中国（上海）自由贸易试验区获批 先行先试 引领开放新格局

上海自贸区建设的全面启动越来越近了！商务部22日表示，国务院已正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，范围涵盖上海市外高桥保税区等４个海关特殊监管区域，总面积为２８．７８平方公里。

　　中国（上海）自由贸易试验区的启动，其意义重大。在上海改革发展研究院院长肖林看来，这是中国在改革开放新的历史条件下，立足国家战略需要、适应经济全球化新形势、更高层次推进改革开放的积极尝试。通过建立自由贸易试验区，以开放促改革，建立融入全球新格局新规则的“倒逼”机制，实现我国开放型经济的转型升级。

　　主动顺应全球化经济治理新格局

　　此时推进自贸区的建设，是中国主动顺应全球化经济治理新格局的重大举措。

　　肖林谈到，后金融危机时代，新的全球化经济治理格局正在形成：发达国家积极构建新型经济结构，新兴经济体加快崛起，全球金融、贸易、投资治理结构大调整，新产业革命催生新业态、新模式，全球发展重心向亚太转移。为此，建立中国（上海）自由贸易试验区，就是要主动顺应全球化经济治理新格局，打造我国新时期面向世界、深耕亚太的战略载体。

　　主动对接国际贸易投资新规则

　　主动对接国际贸易投资新规则，是上海自贸区建设的出发点。

　　研究报告显示，近年来，在TPP、TTIP和BIT三大自由贸易谈判的推动下，国际贸易投资规则体系面临重塑，其动向包括：一是推行更高标准的贸易自由化；二是积极推进投资自由化；三是更加强调服务贸易自由化；四是更加强调公平竞争和权益保护。

　　为此，建立中国（上海）自由贸易试验区，就是要先行试验国际经贸新规则新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，为与美国等发达国家开展相关谈判提供实证样本和依据参考，进而为我国参与国际经贸规则的制定提供有力支撑。

　　主动承担全国开放战略的先行引领使命

　　适应国际国内发展新形势，对于中国而言，以开放促改革势在必行。

　　我们要扩大开放领域，服务业领域成为重点；我们要提升开放能级，必须更多地引进跨国公司地区总部等功能性机构；我们要双向开放升级，走出去要注重形成研发、品牌、营销相结合的综合优势；我们要接轨国际惯例，按照国际通行规则完善开放型经济体制机制；我们要开放载体转型升级，促进保税区、保税物流园区、保税港区等功能创新，进而用开放形成倒逼机制，促进审批制度改革、投资制度改革、国有企业改革等重点领域攻坚，释放新的制度红利。

　　从这个角度看，建立中国（上海）自由贸易试验区，就是要形成全国开放新格局中的先行试点，在接轨国际的制度规则、法律规范、政府服务、运作模式等方面率先实践，为我国深化改革开放提供可供借鉴的“制度试验池”和适合推广的新模式。

　　中央要求上海当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，为中国经济升级起到示范作用。为此，建立中国（上海）自由贸易试验区，就是要主动承担全国开放战略的先行引领使命，为我国推动更高层次的、与我国国际地位相适应的开放创造经验、积累经验，引领全国开放升级。

　　尽管自贸区的建设方案还没有公布，但是，上海的方方面面已经行动起来，18个研究团队已开展了长达一年多的调研，涉及贸易、财税、金融、法规等诸多领域。众多企业也已开始对接自贸区的试验方案，制定新的规章和举措。

　　《 人民日报 》（ 2013年08月23日 10 版）