——在中国共产党**区第十三届代表大会第四次会议上
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(二○一五年十二月十一日)2 Q: Z. _5 B, Y N3 t2 w8 j4 f. O
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! s1 y* x' U% |0 h6 M- d0 I各位代表，同志们：
, D; x( i& `6 L9 U 这次党代会的主要任务是：深入贯彻党的十八届五中全会精神，全面落实市委四届七次全会各项部署，谋划**“十三五”经济社会发展，加快建设**“城市发展新区”，确保全面建成小康社会。
. R1 i5 D' J# j: e+ |6 j' T1 U% W 下面，我代表区委向大会作报告，请予审议。
a& x& Q4 _+ y0 H: U 一、“十二五”工作回顾2 F, ^1 V% @! w: B- `, r
以五年为刻度的规划，在中国大地上已然走过了12个轮回。五年前，我们编制了“十二五”规划，五年快过去了，**交出了一份什么样的答卷？我们不妨略作梳理，共同回忆这一刻度的风雨历程。1 T- D; A7 [! o
或许，这是一份“关于速度”的答卷。回眸这五年，我们毫不游移坚守发展第一要务，蹄疾步稳，各项指标全面“站高”。预计地区生产总值达到370亿元，年均增长16.7%，人均GDP达到8350美元。城乡居民可支配收入达到21808元，年均增长14.3%。地方财政收入达到130亿元，年均增长33.3%，总量进入全市一梯队。固定资产投资完成627亿元，年均增长36%。规上工业产值突破1000亿元，年均增长30.1%，高新区建成面积扩大到16平方公里。CBD、环秀湖商圈拔地而起，社零总额达到106亿元，年均增长16.6%。国有资产突破600亿元，总量翻了一番。三次产业比重调整为5.1∶71.6∶23.3，结构转型取得明显成效。五年急行，**收获的不仅是跳跃的数据，更是发展的底气。
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, F C% ~- N, v1 _) J& t或许，这是一份“关于质量”的答卷。回首这五年，我们见证了太多“没想到”，印刻成时代的“价值年轮”。国家园林城市、国家城市湿地公园、中国人居环境范例奖、国家新型工业化示范基地、国家低碳工业园区、国家一级图书馆、全国双拥模范城、国家农业科技园区、国家水利风景区、全国水生态文明城市试点、生态保护与建设示范区等13张“国字号”名片，不断刷新着**人的心灵图景。“**绿岛新区”脱颖而出，生态宜居成为最显著的“价值底色”。行政中心、人民广场、规划馆、文化艺术中心、金融街从无到有，**中学、图书馆、人民医院、妇幼保健院、公共服务中心华丽转身，增添了**在全市的“话语权”。成渝高铁、渝蓉高速、黛山大道建成通车，成渝高速扩能改造、轨道交通大学城至**段开工建设，拉近了**与**主城的“时空距离”。“秀美绿城、活力水城、文化古城”建设持续发力，观音塘湿地公园、秀湖公园相继建成，城市公共绿地达到1600万平方米，人均公园绿地面积增加到27平方米，城市植物品种增加到2600种，凸显了**城市的鲜活色彩。坚持每年新建或改造2至5座水库，城区水域面积占比达到9%。新建南门唐城、秀湖水街、翰林院等20万平方米仿古建筑，“古城”风貌依稀呈现。五年来，我们平均四天迎来一位省部级领导，一天一个外地考察团，“深绿城市”口碑广为传播。五年追寻，标注出**“高度”，更找回了**人久违的自信。
) y/ j# E- G$ A! q0 N$ P8 b p或许，这是一份“关于温度”的答卷。回望这五年，一幅幅温馨画面跃然眼前。2014年5月2日，国务院批准**“撤县设区”，追逐20年的梦想照进现实。2015年9月29日，国务院批复**高新区升级为国家高新区，24年来**第二个国家高新区浮出水面，**深度转型由此迈开脚步。我们不忘初心，把群众期盼一直刻在心里。从坚持财政收入60%以上用于保障和改善民生，到对接落实“22件民生实事”，我们始终追寻“经济发展不欠社会协调发展的账”。从3万个免费停车位、20个生态停车场、30个公园、15座户外“五星公厕”相继投用，到“一生之城”涉及的教育医疗、生活娱乐、健身养老等10个人生重要节点高标准服务体系逐渐成型，我们力求让每个普通人生活得更加惬意。从扶贫攻坚任务基本完成、失独家庭每月千元补贴，到公众安全感指数不断提升，我们尽力让社会体现公平正义。从“音乐与城市推广”传递人生美好，到“来了就是**人”的城市包容性格，我们努力让老百姓内心温暖如流。五年守望，**的宏大叙事，揉进了73万“**人”的精彩故事。
4 W- C+ A' l+ e" ~6 w9 |' Z 或许，这是一份“关于责任”的答卷。回顾这五年，发展和改革高度融合，我们不断破解难题、厚植优势。在五大功能区域发展战略指引下，我们坚守“三区一美”路径方向，用手法之变应对形势之变，在经验和习惯做法中寻求突破。我们深化投融资体制改革，坚持“三道防线”控制负债，倡导“政府投资瘦身，社会投资扩容”，政府债务始终处于“绿色”状态。我们不遗余力改善环境，关闭500余家污染企业，“环境就是生产力”的**实践，成为科学发展的鲜明注脚。从“撤县设区”干部调整，到机构改革利益考验，再到巡视、审计深度“体检”，我们交出了一份清晰的透明账。群众路线触动灵魂，“三走进”活动实现问题清扫，“三严三实”教育力促作风转变，党的建设又向纵深推进了一个维度。在经济“新常态”下，我们提出“创新+资本=新动力”逻辑，出台金融业鼓励办法，筹建企业上市“孵化器”，启动股权投资计划，替房地产企业“松绑”，为旅游业发展布局，正是这些看似不起眼的“快人一步”，为未来发展提供了巨大的想象空间。五年探索，**的坚实步履，或已醒目地写在了人民群众的记分牌上。5 l$ }) c3 R8 j3 Y) x
时间的意义，远不能用长度来衡量。五年下来，岁月的年轮刻录下奋斗的艰辛。我们深知，是党中央和市委的方向指引，让我们在前行路上自信从容、精神抖擞；是历届党委领导班子和老领导的孜孜追求，让我们在困难面前不敢懈怠、意志弥坚；是“四大班子”群策群力，各民主党派、工商联、人民团体同频共振，让我们在“冲锋陷阵”时，少了顾虑，多了勇气。我们不会忘记，各级党组织、全体党员干部风雨中扛起重担的肩膀，托举起这座城市的脊梁。我们有理由相信，发展没有奇迹，只有足迹，这足迹是73万**儿女一步一个脚印踩出来的。在此，我代表区委，向所有关心支持**发展的朋友们，向所有参与**建设的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！' R$ p+ O# u- |- l; D$ m
二、开启“十三五”发展新征程
& h4 U/ B) [* S5 |$ t& c( N( F 凡是过去，皆为序章。站在这个五年更替的“门槛”上，厘清**故事的重重脉络，不是为了徘徊于既往的感奋悲喜，而是要在时间线性流逝中，寻找到新的奋进“坐标”。
. ]% x0 R& x% @" ]* } 这是一个风云际会的节点。党的十八届五中全会，描绘了一幅宏大的国家发展蓝图。全面落实“四个全面”战略布局，是“十三五”规划最鲜明的特点，必将托举中国向新的高度进发。提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是“十三五”规划最核心的内容，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是今后更长时期的国家主题。“四个全面”同步铺展、互动提升，为全面建成小康社会提供多元动力、多级支撑。毫无疑问，中国将迎来有温度的发展、有质量的发展、有保障的发展。8 c0 Y8 h4 n3 Y T; ~
这是一个开启新图景的时刻。市委四届七次全会全面对接中央主题，明确未来五年，**的综合性定位是建设“城乡统筹发展的国家中心城市”。在经济建设领域，提出基本建成长江上游地区经济中心，以及支撑此目标的建设国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地。政才书记要求，科学谋划“十三五”发展，就要在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神；在工作推进上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠。大力实施五大功能区域发展战略，是落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的**路径，持之以恒抓好落实，**的发展必将迎来更加茂盛的未来。) A; f" l5 E) A. ^# y1 z+ J% n
善弈者谋其势。“十三五”期间，经济向好的基本面没有变，**仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。正如哲学家培根总结，“善于在做一件事的开端识别时机，这是一种极难得的智慧。”国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发战略和成渝经济区、成渝城市群等区域发展战略持续“发酵”，历史的机遇又一次等待我们去把握。全市五大功能区域发展战略深度实施，以交通为标志的基础设施互联互通格局正在形成，占据“城市发展新区”区位制高点的**，展示的空间在扩大，发展的机遇在叠加。加之，经过几年的“深耕细作”，慨然行进的**，加快发展其势已成、其时已至。; h5 v: D) p, G, w
明者远见于未萌，智者避危于未形。当前，全球经济贸易增长持续乏力，世界正在“翻页”。发达国家推进“再工业化”，发展中国家加速工业化，对我国的工业化进程形成巨大挑战。国内经济发展步入“新常态”，呈现速度换挡、结构调整、动力转换三大特点。最具挑战性的问题是，老办法不灵了，新路子还在探索。全国不少地方“旧引擎”动力不足，“新引擎”尚在孕育之中，经济下行压力巨大。
2 Y2 {/ Y: ^! }0 S正视发展问题，才能寻找突破路径。从自身看，我们仍面临着长长的“问题清单”。经济结构性、素质性矛盾仍然比较突出；土地约束、环境容量、资金瓶颈仍未根本消除；创新要素聚集不足，民营企业融资困难，产业接续成长的支撑格局尚未完全形成；城乡之间不平衡，公共服务水平不高，农村基础设施不健全的局面仍未彻底改变；社会治理体系创新不够，部分公职人员的思想意识、专业素养，尤其是服务发展的“手艺”，并没有“跟上趟”；等等。因此，未来的突围之路，绝非坦途，容不得我们丝毫飘忽懈怠。& w2 k+ f& o9 w" P: O) t/ N
面对新的征程、新的挑战，全区“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实落实市委四届五次、六次、七次全会各项部署，大力实施五大功能区域发展战略，坚持发展第一要务，深度推进“三区一美”战略，全面建成小康社会，高标准建设好**“城市发展新区”。
- o% R7 u# p0 K5 d8 y5 O1 n( ] 舟循川则游速，人顺路则不迷。综合研判经济形势和**实际，区委提出，“十三五”时期全区经济社会发展主要预期目标是，保持经济中高速增长，发展质量和效益显著提升，到2020年，地区生产总值比2010年增长3倍，城乡居民人均收入比2010年增长2.6倍，全面建成小康社会，各行各业走在**“城市发展新区”前列。具体指标与市委考核指标逐年“对标”。
" p' j. u/ z2 O, P- ?( ]7 h 指标与感受，两者同等重要。此次预期目标的设定，大量减少了定量表述，取而代之的是定性表述和项目列罗。这种表述既符合中央精神，体现市委要求，又让老百姓看得更懂。“十三五”时期，我们把GDP增速确定为11%左右，既充分考虑了国际国内经济趋势变化，又为厚植多元动力、深化改革和可持续发展留足了空间，减速而不失速，调速而不减势。老百姓十分关注的城乡居民收入，我们一样确定为11%左右，但这是一个有难度的指标，之所以选择这样的价值取向，就是为了在“十三五”期间，让人民群众有真金白银的“获得感”，日子过得更加殷实。1 y% h: u* V- X2 o
大盘取厚势，官子有妙手。虽然这是围棋术语，但一样适用于我们的工作。前进的道路，总是越过一岭又一峰，闯过一关又一坎。确定这样的目标定位，区委经过了多次研究和反复论证，只要大家齐心协力，一件一件地落实，一年接着一年干，一切属于**未来的“精彩故事”必将如约而至。1 }! M R. [" z
三、“十三五”时期的重点任务* @/ M+ v+ J8 D8 R
事业是一场没有终点的接力赛，“其作始也简，其将毕也必巨”，我们更需要“一张蓝图干到底”的政治定力。显而易见，基于对**历史经验、现实机遇和未来目标的清晰研判，吸收了全市五大功能区域划分精髓，形成的“三区一美”战略共识，既是“十三五”时期**的方向追寻，更是现实路径。具体而言，要重点抓好这样几项工作：# e( p: U5 ~ P
（一）突出“绿色清新”，建设**“城市发展新区”的生态宜居区
3 o# \( s: q# T: B3 m3 N 在经济“寒意”较浓的现实语境下，生态环境建设既考验着干部的“手艺”和勇气，也衡量着我们的定力和担当。要遵循“美丽中国”顶层设计，按照市委提出的“碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居”目标，围绕建成**“最佳人居环境城市”，打造主城人群“蛙跳”出城的首选地。
! l) h: I9 J8 q% p, s+ y4 ? 建设“秀美绿城”。精心调适发展与生态的关系，保持对环境污染的“零容忍”，深入实施环保“五大行动”，解决影响生态环境改善的深层次问题。突出“深绿城市”价值取向，切实保护好山体、水系，通过对建筑空间、高度、色彩和风格的管控，在城市建设中真正做到“尊重天、尊重地、尊重人”。多维度推进公共绿化建设，实施80万平方米立体绿化，发挥公园、湿地“城市变压器”作用，利用高压廊道地貌等空间建设山体公园和生态停车场，坚持沿道路退让10至40米用于城市绿化，严管绿化开口、开挖，城市公共绿地达到2500万平方米，城市建成区达到60平方公里，绿化覆盖率提高到50%，人均公园绿地面积增加到30平方米。打造生物多样化生态城市，慎用化学药品，善待野生动物，城市植物品种达到3000种。坚持只做“减法”不做“加法”，疏解老城人口压力，彻底取缔“城中村”，拆除一批机关事业单位危旧楼，修建市民休闲广场和生态停车场。( d i0 w: U1 {8 q) T2 D
建设“活力水城”。新建或改造15座水库，形成“一河三湖九湿地”构架，城区水面比例提高到12%，人均水域面积达到12平方米；加大水资源和水系保护力度，实施河湖水系连通工程，变“逢沟填平”为“遇水架桥”，建成城区桥梁50座，水网密度接近5km/km2。巩固提高“三河”治理成果，水质稳定保持在Ⅳ类以上。加大中水回用力度，回用率达到50%。建成“国家生态文明试验区”“全国水生态文明城市”和“海绵城市”示范区，营造“碧波映城、城托青山，人在城中、城在画里”的诗意城市。1 s/ b* |9 z5 M* s/ \
建设“文化古城”。挖掘**1200多年历史“故事”，再现**人文精神和民俗风情，唤醒“沉睡的文化”。在城市中植入人文元素，巧妙点缀农耕器具和容器景观，留住人们对过往生产生活的记忆。合理布局古建筑空间，恢复建设古街、寺庙、文庙、祠堂、书院、牌坊、塔楼、戏楼、会馆、宅院、驿站、古桥，建成60万平方米仿古建筑，营造古城视觉效果。# p* ]& H/ [# ?
打造“一生之城”。加快建设“孩子出生、幼儿园、小学、中学、职教、就业、居住、看病、购物、娱乐、健身、养老、殡葬”等精准服务项目，完善人一生中10个重要节点的高标准服务体系。按照“功能完备、设施现代、环境优美、出行方便”标准，提升城市品质，御湖片区、高铁站片区、地铁站片区、渝蓉高速**道口片区城市风貌基本成形，公共服务中心、城市应急避难中心、机动车管理中心等功能性项目全面建成。逐步完善“外通、内畅、互联”的交通基础设施，打通与主城连接8条隧道，加快推进成渝高速扩能改造、渝蓉高速接北环立交、渝遂高速扩能改造、合璧津高速、轨道交通大学城至**段、市郊铁路**至铜梁段建设，力争早日投用；畅通城市主次干道和微循环路网，科学规范设置交通标识和信号灯，提高出行便捷度。
' w. D- S R4 N( f 发展旅游支柱产业。旅游业是战略性产业，在“十三五”期间我们有一个基本判断，旅游将成为中国人消费的“新井喷”。我们的目标是，打造“全域景区城市”，力争旅游业成为**新的重要支柱产业。为此，要在已有的“绿城、水城、古城”基础上，把旅游产业与整个城市的肌理、文化、发展定位结合起来，形成“吃住行游购娱”六要素对游客的全方位吸引，带动旅游产业向综合产业转型。策划6大类、50个旅游项目，设立50亿元旅游产业引导资金和出台一系列招商鼓励政策，促进项目落地。要全面“激活”旅游业，扩大**旅游的对外知名度和影响力，真正将**打造成为“**郊区旅游优秀目的地”。( S" ^4 C) F( u" S* r
（二）突出“创新开放”，建设**“城市发展新区”的新型工业化示范区
, }6 i9 {' [" \6 i( h7 _ 没有产业支撑的城市“站不直、走不远”，国家高新区获批，拉开了**产业深度调整和转型升级的帷幕。抓住全市优质创新资源向国家高新区集聚的契机，用“创新、开放”的思维谋划“绿色”工业集群，保持适度的节奏感，到2020年，力争规上工业产值达到3000亿元，改写**在全市经济版图上的分量和地位。: Y `, g: i2 v. v( M
建好国家高新区。按照国务院给我们的批复要求，深入实施创新驱动发展战略，努力成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成一批创新型领军企业。推动**高新区与**大学城融合发展，建立大学生实训基地，建设国家公共实验室和科技成果转化中心等创新服务平台，提高创新效率。大力发展生产性服务业和总部经济，配套建设创业大道和科技企业“孵化器”，为“大众创业、万众创新”提供综合服务。到2020年，高新区规上工业产值达到2500亿元，高新技术产业比重提高到63.5%以上，成为**转型发展的创新引领区、长江经济带的高新技术产业联动发展区。
* F- q, A) S9 |5 _5 k 坚持开放发展。“中新（**）战略性互联互通示范项目”框架协议前不久在新加坡签署，启动了以**为运营中心的第三个中新政府间合作项目。我们要善于从中发现和整合所需的信息、资源，积极争取“中新示范项目”部分落户**。继续深化“3+3+N”招商引资模式，注重“以商招商”和“口碑招商”，引进一批关联性强、成长性强、影响性强的“强筋壮骨”项目，形成“榕树效应”。延伸主导产业的产业链和价值链，发展战略性新兴产业，加速形成先进制造业、互联网产业、“大健康”产业等竞争力强的产业体系，打造**经济新的“发动机”。强化金融在发展中的“造血源”功能，积极引导区内外金融机构进驻CBD金融街，到“十三五”期末，金融业增加值占GDP比重力争提高到5%。
/ h4 b4 q+ K0 S; r- j. X 增强企业发育能力。按照“创新+资本=新动力”逻辑，做大“两山火炬股权投资基金”和“两山西证股权投资基金”规模，力争培育、引进30家企业改制挂牌上市。深化投融资体制改革，坚持“三道防线”控制负债。继续推动“政府投资瘦身，社会投资扩容”，破除影响社会投资的“机制障碍”，力求政府投资与社会投资比例保持在1∶6的合理区间。加大力度支持新技术、新模式、新业态、新产业发展，为他们“培土施肥”；重视传统产业“挖潜开荒”，通过“嫁接”方式推动创新能力不足企业实现高端化、低碳化、智能化改造，促进“老树发新芽”；继续实施“企业成长计划”，扶持本土骨干企业上档升级，打造一批小微企业集群，形成“雁阵齐飞”效应。( P$ m: d) `. U
提高项目承载能力。着眼破解工业发展与环境保护的矛盾，遵从工业生态学原理和循环经济“3R”原则，坚持“生态+”推动经济提质增效。继续关闭一批高污染、高能耗企业，不断改善高新区基础环境和经济行为。注重产城融合，按照“20分钟步行半径”布局高新区生活服务设施；坚持“高调的森林、低调的建筑”，倾力打造高新区园林景观；全面导入“CI”，提升企业品牌价值。强化水、电、气、路、排污、通讯、园林等要素保障，加大保障性住房、劳动力市场建设力度，确保企业“落得下、留得住”。健全企业服务体系，再造审批流程，提高审批效率；实施“区级领导联系重点项目”制度，用“深度服务”换来最快投产速度。
( j$ w9 U& g8 c1 Z# A6 I（三）突出“协调平衡”，建设**“城市发展新区”的统筹城乡先行区
# k6 V2 m5 g7 D8 i4 v “木桶原理”提示我们，盛水量的关键取决于最短的那一块木板。经过30多年“经济锦标赛”，发展不协调成为很多地方“成长的烦恼”，从全市的“双欠”市情，到**农村“跑不过”城市的尴尬现实，均衡发展的呼声越来越大。要把握“平衡兼顾”的制胜要诀，按照市委提出“既要加快发展、又要协调发展”的要求，着力解决明显“短板”，力争成为全市统筹城乡的“前锋”。$ e5 m9 V# J8 {
促进功能区域协调发展。按照“四个功能区”划分，进一步突出首要任务，演绎好各区域“协奏曲”。“璧中城市区”主要建设生态城市、发展新型工业和现代服务业，加快产城融合。“璧北生态区”“璧南生态区”“璧西生态区”主要是涵养生态，重点围绕“城乡统筹、道口经济、郊区旅游、特色产业和小城镇建设”开展工作，引导农民向集镇集中，提高户籍城镇化率。进一步优化“四个功能区”资源配置，研究细化差异化发展政策，完善分类考核指标体系，引导镇街找准定位，走符合自身特色的科学发展道路。深化街道与镇结对帮扶制度，逐步提高镇街最低财力保障线，推动城市要素向边远镇转移，全面改善农村生产生活面貌，缩小城乡差距。) L W+ S/ h2 T0 X% \
大力发展“道口经济”。着眼“成渝经济区”和“成渝城市群”国家战略，科学确定各道口功能定位，拓展产业发展空间，精准策划一批项目落地。渝遂高速大路道口主要围绕康体医疗、养生养老和农产品物流集散布局项目。成渝高铁**换乘枢纽片区要重点布局智能制造、电子信息和现代物流重点企业。轨道交通一号线**站片区重点发展现代服务业，成为城市向北拓展的重要“承接地”。渝蓉高速福禄道口要利用好云雾山自然资源，打造高品质郊区旅游休闲度假区和特色小镇。渝蓉高速**道口片区要高起点策划大型主题游乐项目，引爆“假日经济”。成渝高速丁家道口片区要利用**苗木基地优势，建设大型综合苗木交易市场。其余道口要遵循错位发展理念，合理制定道口规划，广泛吸纳社会资本投入，形成道口区域发展新格局。7 [* t- `% m# c4 T2 ?
加快农业现代化进程。发挥国家农业科技园区聚集、辐射、示范功能，持续提升园区创新引领水平，促进一产业与二、三产业融合发展。加快农业产业集群，深入推进璧北10万亩蔬菜基地、璧南10万亩苗木基地、璧西5万亩果木基地建设，促进资源优化配置，提高农业集约化、标准化、公司化、产业化和农民组织化程度。大力发展现代特色效益农业，适度增加经济作物种植面积，因地制宜发展生态养殖，积极培育农产品品牌，构建农业全产业链和农产品安全体系。加快农业发展方式转变，积极推广“互联网+”现代农业模式，支持新型农业经营主体、农产品和农资市场运用电商平台，提升农业信息化服务水平。0 N2 D% a! ~( m! ~7 z7 {
全面建成小康社会。“全面”不是人人“同步”小康，关键看扶贫攻坚的成效，政才书记用“四个难”刻画了任务的艰巨。仅从数据上看，我老秘网区贫困人口相对较少，但这部分人致贫的原因却很复杂，有的是在事故中丧失劳动力，有的是独生子女家庭晚年丧子，有的是久病难医无力负担，等等。一般的帮扶措施对这类绝对贫困人口收效甚微，只能通过社会政策来“托底”。我们绝不能以“平均数”代替“全部”，要加大政策扶持和投入力度，实施好精准扶贫工程，让贫困群众分享发展成果。要针对小康社会指标体系所涉及的经济发展、生活质量、社会和谐、文教卫生、生态环境等指标，找准差距精准发力，以只争朝夕精神修补“短板”，确保全面建成小康社会。7 Y7 X* x6 s% S4 ^1 n5 k2 W# t
（四）突出“共建共享”，打造“和美**”/ c8 a, D6 [9 _* \
最温暖的终端是人心。我们要始终秉持以人民为中心的发展情怀，努力寻求“最大公约数”，通过“人人参与、人人尽力、人人享有”，不断增加人民群众的获得感，打造一个更加和谐、美好的新**。) r& v z" C b/ q
坚持不懈改善民生。保障和改善民生是一个跟时代同步、与发展相随的渐进过程，任何时候都不能放松。必须坚持民生优先，确保60%以上财政收入用于保障和改善民生，全力做到“经济发展不欠社会协调发展的账”，让老百姓生活得更加“舒展”。要聚焦“民生热点”，对接市委、市政府“民生实事”清单，围绕群众在就学、就医、就业、住房、社保、文化、养老、殡葬等方面的需求，拿出管用政策和举措，兑现对老百姓的承诺。完善城乡公共服务体系，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，让老百姓享有更优质的配套服务。
" s5 f$ n, G' t {) x: p# J 推进全面深化改革。大家都明白，守成没有出路，**已到了没有改革就不能大步前进的阶段。要紧紧围绕**全面深化改革中长期实施规划，全面对接全市重点改革任务和改革专项，逐一列出任务清单、施工图、时间表，推动改革举措落地。要坚持问题导向和结果导向，注重谋长远、谋机制、谋活力，用改革来突破发展瓶颈。要坚持放管结合，以关键环节为突破口，深化社会事业改革，简化行政审批，义无反顾地坚持市场化改革方向。( @% |: W9 K1 X# z, _' w1 W4 B$ |
完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实提高社会治理能力。扎实推进平安**建设，加快建设社会治安防控体系，织紧织密立体化防控网，从源头上管控好问题和风险。建立健全调处化解矛盾纠纷综合机制，推进基层社会治理网格化管理，把矛盾隐患排查在网格、解决在基层。营造法治生态，统筹推进全面依法治区，突出严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展工作纳入法治化轨道。全面落实安全稳定责任追究和问责机制，各部门、镇街必须守土有责、守土尽责，用心维护社会稳定。加强安全生产监管，坚决杜绝各类重特大安全事故发生。
$ u; D( E% o9 `/ S* W4 N 提升城市形象口碑。注重提升市民素质，坚持从细微小事做起，从日常言行抓起，从市民反映较集中的问题改起，潜移默化提高市民文明程度。加大“清新**”营销力度，精心办好“音乐与城市推广”，提高外界对**的认知度和认同感。在“众声喧哗”的网络时代，要净化网络环境，懂得“什么时候发声、怎么发声”，牢牢掌握舆论引导的“话语权”。互联网的影响无远弗届，“互联网+”，要最终“+”在老百姓关心的“柴米油盐酱醋茶”上，要“+”进千家万户，真正为广大老百姓提供便利。要发扬“古道驿站”的包容性格，塑造“来了就是**人”的多元城市心态，让春天包容四季的变化。
! p& ^( |% b% T* R' [四、打造一支高素质干部队伍
& S+ | F6 i8 Z; f8 n& _ 未来五年，注定不会是一场轻松的“旅程”。正如有论者所言，越是进步，落后越刺眼；越是发展，不发展越“别扭”；越是改革，接下来要改的越难；越是畅想未来，越要有驾驭现实的厚功底。然而，毋庸讳言的是，在我们的党员干部中，还或多或少存在一些“透着苦涩”的“副作用”。有的很“任性”，满嘴“跑火车”，谋人不谋事；有的很“精明”，凡事明哲保身，不求有功但求无过；有的很“潇洒”，抓工作“表演”成分太浓，缺乏“安静的心”；有的很“迟钝”，惯性思维严重，干事茫然无措；有的很“大胆”，底线意识不强，诱惑面前失了分寸；等等。林林总总的问题不同程度存在，“颠簸”而又“易碎”，令人心忧。要下好“十三五”这盘棋，最关键的就是打造一支高素质干部队伍。
" @; O$ l& {" Q( X% [ 切实树立“忠诚担当”的政治品格。“信之愈深，行之愈笃。”中央多次强调，要把遵守政治纪律和政治规矩永远排在首位。各级党组织要切实加强党的建设，把精力和干劲集中到落实中央、市委和区委的决策部署上来，切实履行好自身职责。决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、自行其是，决不允许说一套做一套、阳奉阴违。各级党员干部要深化对发展规律的认识，敢于面对矛盾迎难而上，面对挑战挺身而出，面对失误承担责任，不“和稀泥”，不装聋作哑，不偷奸耍滑，不推诿扯皮，做忠诚担当的好干部。
" L4 X) z/ m* W$ ?7 v/ m6 E- \ 切实打造“手艺精湛”的干部队伍。今时远不同往日，过去我们积累的“成熟”职业经验，或已不再适用；面对未来的征程，我们或遇“手艺”恐慌。但我们受命于这个时代，有太多的期待等待我们去博取。各级干部尤其是领导干部一定要学在深处，谋在新处，干在实处。既要敢闯敢试，也要慎言慎行；不在利益冲突中耍态度，多在协调机制上办实事；不在舆论场上秀姿势，多在“破题”路上涨知识，成为睿智博学的“行家里手”。要把好用人关，避免“刻舟求剑”，严格执行干部任用条例，睁大眼睛“赛场识马”。要加大力度引进“高精缺”人才，把更多优秀人才集聚到经济社会建设“主战场”，为人才发挥更大作用搭建更好“舞台”。要继续推行“干部对账”制度，“对标”市委考核“指挥棒”，打造执行有力、落实有效的干部队伍。1 R: O" d: f3 o* m1 F
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切实锻铸“清廉守纪”的过硬作风。“木有本而枝茂，水有源而流长。”新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，十分清晰地标明了“红黄牌”。这阵势，表明从严治党的制度“笼子”愈扎愈紧，各级党员干部要带头落实“三严三实”要求，严格执行党纪党规。要守住“负面清单”，从管权、管钱、管人和管物等环节入手，在重要岗位、关键环节、重要时间节点上打好主动仗，铲除滋生不廉洁的土壤与“随意任性”的温床。要强化制度的“刚性”约束，真正把党风廉政建设“两个责任”扛在肩上，让清廉之风成为最清晰的“时代印记”。3 p/ }8 \& Q2 [9 J$ @& l
同志们，产生于过去的现在，孕育着茂盛的未来。从“十二五”的圆满句号中，已能窥探到未来五年的“精彩”。这是一段难得的共同经历，我们将带着梦想出发，因为有太多“未知”期待答案；我们将带着感动出发，因为总有目光默默注视；我们将带着勇气出发，因为发展之路注定艰难。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，汇聚73万**人的力量，坚定不移推进“三区一美”战略，加快建设**“城市发展新区”，为全面实现“十三五”宏伟目标而努力奋斗！ |
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