2014年宝山区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

──2014年1月17日在宝山区第九届

人民代表大会第四次会议上

区长  盖焕友

各位代表：
　　现在，我代表宝山区人民政府向大会报告工作，请予审议。
        一、2013年工作回顾
       2013年，我国经济增速放缓，煤炭价格震荡下行；辖区国有煤矿生产经营困难，效益下滑；地方煤矿受政策因素影响长时间停产,开工严重不足，区级财税收入急剧萎缩。面对经济下行压力加大的不利形势，区政府在区委的正确领导和人大、政协的监督支持下，在辖区厂（场）矿的协同配合下，团结和带领全区干部群众，攻坚克难，拼搏奋进，使经济和社会发展取得了一系列新的成果。辖区原煤总产量653.4万吨，增长2.1%。总发电量75.86亿千瓦时（含风电）,增长18.8%。粮食总产量20.5万吨，增长12%。规模以上工业增加值完成5.2亿元，下降41%；公共财政预算收入完成7550万元，下降52%；城镇居民人均可支配收入实现20470元，增长12%；农民人均纯收入实现13773元，增长16%。一年来，主要做了以下几方面工作：
（一）围绕转型发展，经济竞争力有所提高。
各大国有企业坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，靠改革增活力，向管理要效益，逐步向现代企业制度转变。地方煤矿企业大力实施兼并重组和整治整合，已确定划分4个区块。引进华电集团收购三合顺煤矿，使之成为继亚泰集团之后又一个落户宝山的外来上市企业。地方煤炭产量完成118万吨，同比减少19万吨。中广核风电项目进展顺利，开始并网发电。农业稳步发展，辖区播种面积50万亩，大田作物喜获丰收。特色种植、养殖步伐加快，青谷酒庄万亩葡萄园已粗具规模。设立了中小企业扶持资金，规划了宝山微小企业园区，三产增加税收956万元。招商引资和项目开发取得了新进展，引资到位资金增长5%；开复工五千万元以上产业项目9个，完成投资4.66亿元。
（二）建设管理并重，环境承载力显著增强。
继续推进保障性住房安居工程。共建设四个住宅小区，总建筑面积19.5万平方米，总投资3亿元。改造沉陷区、棚户区房屋总面积近5万平方米，搬迁安置居民790户。运用市场化运作手段，全面完成了市里下达的棚户区改造任务。投资、融资、引资、争取资金推进城乡基础设施建设，完成了卫生监督所综合楼建设工程；搬迁清运了15万立方米陈积垃圾；新建了垃圾转运站；实施了供水二期改造工程；重新选址建设了三口水源井。区政府、双鸭山农场、双鸭山林业局三方共同出资建设了七星河大桥。强力推进投资4300万元的矿山环境治理项目，治理面积81.3万平方米，搬迁矸石山7座，搬运矸石152万立方米，宝山南部地区的生态环境得到了根本改善。继续搞好供热“暖屋子”工程和物业“好管家”工程，在全市率先破解了暖气不热和物业弃管的“老大难”问题。加大城市和乡村绿化投入，净化水厂获省级“花园式园林单位”称号，七星镇华新村、上游村被评为省级生态村。持续开展接力式上岗利民行动，宝山、七星率先实现了主要街道全天候保洁。开展商业牌匾集中整治行动，对危险建筑、无主危房和建筑废墟进行了拆扒，对私搭乱建行为进行了专项治理，城乡环境卫生面貌有了明显改观。
（三）发展社会事业，民生保障力持续增加。
在财政吃紧的情况下优先保证教育支出,投入资金70万元改造了宝山村学校幼儿园，创新实施了以总园带分园的幼教集团化管理新模式。拿出教育特别奖励基金10万元奖励了52名骨干教师。多方筹资90多万元，为各学校安装了40多个摄像头，为星旺小学购置40台电脑，组建了标准化微机室。文化体育新闻事业不断进步，宝山电视台软硬件持续升级，《龙江宝山信息网》重新启动。煤炭文化展馆多次接待各方来宾和学生参观，充分发挥了教育基地作用。医疗卫生条件不断提升，深入开展了职业病健康体检。计划免疫工作规范实施，突发公共卫生事件有效防控，全区没有大的疫情发生。社会保障更加完善，城镇居民医保参保3.5万人，参保率98%。新农合参保农民2730人，参保率100%。加大低保人员核查力度，清理不符合条件的低保户1120户。千方百计拓宽就业再就业渠道，城镇登记失业率控制在3.3％以下。我老秘网区把2013年定为“社区建设年”，政府投资150多万元维修、改造、新建了5个社区办公楼，改善了社区办公环境。拨付专项资金支持红升社区日间照料中心建设，使其成为我省11个国家投资老年人托管试点项目之一。大力抓好安全生产，开展了食品安全百日会战和安全生产大检查大整治活动。对地方煤矿实行“双五”包保制度，非煤矿山、消防、交通、危险化学品、食品药品和建筑领域没有发生重大安全事故。认真接待处理群众来信来访，创新了每周二实况录像、领导牵头、各部门联合接访制度。全区共发生国家、省、市三级信访案件136件，到区未升级访440件，基本上都得到了妥善处理。特别是供水供热、搬迁动迁、环境污染、拖欠农民工工资等方面的问题，经过不懈努力，均予以化解。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，认真开展社区矫正和安置帮教工作，扩大了“平安宝山”建设成果。
人口计生、民族宗教、双拥武装、统计审计、妇女儿童等其它各项事业同步发展，取得了新成绩。
（四）坚持执政为民，政府公信力不断提升。
一年来，面对严峻的经济形势，区政府主动自觉地加强自身建设，从维护人民群众切身利益出发，认真纠正群众反映强烈的不正之风，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。继2012年开展“七个一”活动后，2013年又深入开展了“十个一”活动，把为群众做好事、办实事、尽孝道推广铺开，解决了一大批百姓生活中存在的实际困难。我们依法规范行政行为，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，办理区人大代表建议意见26件和政协委员提案27件。精简会议、文件、简报，继续提倡开短会、讲短话、行短文。厉行节约，反对浪费。政府班子及组成人员认真履行党风廉政责任制，廉洁自律，勤政为民，行政效能明显提高。从去年四季度开始，政府针对“四风”深入查摆问题，制定了相关整改措施。
各位代表，2013年的发展成果来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区广大干部群众，向各位人大代表，向在我老秘网区投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持宝山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们更应清醒地看到，当前制约全区经济社会发展的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，政府工作仍然存在短板、盲点和瑕疵。主要表现为：经济总量不大，增长方式比较粗放，一煤独大的产业结构调整困难，实现可持续发展的问题迫在眉睫；缺少立区财源型项目，经济增长的内生动力不足；旧城区居民搬迁安置进程缓慢，群众诉求强烈；节能减排、环境治理、生态保护的任务艰巨；财政收入锐减、刚性支出猛增；社会保障水平不高，矿区就业机会有限，部分群众的生活还比较困难；少数干部思想观念、服务意识、工作效能和工作作风还不适应新形势、新任务的要求；安全生产、维护稳定的压力巨大，个别不稳定、不和谐因素仍然存在等等。这些问题我们一定正确对待，认真解决。
二、2014年工作安排     2014年区政府总体工作思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和区委七届三次会议精神，坚持稳中求进总基调，继续推进“两个转变、三个优化”战略，着重克服经济下行压力，确保煤炭主导产业启稳回升，努力转方式、调结构、保增长、利民生，实现全面深化改革的良好开局。
总体目标是：规模以上工业增加值增长8%；招商引资到位资金增长6%；公共财政预算收入增长3.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长10%；城市登记失业率控制在4.3%以下；单位GDP综合能耗下降4%。
围绕这一总体思路和总体目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）推进经济结构优化调整，培育新的经济增长因素。
深入开展区域经济协作,助推国有企业搞好生产经营。丰富区域协作内涵，深挖政企合作潜力。进一步加强与农垦、森工、铁路、国电及其它中省市直企业的联合协作,充分利用其资源、技术和人才的优势,实现优势互补,共同发展。
要把地方煤炭作为事关全区经济兴衰的命脉紧紧抓在手上，强力推进地方煤矿资源整合、兼并重组，提高单井规模，减少矿井数量，淘汰落后产能，提高标准化、机械化程度，改善煤矿安全基础水平，实现本质安全。积极协调推进华电集团参与我老秘网区煤矿兼并重组，为其发展创造宽松环境。走集团化发展道路，提升改造地方煤矿，做大做强煤炭产业，煤炭产量力争完成150万吨。
壮大煤炭接续和替代产业规模，扩大矿山设备、新型建材等非煤产业总量，培育新兴产业集群。完善市场体系建设，扶持三产服务业快速发展。发挥中小企业发展基金作用，建好微小企业园区。
鼎力支持青谷酒庄万亩葡萄园建设，为矿区经济转型塑造新的龙头。同时，按照“一镇多业、一村一品、巩固种植、规模养殖、壮大集体、打造特色”的思路，以无公害产品为主打品牌，抓好特色农业发展。
依靠招商引资促进项目开发，努力培育新的经济增长点。要围绕财税抓项目，抓大不放小；围绕转型抓增量，把规模以下企业也纳入管理和统计口径。提高招商引资质量和成效，强化项目前期，丰富项目储备，创新招商方式,确保项目引进数量、投资总量、建设质量实现新突破。围绕粮食和煤炭两条产业链的延伸，在原煤、原粮转化增值上求突破。着重抓好国电龙头山南山风电、青谷酒庄葡萄酒厂、煤炭货运物流枢纽中心等重点产业项目开复工。
大力开源节流，扭转财税困难局面。强化税源管理，完善征管机制，既重视纳税大户，也要抓好小税种税收。特别要加强煤炭产销计量，强化煤矿和煤场税控，做到应收尽收。