起草党的机关文稿讲座提纲

   导语

     有一位管理学大师为大家作报告，只见他左手持一木桩，右手拎一把斧头，走上讲台，脱去外套，轮起斧头劈起木桩，直至劈出一堆木柴，然后他坐下来问大家看到了什么。

     最后他说，他的斧头卷印了，谁都没有看到。

     对大家来说，每天都在从事着繁忙的工作，有一堆一堆的木桩等着我们把它劈成木柴，生火做饭，日子就是如此，工作就是这样。而我们的思想、知识、技能如同这把斧头的利刃，它总在不停地使用，就要卷印，就要迟钝，就要过时。这就说明，要更好地胜任工作，充电加油，磨刀霍霍，不仅是重要的而且是必需的。

     参加培训，聆听讲座，是打磨利斧的重要途径。

     一般来讲，有三类培训讲座：

     其一，态度培训、动员式讲座。比如，目前中宣部机关正在开展走群众路线教育活动，这个活动开始之前，要召开会议，领导要作报告进行动员。其二，知识培训、技能式讲座。比如，有关部门要举办一个农艺师技能培训班，或者举办一个文艺创作培训班。其三，信息培训、启发式讲座。比如，形势任务报告会，它要向大家提供大量的信息，同时引导大家如何去思考社会上的重点、难点、焦点问题。

      我的讲座，因为准备不充分，只能向大家介绍一些我过去储备的一些东西。我的讲座，因为涵盖面比较广，我想结合三类培训讲座的一些特点，采取漫谈、互动式的形式。如果说培训讲座还有第四种形式的话，我今天要讲的就是漫谈培训、互动式讲座，希望受到大家的欢迎。

（一）党的机关文稿常用文种

     我从1996年进入市委机关从事文字工作开始，直到2009年的职责就是起草综合材料。我现在虽然不司职于综合部门，但我坚持认为，起草综合材料是每一个机关干部的基本功。

党的机关文稿大体包括两个方面：一是机关公文，二是机关事务文书。关于机关公文，市委办公厅编了一本《公文常识百题解答》。什么是党的机关公文？就是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书。

党的机关公文主要有14种，我们工作中常用的大概是：

1．通知。主要有六类通知：发布指示的通知，颁布规章的通知，批转、转发文件的通知，晓谕性的通知，任免通知，会议通知。

2．意见。用于对重要问题提出见解和处理办法，主要包括规划性意见、实施意见、具体工作意见。

3．决定。对重要事项做出决策和安排。主要包括法规政策决定、重要事项和重大行动的决定、奖惩性决定。

4．通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、沟通重要情况。

5．报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关询问。主要包括工作报告、情况报告、建议报告、答复报告、报送报告五类。

6．请示。用于向上级机关请求指示、批准。主要包括请求指示的请示、请求批准的请示。起草请求批准的请示，大体要包括四个方面要素：上级有精神，外地有做法，基层有要求，自身有条件。任何一件事，如果具备了这四条，上级机关没有不批准的道理。关键是每个方面都要扼要、充分。

7．函。是公文中唯一的平行文。用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，有无隶属关系的有关主管部门请求批准。

8．会议纪要。通过记载会议基本情况、会议主要成果、会议议定事项、综合概括性地反映会议的基本精神，以便与会单位统一认识，在会后贯彻落实。

切记，会议纪要不是会议记录。

机关公文还有决议、指示、公报、批复、条例、规定。我们不太常用，略去不提。

关于党的机关公文格式，我这里有文件的样本。主要由17个部分组成，并不一定在文件上都体现出来。制发机关公文主要是办公部门的事。

机关文稿还有另一类也是大量的，即机关事务文书：

一是计划总结类事务文书，主要包括计划、总结、述职报告。

二是调查、简报类文书，主要包括调查报告、简报两种。

三是会议类文书，主要包括开幕词、闭幕词（两者加起来称为主持用语）、大会工作报告、领导讲话、演讲稿、会议记录等。

四是规章制度文书，主要包括章程、办法、细则、规则、守则、制度、公约等。

（二）党的机关文稿常见问题

发文、开会是党的机关的重要工作方法，也是我们党的政治优势。如果换个角度来思考，机关是由材料堆起来的。如果一天没有材料在那里运行，机关就难以运转。从这个意义上讲，高质的文稿是机关高效运转的重要保证。所以，作为机关干部，不善于起草文稿或者在起草文稿中不得章法，都是工作中的败笔。我相信大家都有同感。

提高文稿起草水平，首先要搞清和解决好存在的问题。

1．格式不规范。无论公文还是事务文书都有它特定的格式，这个格式都是规范的，带有约束性，你不了解，不会用，就会出现戴错帽子穿差袜子的笑话。

2．文题不一致。文题不一致是比较常见的问题，就是一篇文稿读下来，你不知道他要说什么，本来就一件事，一个主题，他洋洋洒洒，或离题万里，不知所云，话说不到点子上。

3．定位不准确。机关文稿是集体智慧的结晶，它的主体是机关而非个人，机关文稿要有个人的观点，但个人的观点必须上升到机关领导意志。有些文稿起草不好，就是因为带有个人的随意性，没有很好地把握领导意图。

4．责任不清楚。机关文稿是机关的门面，代表机关的形象，反映干部的水平。一般而言，起草机关文稿，有起草部门，有制发部门，有签发领导。按照要求应该各负其责，当然不同的机关有不同的要求。

5．努力不到位。这主要就是文稿起草者不注重学习，不善于思考，不懂得规范的问题。

应该注意的是，起草文稿和文学创作都是写文章，有共性，但也有区别。一般来讲，文章要写得好，要准确，准确不准确是逻辑问题；要生动，生动不生动是辞章问题。

起草文稿要突出准确，文学创作要突出生动。文学创作是形象思维，讲究意向，有些意向很难把握；起草文稿是抽象思维，讲究抽象，高度概括，准确无误。文联机关是文人荟萃之地，大家都很有才华。但有才华不一定能起草好文稿，这得从常备的知识说起。

（三）党的机关文稿常备知识

这个题目很宽泛，也因人而异。仅就个人的体会而言，起草好机关文稿应该具备三个方面的功底。

1．要有学习的兴趣。无论干什么事，兴趣都是前提。没有兴趣，干什么都索然无味。一般而言，有学习兴趣的人很多，但有持续学习兴趣的人就不多，对机关业务有学习兴趣的则更少。因为它给人的感觉不是专业，不是事业，是一种职业。但是要胜任、干好这个职业，没有持续的学习兴趣是不行的。关于学习，我举自己的两个例子，2002年，学习党的十六大报告，我总结出《学习党的十六大报告100题》，靠的是死记硬背，效果不好。2007年，学习党的十七大报告，我写了一篇小短文《十七大报告的蓝图设计》，把十七大的主要精神形象地比喻成一辆疾驰的快车，现在还能记住。这种学习主要得益于一种兴趣。

2．要有思考的能力。学而不思则罔，思而不学则殆。光学习不思考不如不学，反而是一种累赘，是一种包袱。在学习的基础上，要建构自己的思考理论体系。衡量一名机关干部，要看他的潜力，也就是他的基本素质，内在的修养；要看他的能力，也就是表现于外的组织协调能力；要看他的爆发力，也就是关键时候能够冲得上去、攻得下来；归结起来要看他的学习力，也就是把学习成果内化为思维方式进而指导工作的能力。“三力归一力”，是我对科学人才观的理解。

做一名机关干部，对形势要有清醒的判断，对工作要有清晰的思路，对自己要有正确的估价。具体讲，思考力或者学习力主要体现在以下四个方面：

一是科学的思维方式：把握时代变动的背景，地区发展的前景，系统工作的全景，领导心中的愿景，自身成长的图景。

二是科学的表达方式：遵循领会上级精神，把握领导意图，搜集相关资料，设计逻辑结构，推敲语言文字。

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