关于2013年深化经济体制改革 重点工作的意见

　为深入贯彻落实中央、省深化经济体制改革精神，根据山东省人民政府《批转省发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见的通知》（鲁政发〔2013〕14号）精神，结合我老秘网市实际，现就2013年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：
　　一、指导思想和总体要求
　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，以把聊城建设成为冀鲁豫三省交界科学发展先行区为目标，围绕推动经济转型、不断改善民生、促进社会公正和激发市场主体活力，积极推进重点领域和关键环节改革，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。
　　（二）总体要求。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好重点突破与整体推进的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。
　　二、围绕推动经济转型深化改革
　　以处理好政府和市场的关系为核心，加快推进财税、金融、价格、科技等重点领域改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为经济转型升级提供体制保障。
　　（一）加快财税体制改革
　　1.完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。按照省统一部署，完善财政转移支付制度，进一步规范专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。（市财政局负责）
　　2.精心组织实施营业税改征增值税试点工作。按照省统一部署，切实抓好营业税改征增值税试点工作，密切关注改革试点情况，发现问题及时解决。（市财政局、市地税局、市国税局、市国土资源局等负责）
　　3.建立健全国有资本经营预算制度。根据国家有关规定，落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。（市财政局、市国资委、市科技局、市地税局、市国税局等负责）
　　（二）深化金融体制改革
　　1.完善股权交易市场制度规则体系，扩大中小企业股份转让试点范围。加快和规范发展民营金融机构以及面向小微企业、“三农”的中小金融机构，完善金融机构支持实体经济发展的政策。全面推进民间融资管理试点工作，规范民间融资秩序。借鉴国内金融改革试验区政策，研究制定我老秘网市综合性和专项性金融改革实验区工作方案。（市金融办、人民银行聊城市中心支行、聊城银监局等负责）
　　2.研究推进深化农村信用社改革。探索开展地方金融综合经营试点，完善地方金融机构法人治理结构。鼓励民间资本进入金融业，探索发展小型社区类金融机构。深化小额贷款公司试点工作，在拓展融资渠道、拓展业务范围等方面进行创新。重组或新设一批大型融资性担保机构。以金融组织体系建设为重点，引导更多金融资源流向县域，增强县域金融发展实力和服务能力。创新发展银行融资服务模式，进一步探索扩大抵（质）押物范围。（市金融办、人民银行聊城市中心支行、聊城银监局、市国资委等负责）
　　3.加强社会信用体系建设，促进信息共享。加快建立覆盖全社会的征信系统，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。（市发改委、人民银行聊城市中心支行等负责）
　　（三）深化资源性产品价格改革
　　1.抓住当前物价水平总体稳定的有利时机，根据国家和省的部署，积极稳妥推进资源性产品价格改革，逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。建立应对资源价格波动的长效机制。（市物价局负责）
　　2.在保障人民群众基本生活需求的前提下，综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，对居民类资源性产品试行阶梯式价格，引导居民合理、节约使用资源。完善非居民和特种用水超定额加价制度。（市物价局负责）
　　3.按照国家和省部属，推进电价改革，逐步调整销售电价分类结构，规范各类销售电价的适用范围。规范可再生能源电价补贴，促进可再生能源项目健康、合理、有序发展。加大落实惩罚性电价和差别电价政策实施力度。推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。（市物价局、市发改委、市经信委等负责）
　　（四）加快完善科技创新体制机制。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，整合资源实施科技重大专项，完善科技成果转移转化的激励政策，加强创新平台建设，实现科技资源开放共享，发挥科技在经济发展中的支撑作用。（市科技局、市经信委、市发改委等负责）
　　（五）加快重点领域改革。加快服务业发展改革。加快营造促进高端服务业发展的良好环境，健全制度和标准，规范市场监管，最大限度地为服务业增添活力和动力。大力发展金融、现代物流、科技信息、商务服务、文化旅游等重点产业，建设一批创新能力和辐射力强的现代服务业集聚区。加快推进服务业综合改革试点工作。（市发改委、市服务业办公室等负责）
　　三、围绕不断改善民生深化改革
　　围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障、收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域，加快改革，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”。
　　（一）深化基本民生保障制度和社会事业改革
　　1.整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，健全全民医保体系。健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。（市人力资源和社会保障局、市卫生局、市编办、市财政局、市住建委、市物价局等负责）
　　2.建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病救助等制度，健全并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。（市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市物价局等负责）
　　3.深化收入分配制度改革。贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、推进国有企业收入分配市场化改革、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。（市发改委、市财政局、市国资委、市人力资源和社会保障局等负责）
　　4.加快推进文化领域政事、政企、政资分开，完善公共文化服务体系，优化促进文化产业创新发展的制度环境。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，完善社会办医政策，逐步形成多元化办医格局。（市委宣传部、市发改委、市财政局、市文广新局、市卫生局、市编办、市物价局等负责）
　　（二）健全食品药品安全和环境保护监管制度
　　1.建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。完善食品药品质量标准和安全准入制度。加强基层监管能力建设。充分发挥群众监督、舆论监督作用，全面落实食品药品安全投诉举报机制。（市食品药品监督管理局负责）
　　2.建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。建立区域间环境治理联动和合作机制。完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。制定加强大气、水、农村（土壤）污染防治的综合性政策措施。进一步完善排污许可制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，研究建立体现生态文明要求的考核办法和奖惩机制。不断拓宽公众参与环保的渠道，积极探索建立政府与公众良性互动的工作机制。（市环保局、市发改委、市财政局、市林业局等负责）
　　（三）积极推进统筹城乡和农业农村改革
　　1.研究制定城镇化发展规划。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制。优化行政层级和行政区划。（市住建委、市发改委、市国土资源局、市编办、市民政局等负责）
　　2.根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。（市公安局、市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住建委等负责）
　　3.健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制，完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，促进城镇化健康发展。（市发改委、市财政局、市金融办、市住建委等负责）
　　4.建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。加快农村土地产权制度改革，依法保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权，提高农民在土地增值收益中的分配比例。稳步推进农村集体资产产权制度改革，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，依法保障农民集体资产收益分配权。探索建立农村产权交易市场。推进小型水利工程管理体制改革。根据省统一部署，开展国有林场改革试点。（市国土资源局、市农委、市水利局、市林业局、市财政局、市编办等负责）
　　5.在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，大力发展家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和专业服务公司等新型经营主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。完善农业产业化经营体制，引导龙头企业建立现代企业制度。（市农委、市林业局等负责）
　　四、围绕促进社会公正深化改革
　　通过改革，构建各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境。
　　（一）持续优化公平竞争的市场环境
　　1.鼓励、支持、引导非公有制经济发展特别是小微企业发展，认真落实支持政策措施，进一步优化发展环境。加快推进中小企业服务体系建设，全面提升市场竞争力。（市经信委、市发改委等负责）
　　2.深化国有企业改革。推进国有企业公司制股份制改革，完善公司治理结构。推进国有资本布局结构调整和国有企业并购重组，着力培育一批主业突出、公司治理良好、在国内外同行业中有较强影响力的企业。完善国有资产监督管理制度，推动经营性国有资产集中统一监管。加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题。（市国资委、市财政局等负责）
　　3.继续深化开放型经济体制改革。进一步扩大金融、物流、教育、科技、医疗、体育等服务业对外开放。完善口岸管理体制，推进通关便利化改革。健全境外投资规划、协调、服务和管理机制，完善风险防控体系。继续深化流通体制改革。（市商务局、市发改委、市口岸办等负责）
　　（二）深化投融资体制改革
　　1.推进投融资体制改革，抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效拓宽投资领域。重点推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域，落实好在公平市场准入、扩大开放范围、深化配套改革、加强监督管理等方面的政策。（市发改委负责）
　　2.减少政府对企业投资活动的干预，着力打破制约民间投资发展的瓶颈障碍，创新监管方式和手段，进一步加强事后监管和规范化、标准化、专业化服务。（市发改委负责）
　　（三）健全保障起点公平的机制
　　1.围绕促进教育公平、提高教育质量深化教育体制改革。加快发展学前教育，促进义务教育均衡发展，整合职业教育资源，加快构建现代职业教育体系。保障农村和贫困家庭子女平等接受教育的机会。（市教育局、市编办、市人力资源和社会保障局等负责）
　　2.加快就业招聘制度改革，建立健全国有企事业单位公开公平公正择优录取人员制度。（市人力资源和社会保障局、市国资委等负责）
　　五、围绕激发市场主体活力深化改革
　　按照简政放权的要求，将企业能自主决定、市场机制能有效调节的事项交给企业和市场，进一步加强市场监管、公共服务，更好地激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，为企业发展创造良好的营商环境。
　　（一）简政放权，减少审批事项。继续清理和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，要做到权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。对继续保留的审批事项，要增强公开性和透明度，进一步简化手续、优化程序、限时办结，切实管住管好。同时，严格控制新增审批项目。（市编办、市发改委、市法制办、市监察局、市人力资源和社会保障局等负责）
　　（二）推进政府机构和事业单位改革。研究提出市政府机构改革和职能转变方案，分解落实职能转变的工作任务。稳步推进事业单位分类改革工作，根据省里部署，研究提出全市事业单位分类目录和分类方案，推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度改革，探索管办分离有效形式，建立完善法人治理结构。（市编办、市人力资源和社会保障局等负责）
　　（三）创新政府公共服务提供方式。根据省统一部署和有关规定，研究制定政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。推进公务用车制度改革。（市财政局、市编办等负责）
　　（四）推进行业协会商会和工商登记制度改革。行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。创新社会组织登记管理，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记。改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，依法减少工商登记前置审批项目。（市民政局、市工商局、市经信委、市编办等负责）
　　六、加大推进力度，完善推进机制
　　各县（市、区）、各部门要切实加强组织领导和统筹协调工作，把推进改革作为领导干部业绩考核的重要内容。要及时回应社会关切，为改革创造良好的舆论氛围和社会环境。市发改委要采取多种形式，加强统筹安排，健全工作机制，协调解决重大问题，强化督促检查，及时将改革进展情况和重要问题报告市政府。