关于建立健全协作引才机制，加快海外高层次人才 引进的实践与思考

关于建立健全协作引才机制，加快海外高层次人才

引进的实践与思考

海外高层次人才是推进创新创业、加快产业发展、推动产业经济结构转型升级和创新型XX建设的生力军，他们掌握国际前沿技术，能够引领产业升级、主导产品结构调整，对我老秘网县经济社会发展具有重要作用。近年来，XX县积极探索协作引才新模式，联合浙江大学校友会设立海外协作引才工作站，加强与浦东国际人才城、省海外高层次人才联谊会以及清华大学等高校合作，建立健全了海外协作引才的长效机制，拓宽了海外高层次人才引进的新渠道。

一、海外协作引才背景分析

“千人计划”实施以来，全国各地掀起了一股海外引才热潮，XX县结合实际，把带项目、带技术、带资金的海外高层次科技领军人才及其创新团队作为人才引进的重点方向，多聚并举、多管齐下开展海外引才工作，取得了一定的成效。

1、以才引才。依托XX同乡会、XX籍海外学子、统战部（侨办、台办）等渠道，通过开展“智力还乡、荐才引智”等活动，充分挖掘发挥人缘潜力作用，鼓励XX籍海外人才回家乡创业创新，并为家乡建设积极推荐人才。积极发挥已引进海外人才的作用，通过引进人才自身的引领、示范和带动作用，带动其他海归人才来长创业发展，形成‘引进一名高端人才，带来一个高层次人才团队，催生一个新兴产业，培育一个新的增长点’的链式效应。

2、网络引才。通过与国内一些网络招聘平台的合作，及时收集掌握一批海外高层次人才信息。结合县内企业的公司网站宣传，充分发挥XX人事人才网、科技网站以及网络招聘平台作用，及时发布我老秘网县的高层次人才需求和技术难题，并建立“海外高层次人才信息库”、“XX县规上企业海外高层次人才需求信息库”以及“XX县民营企业投资意向信息库”等三个海外引才基础数据库，坚持动态更新，为有意向来长寻求发展机遇的海外人才和有海外高端人才需求企业提供便捷的信息获取平台。

3、中介引才。与上海等国内大中城市知名科技中介机构保持经常性联系、开展有偿合作，借助中介机构资源掌握一批海外高层次人才信息，结合南太湖精英峰会、长洽会等全市、全县性重大活动，积极开展海外高层次人才XX行，或赴海外举办组团招才专项活动，或组团参加杭州、广州、大连等国际人才交流合作大会，通过与本地民营企业开展人才、资本、项目对接等方法，吸引海外高层次人才来长创业创新。

4、招商引才。把招商引资和招才引智相结合，通过强化科技招商考核引导、完善《关于进一步强化海外引才工作的四项规定》制度建设等办法，不断激发各乡镇、园区强化科技招商、参与海外高层次人才引进工作的积极性和主动性。近年来，连续举办六届中国长三角和欧洲波罗的海合作发展论坛，通过高端人才智力交流洽谈活动，邀请海外专家参加重大招商会展活动，促使海外高层次人才以兼职、咨询、技术合作、智力投资等形式为XX服务，较好地实现了人才智力与招商项目的同步输入。

虽然我老秘网县推出了一些引才方式，在前些年海外引才中发挥了较好的作用，但是由于未能融合成强有力的系统引才工程，海外引才的效率、质量与快速发展的县域经济社会之间还存在一定的差距。以才引才往往会有意外收获，但是本身的偶然性比较大；网络引才的信息量很大，但是很多信息真假难辨，信息的实用性相对不足，甚至有点大海捞针的感觉；中介引才由于涉及到利益问题，很多组团活动存在“赶过场”的现象，精力往往不能够集中，引才的效率比较低；招商引才对招商工作提出了较高的要求，除招商能力，更加考验招商员甄别项目科技含量的能力，很多项目和创业人才落户后，由于产业化推进缓慢，甚至停滞导致人才流失的现象屡有发生。

二、海外协作引才模式的实践探索

针对海外引才工作中存在的一些困难和问题，近年来，XX县围绕县域主导产业发展对高层次人才的要求，大胆探索，勇于实践，初步形成了一些特色，并取得了一定的成效。

（一）探索推进海外协作引才的意义。探索建立海外协作引才机制，搭建起海外引才引智的新平台，融合一般海外引才方式的优势，整合了各项资源，更有利于推进海外高层次人才引进，促进海外引才引智工作的常态化。

1、推进海外协作引才是扩大对外影响力，形成XX引才品牌的有效途径。通过与浙江大学校友会、浦东国际人才城、浙江省海外高层次人才联谊会以及其他高校的合作，特别是依托浙江大学校友会资源建立四个海外引才工作站，能够常年发布XX县经济社会发展概况、重点产业布局和产业政策信息，结合XX县主导产业紧缺急需人才和重点科研项目需求目录，利用各类机会，通过各种途径，广泛宣传XX人才引进的各类优惠政策，全面展现“求贤若渴”的引才愿望和创业创新的良好环境。

2、推进海外协作引才是建立健全引才网络，加快人才信息收集的有力渠道。协作引才系统的建立，加强了与浙江大学校友会、浦东国际人才城、浙江省海外高层次人才联谊会以及其他高校的联系和对接，能够更多更快的掌握一批海外高层次人才信息。特别是海外引才工作站，通过聘任海外“引才大使”和“引才顾问”，能够围绕XX县经济社会发展情况、人才引进政策、人才需求信息、产业发展信息、项目需求信息等情况开展工作，有针对性地在海外人才中甄选，及时建立健全人才信息数据库。

3、推进海外协作引才是拓宽人才引进渠道，实现海外引才常态化的重要手段。依托海外协作平台的资源优势，在迅速收集一批信息的基础上，可以通过甄选可以及时掌握一批与我老秘网县经济社会、产业发展相匹配的高层次人才信息，同时充分发挥引才工作站、联谊会等平台的桥梁作用，经过相互甄别，组织相关企事业单赴海外开展组团引才活动，或由工作站组织海外高层次人才来XX考察交流，对有意向合作的人才积极推荐申报“千人计划”、“南太湖精英计划”等高层次人才工程，引导优秀人才XX创业创新，实现互惠双赢。

（二）实践与成效

XX县通过制定优惠政策、广泛深入宣传、建立协调机制、搭建引才通道、外出延揽人才等措施，建立健全了协作引才的整体系统，深入实施“千人计划”和“南太湖精英计划”，在海外高层次人才中引起了一定的共鸣。

1、政策先行，打造人才集聚优势。近年来，XX县委、县政府牢固确立“人才优先发展、支撑引领转型升级”的理念，大力实施科教兴县、人才强县战略，特别是积极依托我老秘网县产业基础，把吸引海外高层次人才来长创新创业作为当前人才工作的首要任务。一是注重人才工程规划。好的规划是成功的一半，近年来，我老秘网县先后制定了《XX县中长期人才发展规划纲要》、《XX县人才发展“十二五”规划》等重大人才规划，实施了十二项重大人才工程，特别是在“海外科技领军人才及其创新团队引进工程”提出明确目标，争取到2015年，引进60名左右具有省内、国内领先水平的海外科技领军人才及其创新团队，争取50名以上入选市“南太湖精英计划”，并力争入选省及国家“千人计划”。二是强化政策配套支撑。先后出台了《关于深入实施人才强县战略进一步加强人才开发工作的政策意见（试行）》、《XX县高层次人才“服务绿卡”制度暂行办法》、《关于加快科技创新的若干政策意见》、《“南太湖精英计划”实施办法》等一系列政策措施。县政府专门设立了人才引进专项资金，用于对引进人才的创业资助、科研补助、待遇补贴、住房安置、引进奖励等，来长创业创新的海外高层次领军人才最高可享受50万元的安家补助、300万元的创业启动资金、100万元的创新项目产业化配套资金补助以及不少于80平方米的公寓住房。三是突出人才政策宣传。政策出台后，通过XX人事人才网、新闻媒体等途径，及时面向国内外进行了广泛宣传。充分利用好海外高层次人才XX行或组团外出招聘活动机会，及时发布我老秘网县重大人才科技政策，加大宣传力度，全力打造人才集聚优势。

2、创新体制，健全引才工作机制。进一步建立健全海外高层次人才引进工作机制，形成工作合力。一是海外引才实行“四统四分”。引进海内外高层次人才工作，由组织部门牵头，统筹制定重要政策、策划重大活动、实施重要项目、调度重点工作，具体引才工作，分任务落实、分部门开展、分层次推进、分领域推动。专门成立了县委人才工作领导小组，形成了组织部门牵头抓总，各职能部门齐抓共管的引才工作机制。二是健全引才工作运行机制。制定出台了《XX县人才工作日常运行机制》，坚持一周一碰头、半月一上报、两月一例会、一季一推进。严格执行季度通报制度，及时掌握全县重大引才项目信息，通过例会协调的形式，研究分析人才引进工作中存在的一些问题，制定针对性举措。三是具体引才活动坚持“四个统一”。在海外高层次人才XX行、外出组团招聘等活动中，统一协调组织人员，由县委组织部牵头抓总，人社、经信、科技等部门协同配合；统一部署国外人才分布与市内人才需求双向摸底，通过引才工作站、海外联谊会、浦东国际人才城等掌握海外人才的分布信息，与有意来XX创新创业的海外高层次人才进行事先沟通；统一印制科技人才政策宣传手册；统一国外的推介活动安排。

3、内外设台，拓宽人才引进渠道。通过搭建各类海内外引才平台，畅通人才引进的渠道。一是海外设站。为促进引进海外高层次人才工作的长效化、规范化，XX县按照“优势互补、互惠互利、资源共享、共同发展”原则，加强和浙江大学校友总会的联系与合作，依托高校丰富的人脉资源和人才信息，逐步在新加坡、北美、欧洲、日本等地探索建立海外协作引才工作站，为XX县引进海外高层次人才搭建平台。二是周边设点。加大与浦东国际人才城、省海外高层次人才联谊会以及有关高校的对接与合作，广泛收集海外高层次人才信息，定期组织开展海外高层次人才XX行和海外组团招才引智专项活动，面对面进行推荐和洽谈，对有意来长创业创新发展、且符合县域经济转型升级需求的，再进行深入对接，吸引海外人才来长。三是县内设院。按照“政府政策主导、企业主体实施，财政补助为辅、企业出资为主”的原则，在全县层面探索组建了一个“千人计划”产业研究院，为引进入院的海内外高层次人才提供全方位的保障服务，定期组织开展内部人员交流联谊活动、人才项目对接活动和对外学术交流等。同时，对入院项目，在提供一定的办公、研发场所，保障产业化厂房、用地，优先享受涉及企业相关的科技、工业优惠政策的基础上，结合科技银行建设，进一步加大对创业创新项目的扶持力度。

4、内引外联，初显海外引才成效。海外协作引才机制进一步整合了资源，拓展了海外引才渠道。海外引才工作站成立以来，依托引才大使、“引才顾问”和海外合作网站，广泛收集海外高层次人才信息；加强与浦东国际人才城、省海外高层次人才联谊会的合作，拓宽了引才视野、掌握了人才信息，为举办海外高层次人才XX行和海外组团招才引智专项活动奠定了基础。2013年，我老秘网县引进国家“千人计划”专家1名、浙江省“千人计划”专家1名，成功入选“南太湖精英计划”项目19个，其中“带项目、带技术、带资金”的创业类项目达到9个，各项指标完成均为历年之最。海外协作引才进一步推进了我老秘网县的柔性智力引进工作，已累计柔性引进外籍专家132名，先后有6人获“西湖友谊奖”。经国家和省外国专家局批准立项的21个国外智力项目中有4个被列为全省“百村引智示范项目”。

三、当前海外引才工作存在的局限与不足。近年来，各地海外引才的工作力度越来越大，各种引才方式的探索创新也比较多，在引才政策方面更是不甘落后，不管是扶持资金，还是不断完善的配套措施，但是依然存在一些局限与不足。

1、细节、理念上还有一定的局限。近年来，海外引才的视野相对于以前有了明显的开拓，但是在一些细节方面，特别是引才理念方面还是显得不足。在吸引海外高层次人才方面，过于强调高待遇的作用，往往忽略了人才家庭因素、城市配套功能、人才服务环境等一些软环境因素，视野不够开阔。在引才的方式方法上，不管是以才引才、网络引才、中介引才，还是招商引才，都各有各的亮点，我老秘网县探索实施的海外协作引才机制，在借鉴各方优势、整合资源方面取得了一定的成效，但是融合的还不够深，海外引才的整体系统还有待进一步完善。

2、氛围、举措方面创新相对不足。“千人计划”实施以来，相比于政府层面对于海外高层次人才强烈渴望，企业引才的主体作用发挥不够明显。特别是对于像XX这样的县区而言，受产业结构和企业规模的影响（99%以上都是中小微企业），我老秘网县大部分企业科技含量低、高层次人才需求少。近年来，天能、超威、诺力等企业引进了一大批高层次人才，但从全县的层面来讲，企业主动引才、用才、育才的意识还是比较薄弱。从县委县政府的角度出发，在如何充分调动企业的积极性方面举措不多，创新不足。

3、借助平台内、外发力载体不多。从引才工作的具体细节看，国内人才和技术需求与海外高层次人才之间，信息的直接无缝对接平台依旧比较欠缺，供求信息不对称的状况依然存在，且比较普遍。以人才交流会为例，一般以政府搭建平台、企业参与的方式为主，海外高层次人才被邀携项目或资金回国洽谈对接，但受交流时间、参会人数和企业数量等限制，现场能够直接达成合作意向不多。而当前的一些海外同乡会、招聘等活动，往往盲目性比较大，参会人数很多，但是在质量上比较欠缺，因为真正的海外高端人才大多处于重要岗位，参加招聘会的概率比较小。

四、深化与完善

回顾一年来的探索实践，我们感到推进海外协作引才工作取得的成效还是初步的，推进这项工作还有很多问题需要深入研究探索，尤其是要抓好“知寻引用”四个关键环节。

1、掌握县域经济社会发展对人才的需求，增强人才引进工作的针对性。要注重围绕中心、服务大局，从全县发展所急需的科技、智力和创新要素出发，有针对性地引进海外高层次人才。一是主动把握大局，确立引才重点。根据县委、县政府加快推进经济发展方式转变的要求，关注新型电池、现代纺织特色机电等重点产业的发展情况，依托投产的一批重点产业项目引进海外高层次人才。二是深入一线调研，摸清引才需求。进一步摸清卫生、教育等企事业单位、重点企业对海外高层次人才的需求，确定海外人才引进的重点单位，调动用人单位的积极性、主动性。三是制定专项计划，加强引才指导。及时汇总全县引进海外高层次人才的岗位需求，制定印发“海外人才聚集工程”的年度专项工作计划，加强高层次人才引进的针对性，提高引才的成功率。

2、提高寻才识才水平，增强人才引进工作的科学性。我们既要注重广开举贤荐能之路，不断发现海外优秀高层次人才，也要注重通过建立科学的评价机制，对海外优秀高层次人才进行合理认定，力争使引进人才符合地区发展的实际需要。一方面，广开举贤荐能之路。充分发挥海外引才工作站、浦东国际人才城、省海外高层次人才联谊会以及相关合作高校的作用，开展政策宣讲，广交海外朋友，摸清海外高层次人才的地理分布和发展特点，直接发现和联系一批海外高层次人才。另一方面要注重合理认定人才。在“千人计划”、“南太湖精英计划”的基础上，在全县层面建立“海外人才聚集工程”高层次人才预评价机制，定时组织人社、科技、经信委等部门，或邀请相关权威专家对掌握的人才信息进行甄别，确保能够对人才的能力、贡献、业绩、潜力等作出较为科学的评价，以便开展针对性的海外引才工作，提高引才的实效性。

3、健全引才工作体系，增强人才引进工作的规范性与灵活性。坚持党管人才原则，注重发挥组织部门牵头抓总作用，调动各方面积极性，进一步提高引才工作水平。一是健全政策体系。在现有政策的基础上，积极探索解决当前海外高层次人才回国创业创新迫切需求。对担任重大科研项目负责人的工作类海外高层次人才，提供稳定的科研经费保障，允许他们在规定职责范围内，自行决定科研经费的使用。二是完善运行机制。结合“千人计划”产业研究院的建成运行，抓好人才绿卡制定的落实，着力打造一个国际化、专业化的海外人才服务平台。为每名海外高层次人才配备服务专员，规范了服务流程，为引进人才提供个性化、人性化的服务。三是丰富引才手段。本着“引才先引心”的原则，充分发挥南太湖精英峰会、长洽会等载体作用，广泛宣传XX，通过政策发布、海外宣讲等形式，表达XX的引才诚意，鼓励和吸引海外高层次人才来长创业创新。

4、最大限度地发挥人才作用，增强人才引进工作的实效性。注重在创业扶持、成果转化、事业平台建设等方面采取有效措施，激励引进的人才干事创业、实现价值。一是加大创业政策扶持。对承担国家和省市级重大科技专项的海外高层次人才，给予重大项目支持经费、发明专利补贴、减免研发用房房租等优惠政策，支持人才攻关尖端技术。二是助推科技成果产业化。积极推动企业与高校、科研院所建立产学研用合作关系，使企业成为自主创新的主体，加快科研成果转化。三是搭建创新创业发展平台。按照合理布局、错位发展、优势互补的原则，加快现有开发区、科技园、工业功能区的转型升级，依托各类园区建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创业创新孵化器；围绕全县重点产业领域，加快建设一批国家级、省级产业示范基地和人才创新平台，着力推动“第一资源”与“第一生产力”的有效结合。

人才创新平台，着力推动“第一资源”与“第一生产力”的有效结合