在全市人口计生依法行政暨阳光计生工作现场会上的讲话

坚持依法行政  构建和谐计生
全面提升人口计生工作水平
　　
  今天召开现场会，市四套班子分管领导和各县（市、区）分管领导都来参加会议，体现了此次会议的重要性。今天会议主要有三个目的：一是学习宁化好的经验。在宁化召开现场会，就是要学宁化经验，取宁化真经，把现场会开得实在，开出成效。宁化经验，可以总结为三个好，有一个好平台，成立了人口计生服务巡回法庭，设立人口计生家庭法律服务中心，把依法行政触角延伸到乡（镇）、村；有一支好队伍，整合了司法、公安、法院、计生以及计生协会的力量，开展计生依法行政工作；有一份好成效，宁化县人口计生工作连续20多年无行政侵权案件。希望大家互相学习借鉴，相互促进提升，共同推进我市人口计生工作。二是持续好的态势。去年来，我市人口计生工作实现了“三无”（即全市人口计生工作无违法行政案件、无行政侵权案件、无计生恶性案件和群体上访事件），希望这种好的态势能够继续保持。三是力争好的成绩。我市人口计生工作考核位次从2010年全省第8位上升到2012年第4位。全市人口计生系统做了大量工作，成绩值得肯定。今年人口计生年度只剩下2个月的时间，希望大家再鼓足气，再加把劲，力争实现我市人口计生工作在全省位次“保四争三”走前头的目标。
昨天晚上，大家观看了人口文化艺术团走进苏区演出；今天上午，我们参观了宁化县人口计生依法行政和阳光计生工作现场，廖小华副主任、张丽娟副市长分别作了点评。刚才，宁化县、尤溪县法院、市中级人民法院、市人口计生委吴功亮主任都作了发言，省人口计生委兰宋敏处长代表省人口计生委，对我市做好人口计生依法行政和阳光计生工作提出了指导性意见，大家要认真领会，抓好落实。
近年来，我市牢牢把握依法行政和阳光计生工作重点，认真贯彻上级相关部署，扎实推进各项工作，人口计生工作成效明显。一是有力保持了低生育水平的长期稳定。全市妇女总和生育率控制在1.6左右，出生人口政策符合率稳定在90%左右，人口自然增长率控制在7‰左右，近20年保持了低生育水平的稳定，实行计划生育以来全市少生100多万人。二是有力转变了基层工作方式方法。人口计生系统法制意识全面强化，计划生育行政行为不断规范，信访量持续下降，群众对人口计生工作的满意率逐年提高，2012年达到95.1%。三是有力增进了计划生育家庭福祉。进一步健全和完善计划生育利益导向政策体系，落实计划生育法定奖励，计划生育家庭的幸福指数不断提升。
但是，应该看到，我市人口计生依法行政、阳光计生工作仍存在一些问题，主要表现在以下五个方面：一是少数干部法律意识淡薄，对法律政策的学习不深入，依法行政能力和水平不高；二是行政执法手段缺乏，执法程序不规范，违法生育行为处理不够到位；三是基层基础不扎实，村（居）民自治作用未能有效发挥，群众参与人口计生的积极性不高；四是部分地方的政务公开和村务公开不及时、不规范；五是个别地方群众工作能力还比较薄弱，计生工作满意率不高，信访工作难度较大等。这些问题，要引起大家高度重视，对照本地实际，认真研究，采取措施，加以改进。
国家、省、市各级领导都高度重视人口计生依法行政和阳光计生工作，李克强总理在2008年9月11日召开的国家人口和计划生育委员会兼职委员会议上强调，要创新工作理念，坚持以人为本，更加注重依法行政和开展人文关怀。今年4月1日，全国计划生育依法行政工作电视电话会议强调，要进一步转变以管控为主的管理手段和工作方式，从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，坚持依法行政、文明执法，切实做到寓管理于服务之中；要用改革的办法，切实解决粗暴执法，侵犯群众权益，切实解决强制落实节育措施、违规施术，切实解决社会抚养费征收管理不规范，切实解决群众办证难等问题，促进计划生育工作健康发展。今年6月26日, 省政府李红副省长在全省人口计生工作推进视频会议上要求，各地要坚持依法行政，推进文明执法，进一步依法规范行政行为，切实防止行政乱作为和不作为。今年5月14日至16日，省人口计生委池秋娜主任在三明调研时强调，要依法行政，不能出现违法行政行为。会前，市委邓本元书记作出指示，必须依法依规做好人口计生工作，按时保质保量完成目标任务。市政府杜源生市长在今年6月9日召开的全市人口计生依法行政暨形势分析视频会上要求，要坚持依法行政，做到我们的服务对象不出事，我们的工作人员也不出事。我们要认真领会上级领导指示精神，切实做好贯彻落实。
下面，就人口计生依法行政和阳光计生工作，我讲五点意见。
一、着力开展法治计生。社会主义法治建设的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。我们开展人口计生工作也要遵循这四个原则。有法可依，就是在计生工作中，任何具体行政行为，都必须找到相关的法律法规作为支撑，做到依法办事；有法必依，就是必须严格按照法规去执行，任何时候都不能突破法律底线；执法必严，就是严格严肃执法，不轻此薄彼，特别是要严格按照标准和程序开展工作，做到公平、公正、公开；违法必究，就是坚决查处计生违法行为，维护法律权威。
二、着力开展和谐计生。要坚持依法行政，构建和谐计生，全面提升人口计生工作水平。具体要做好三项工作。一要突出思想政治工作。要发挥我们党善于做群众工作的优势，在行政执法过程中，把相关法规政策向群众讲清楚，讲到位，认真做好释疑解惑的工作。二要突出群众参与。这次我们参观的石壁镇红旗村开展阳光计生，加大村务公开的做法，就充分体现了群众参与。要采取制定村规民约等方式，把计生家庭应享受的政策奖励，权利义务明确下来，让群众自觉遵照执行；积极倡导婚育新风尚，真正让群众参与计生，实现村级组织自我管理、自我服务、自我约束。三要突出依法计生。就是要按照法律规章、政策规定和程序规范要求开展计生执法工作，讲究方式方法，增强工作实效。
三、着力开展阳光计生。一是阳光宣传，要及时向群众宣传好计生政策、办事程序和维权途径等，让群众知道政策是什么，办事怎么办，违法怎么处理，通过阳光宣传，逐步转变群众计生观念。二是阳光维权，要健全工作机制，着力解决群众反映的突出问题，依法维护群众合法权益，提高计生工作的能力和水平。三是阳光服务，要强化服务意识，寓管理于服务之中，进一步改进工作作风，从群众最不满意的地方改起，提高服务质量，让群众得到更加贴心、更加阳光、更加优质的服务。
四、着力开展诚信计生。“诚信计生·幸福家庭”是我市计生工作的品牌，我市诚信计生工作受到广大群众的欢迎和支持，诚信计生的做法得到省上的充分肯定。下一步，要突出“诚信”二字，建立诚信计生激励和约束机制，按照诚信协议，对履行协议的群众落实各项奖励优惠措施，对违反协议的群众给予相应的处罚，进一步提升诚信计生工作实效。各县（市、区）、乡（镇）、村可以根据各地实际情况，建立具有各地特色的工作机制，进一步丰富诚信计生工作内涵，有条件的地方可以把诚信计生和社会信用系统联系起来，创造更多地经验，进一步打响我市诚信计生工作品牌。
五、着力开展幸福计生。群众幸福、群众满意是我们计生工作的出发点和落脚点。当前，开展幸福计生，重点要服务好四类人群：一是独生子女家庭，这些家庭符合计划生育政策，要落实好相应的奖励扶助政策。二是二女户家庭，要加大对这类家庭关心、关怀力度，树立男女平等的正确舆论导向。三是失独家庭，这类家庭需要我们从物质上给予更多的扶助、从精神上给予更大的抚慰。四是困难计生家庭，这类家庭生活比较困难，要帮助他们发展生产，就业创业，不断改善生活水平。
人口计生依法行政工作，关乎法治政府建设，关乎人民群众期盼，我们要扎实工作，依法行政，公开公正、求实求效，全力推动人口计生工作上新水平，为三明科学发展跨越发展创造良好的人口环境。