关于起草首长讲话的几个问题

       接到让我讲课的任务后，感到有些诚惶诚恐。管理保障部人才济济，在公文写作方面也是高手如林，有不少公文水平很高，堪称典范，让我讲也只能是谈点学习体会。根据安排要求，今天主要跟大家探讨关于起草首长讲话的几个问题。这个题目不太好讲：一是因为首长讲话没有固定模式，而且不同首长要求不一样、特点不一样、风格也不一样，用一种思路很难适用于所有首长；二是从个人角度讲，对的公文写作接触较少，很难有更深的认识和体会。好在对政治工作的公文写作比较熟悉，对行管后勤工作，这几年与管理保障部的同志有过一些合作，参与过一些讲话起草工作，有些了解。另外，不管什么内容、什么类型的公文，从本质上讲都有共性，道理和准则是相通的。在这个前提下，我谈点认识和体会，不一定正确，也不一定管用，只是给大家提供点参考。主要讲三个问题：

     一、怎样认识起草首长讲话这项工作

      机关组织会议和活动，一般都把首长讲话作为重点或压轴戏，有些简单的首长讲话不要起草，但在大部分公开场合的首长讲话，都需机关工作人员预做准备，有些重要场合的重要讲话，更需要机关反复推敲修改。有时费尽心血起草的稿子，可能最后被改得面目全非，甚至基本不用。这些情况，往往使机关工作人员压力很大，甚至产生腻烦心理。因此，要写好首长讲话，首先要对这项工作的价值和意义有一个更清晰、更深入的认识。

) c( \8 `/ w/ R: x      （一）这是用集体智慧指导工作的必要过程。在高度集中统一的领导体制下，首长讲话对各项工作和全面建设具有重要指导作用。社会上包括军队的一些同志，把这看成“个人说了算”或“一言堂”。但熟悉这个过程的同志都清楚，首长讲话虽然是一人讲，但却是出自众人之手、众人之脑、众人之口，是集体智慧的结晶。就像党的创新理论，我们常讲是集体智慧的结晶，这绝不是一句空话，那是吸收了千万人的思想成果，体现了全党在那个时代认识的最高水平。首长讲话尤其是重要的首长讲话，也必然是集体智慧的结晶，体现了一个部门、在某一时期、对某项工作认识和指导的最高水平。从首长讲话的起草过程来看，机关起草首长讲话的过程就是研究工作的过程。有经验的部门领导，往往把这项任务作为一个深入研究工作的契机，集中骨干力量，甚至把基层一些有思想、有见解、有经验的同志喊来，对形势和任务进行分析、研究、交流、碰撞，逐步形成思路，把研究成果和部门的主要想法通过首长讲出来，使之成为工作的依据和指导。起草首长讲话也是首长和机关相互影响的过程。讲话稿是一个平台，在这个平台上，首长和机关交流的方式不尽相同。有时，是首长先讲自己的想法；有时，是机关研究的提纲或起草的稿子送审后，首长在这个基础上谈自己的想法；有时，是首长对机关送审稿稍加修改就使用，无论哪种情况，都是一个相互影响、达成共识的过程，最后形成对工作和建设的明确指导意见。起草重要的首长讲话还是广泛听取各方面意见的过程。党和国家领导人的一些重要讲话，有时要征求成千上万人的意见，经过反复修改。我们一些重要的首长讲话，如党委总结等，也是要征求方方面面的意见，吸收集体的智慧，从而使首长讲话更科学、更全面、更准确。由此可见，首长讲话绝不只是首长的事，而是发挥机关作用的一种有效工作方式，是我党我军发扬政治、军事、后勤民主的一种特殊形式，体现了运用集体智慧指导工作的要求。
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（二）这是公文写作中要求最高的光荣任务。公文写作是机关工作人员的必备素质，越是高层机关在这方面的要求越高。因为它不像基层那样面对面的领导，主要靠公文指导工作。我国自古就很重视文字工作，把文字能力作为官员的必备素质。汉朝时，皇帝身边有“六尚”：尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴和尚书。“尚”是掌管的意思，前面几“尚”管的是衣食住行，尚书负责皇帝的文案，职权地位本不高。但随着历史的演变，“六尚”的其他“五尚”逐渐成为内官，只有尚书成为朝廷重臣。到唐宋时期，设三省六部，有尚书省、中书省和门下省，尚书省是政府里最高最大的行政机构，下设吏、户、礼、工、刑、兵六部尚书，持续了一千多年，对中国政体影响深远。宋代设翰林学士，是专门为皇帝起草诏书的。明清两代设翰林院编修，科举前三甲一般要先做这项工作，也就是先做文字编纂工作，才能在仕途上进一步发展。张居正、曾国藩就是入了翰林院，才一步步进入最高权力层的。我们党和军队的领导人，许多也都是文字大家，像毛主席，即便不说他在其他领域的卓越建树，只是在公文写作这个方面，也可以载入史册。我们在工作中接触的很多领导，在文字写作方面也都有很深的造诣，很高的鉴别水平。你写的好与不好，有多少能用的内容，存在问题是什么，他们都非常清楚。为他们起草讲话初稿，能让他们感到满意，或者部分满意，都是一件很不容易的事情。在所有公文中，包括通知、计划、总结、经验材料等，起草首长讲话难度最大、要求最高，也需要下更大的功夫，具备更高的水平。首先，这是由首长讲话的重要性决定的。首长讲话是在一定级别内最权威、最具指导性的文件，对统一思想认识、明确任务要求、推动工作开展发挥着重要作用。把首长讲话搞好，是办会、办文取得成功的重要标志。其次，这是由大家对首长讲话的重视程度决定的。各级贯彻上级指示精神，对首长讲话都非常重视，往往是首长的每一句话、每一个观点、提出的每一项要求，都要认真琢磨，这就需要起草时要有很高的标准。最后，这是由首长本身的高层次、高水平决定的。首长的政治经验、思想水平、认识高度、工作阅历及视野范围，一般说来都高于我们，要体现首长的水平，绝不是一件轻而易举的事情。所以，安排公文写作时，往往是集中精兵强将，来完成这项光荣而艰巨的任务。
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! ]% ^! f* c/ h0 P（三）这是提高自身素质水平的难得机遇。最近，我们组织编了一本教材，主要是对战略参谋提要求的。在编写过程中，我们分析了机关参谋人员的类型，大致有以下四种：一是能出大主意、好主意的智囊型参谋，二是博闻广记、把握信息前沿的知识型参谋，三是会抓落实、善于综合协调的组织型参谋，四是严谨缜密、精通业务的多能型参谋。无论哪种类型的机关工作人员，都是很重要很光荣的，都需要很高的全面素质，也都可以从起草首长讲话中得到教益和提高。因为起草讲话，需要在短时间内阅读大量的材料和书籍，需要在讨论氛围下高强度调动才智深入思考，需要对各种观点、思想、用词进行比较选择，需要接受一级又一级高标准的、十分苛刻的审视和挑剔。这对提升思想认识高度、逻辑思维层次、决策指导能力和语言表达水平都极为有益。起草首长讲话，是一个研究性学习、互动性学习、实践性学习和归纳性学习的过程，也是一个以老带新的学习过程，既可最大限度的实现思想价值，又可提高自己水平，广交多方朋友，所以这是一个难得的机遇。
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6 }& y2 X6 i9 Z+ w2 ~6 J4 j     二、完成起草任务的一些基本要求

8 h6 B' M( K( C9 _4 |* R$ b! e- c     起草首长讲话同完成任何任务一样，有自己运作的一套程序，也有反映内在要求的套路，遵循这些基本要求，就可以少走弯路。根据一些同志的经验和体会，主要有以下几点：

     一是要准确定位。任何一项工作部署和活动安排，其中的首长讲话都不是孤立行为，而是整个系统中的一项重要内容。这样，就有一个分工定位问题。定位准确，才能恰如其分地讲话，讲恰如其分的话。首长出席的中小型会议，除其他会议程序外，一般会涉及两级首长，即本部门首长和上级首长。在起草讲话时，往往容易出的问题，就是两位首长的讲话内容拨拉不开，写出后过于雷同，这就是定位不准导致的。解决这一问题，首先要搞清两位首长在会议中所起的不同作用。一般说来，本部门首长讲话主要应从部署安排的角度，上一级首长讲话，应从工作指导的角度。比较而言，前者更具体，后者更抽象；前者更具操作性，后者更具思想性。如：今年召开的总参法制宣传教育工作会议，共有四位首长参加，总参首长和参政三位领导。会议安排一位参政领导主持，一位参政领导宣读通报，一位参政领导讲话，最后是总参首长作指示。起草首长讲话主要是两份。参政领导主要讲了三个问题，第一，党、国家和军队对“五五”法制宣传教育的部署要求；第二，前阶段总参筹备开展“五五”法制宣传教育的主要情况；第三，下一步搞好总参“五五”法制宣传教育的基本考虑和安排。总参首长作指示也是三个问题：一是要提高思想认识，切实把法制宣传教育作为关系国家和军队科学发展的大事来抓；二是要把握工作重点，努力增强法制宣传教育的主动性针对性实效性；三是要加强组织领导，确保法制宣传教育各项任务落到实处。这样就把两位首长的讲话内容比较清晰地区分开了。再如：总参政工网建设工作会议，参政领导主要讲了以下三个方面：第一，总政对政工网建设的部署要求；第二，前阶段总参政工网建设使用情况；第三，下一步要做的几项工作。总参首长讲话也是三个问题：一要提高思想认识，切实把政工网建设作为一件大事来抓；二要抓住关键环节，增强总参政工网建设使用和管理效益；三要加强组织领导，确保政工网建设的各项任务落到实处。这两次会议、两级首长、两次讲话基本结构很相似，这是定位上的需要。比较一下两级首长的讲话提纲，就可以明显感觉到定位上的区别：前者定位在具体部署工作层面，主要是传达上级指示精神，介绍总参已经完成的工作和下一步具体的工作安排。后者定位在宏观指导层面，站在更高层次阐述意义，明确重点，提出要求，立意更高，视野更开阔。这样，二者就在同一主题下，从不同层面完成了对工作的指导职能。起草讲话时，准确区分两位首长的职能定位，就不至于写得上下一般粗，这也是顺利完成起草工作的一个基本点。
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; \9 Q& ], c* w) z( ^      二要理顺逻辑。首长讲话要讲哪些方面的内容，先讲什么、后讲什么，根据不同工作需要和不同场合有不同的安排，并各具特色，从来不千篇一律。但在多数情况下，特别是上级首长的讲话，有个一般的内在逻辑，或者说传统的三段式，就是依次回答为什么、是什么、怎么办，或者说依次解决三个问题：一是提高认识的问题，二是对工作内涵或重点、特点、规律的把握问题，三是怎么组织领导抓落实的问题。一般分为三部分来写，有时候也分成四、五个部分，但基本内容仍是这三个方面，基本顺序仍是为什么、是什么、怎么办。如：总参首长在总参爱卫会全体委员会议上的讲话，主要讲了三个方面的内容：一是提高思想认识，进一步增强做好爱国卫生工作的自觉性；二是把握需求特点，努力提高爱国卫生工作的质量和水平；三是加强组织领导，推动总参爱国卫生工作再上新台阶。这三个方面分别回答了认识问题、对工作特点的理解把握问题和如何组织领导抓落实的问题，按照为什么、是什么、怎么办的逻辑顺序讲下来，既环环相扣，又符合大家的思维方式。如果把顺序颠倒一下，或者说减掉一个内容，读起来、听起来、理解起来就很别扭。有些稿子把逻辑顺序弄乱了，一上来就讲内涵理解问题，写到最后才谈意义认识，给人本末倒置的感觉。明白这样的逻辑组成和顺序，在讨论拟定讲话提纲时，就有了一个基本的方向和共识，就可以少走弯路、提高效率。在这样的逻辑下，也有各种各样的变化，不能一概而论。如：总参首长在总参行管后勤工作会议上讲话，逻辑结构和次序就呈现了另外一些特点，有四个部分：一是自觉用胡主席重要讲话和军委扩大会议精神统一思想，切实提高工作起点；二是坚持以反“台独”军事斗争准备为龙头，全面提高行管后勤建设水平；三是始终把增强效益摆在突出位置，不断推进管理保障工作创新发展；四是切实将能力建设作为关键环节，努力造就一支高素质行管后勤队伍。它是抓住这项工作的重点问题依次展开的，最先也是认识问题，后面是工作中要强调的不同侧面，逻辑很顺，也很有新意。写文章法无定法，道理就在这里。
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, n9 f9 M8 r3 O; ]" E      三、在学习实践中提高起草首长讲话的能力

      起草首长讲话，既需要参与起草的同志有广博的知识积累、丰富的工作经验和较高的文字水平，还需要有既定的工作程序、不怕吃苦受累的精神和不断提升自己、超越自我的追求。具体有以下几点：

      一要打牢基础。一位军委领导讲过这样的话，一个优秀军事指挥员，必须熟悉200个以上的经典战例。我们与一些棋类运动员接触，一个优秀的棋类运动员，需要记住几百个定式和几十个棋谱，他们每天的训练就是打棋谱。据说，算卦算得好的人每天也要作功课，就是要看大量的书籍报刊，这样他才能上知天文下知地理，显得无所不知、无所不晓。我们写政治工作类讲话时，要求机关工作人员，要了解“五史”、学习“六说”、把握“三个前沿”。“五史”就是中国历史、世界历史、中国革命史、国际共运史、中国人民解放军军史。“六说”，就是马克思说、列宁说、毛泽东说、邓小平说、江泽民说、胡锦涛说。“三个前沿”，就是理论前沿、实践前沿和信息前沿。了解历史，可以更深刻地把握事物发展的规律特点，写出的东西就更加厚实。有句名言讲：“读史可以明智”。当然，从事不同的工作，读史的侧重点不同，对于行管后勤工作来说，需要更多地了解相关的历史。比如管理，了解管理的发展史，讲话就可增加说服力和感染力。总参首长在一次领导科学培训班讲话时，就讲了一段这样的历史。他讲，领导管理科学发展，大致经历了五个阶段：最初，是基于“奴隶人”的原始管理阶段，是把劳动者看作低人一等的奴隶，靠强制手段来提高劳动效率。随着大工业的发展，工人的知识和文化水平逐步提高，用管理“奴隶人”的办法不适应了，于是就出现了新管理思想，进入基于“经济人”的科学管理阶段，这种思想认为，只有金钱才是激发积极性的唯一动力，第一次世界大战前后，泰勒研究出了被称为“科学管理”的办法，实行定额奖惩制度，主要以物质刺激来提高劳动者的积极性。随着管理科学的发展，发现管理对象并不是把金钱当作唯一动力的“经济人”，而是受到单位、家庭等各种社会关系影响的“社会人”，于是又进入了基于“社会人”的参与管理阶段，通过建立领导者和被领导者之间良好的人际关系、让被管理者参与管理等，调动被管理者的积极性，纠正见物不见人的管理思想。随着物质生活水平的提高，劳动者的文化素养越来越高，在领导管理过程中，用物质刺激和感情笼络的办法也有很大的局限性，尤其是一些高智能的管理对象，他们更看重成就和事业的价值，于是又出现了以培训成就感、激发事业心为特点的价值管理思想，进入了基于“事业人”的价值管理阶段。随着领导和管理科学的发展，人们发现被管理者的需求和特点具有多样性，在基本需求得到满足后，有的侧重于物质利益，有的侧重于情感需求，有的侧重于价值实现和事业成功，因而用单一特色的办法不能适用所有管理对象，必须根据不同情况采取不同的管理办法，才能充分调动被管理者的积极性，这样，又出现了因人而异的权变管理思想，进入了基于“复杂人”的权变管理阶段。用这样的论述来说明，管理思想是经历了一个由低级到高级，由简单到复杂，由不甚科学到比较科学的过程，对比一下自己的管理思想和特点，就可以知道自己处在什么阶段，可以得到很多的启发。也解这样的历史发展脉络，讲话就增加了感染力和说服力。学习“六说”，是为了更好地把握依据，我们的各项工作和建设，老秘网都是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导的，都是要贯彻落实党中央、中央军委和上级机关的决策指示，学习领会好这些，思想才有准则，认识才有高度，才更能体现机关职能的要求，写出的东西才准确可靠，不至于偏离方向。把握“三个前沿”，了解掌握理论、实践等方面的最新动态，才能与时俱进，才能给人更多信息，让大家感到内容丰富、新意盎然，时代感和方向感更强。
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# w" j/ [3 a, A# y      二要过好“三关”。机关搞文字工作，不但要写才气，还要写力气、写脾气、写大气。具体地说有三关：一是吃苦关。文字工作是非常艰辛的劳动，尤其起草首长讲话，从接受任务的那一刻起，就会感受到沉重的压力，吃不下饭，睡不着觉，有时为一个问题、一句话甚至一个字，要痛苦地思考半天还没有结果；有时总感到脑力不足，身心俱疲，很不自信；有时时间紧，往往是夜以继日，打通宵甚至连续几个通宵都不鲜见，没有一个好的身体、没有力气、吃不了苦、受不了累，就很难做好这项工作。二是否定关。有的同志说，写稿子也是写脾气，这是很有道理的。初写者，往往怕否定，怕推倒重来，一旦出现这种情况，就有点受不了，很郁闷。但写多了的同志，对这种情况司空见惯，让变就痛快地变，让改就认真地改，改多少遍都没脾气。据说，在出版印刷界，要想使印刷品不出现错漏，必须校对7遍以上，像领袖著作印刷出版就是这个标准。起草首长讲话也需要有这样的程序，提纲要层层把关3到5次，成稿后也要层层把关3到5次，每一次都要字斟句酌，反复推敲，这样才有可能在首长那里通过。即使写得比较多、水平比较高的同志，也要有这样一个过程。认识了这个规律和特点，脾气就顺了，就不怕否定自我、不怕修改了。事实上，经过反复把关修改的稿子，是原来稿子所不能比拟的。三是名利关。起草首长讲话是“代人立言”，而不是为己写作，做的是幕后英雄，干的是默默无闻的工作，不能到处张扬，不能自吹自擂。前年，美国总统布什大谈“邪恶轴心”、“流氓国家”等，一时震惊世界，他身边的一个“笔杆子”到处说这是他发明的，结果被炒了鱿鱼。在起草首长讲话中，我们任何一个参与的同志，只是做一些基础性、添砖加瓦的工作，最后的完成稿首先是首长思想的体现，一些精彩的观点和表述，许多都是首长讲后我们记下来的，再就是相关同志包括各级领导集体智慧的结晶，谁也不能说是自己完成的。而自己在这个过程中学到了东西，提高了能力，结交了朋友，得到了很多。认识到这一点，就能摆正位置、端正心态，就显得更大气，思想境界更高。

      三要不断超越自我。写好公文包括起草首长讲话，没有极限也没有止境，套用一句广告语来说，就是“没有最好，只有更好”。公文写作不怕开始写不好，就怕不下功夫，只要不断学习，不断积累，在工作中不断超越自我，就一定能达到比较满意的水平。文/秘书一局

给中央领导写讲话稿啊，虽然俺这辈子是没指望了，也学两招试试

机关搞文字工作，不但要写才气，还要写力气、写脾气、写大气。

每个人的感受都是不一样的，要写好讲话稿，得站在领导的角度来思考问题，并且在注意听众的对象是什么，