原文：国务院办公厅《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》

国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见

国办发〔2014〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

当前，我国经济形势总体向好，但仍存在不稳定因素，下行压力依然较大，结构调整处于爬坡时期，解决好企业特别是小微企业融资成本高问题，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。当前企业融资成本高的成因是多方面的，既有宏观经济因素又有微观运行问题，既有实体经济因素又有金融问题，既有长期因素又有短期因素，解决这一问题的根本出路在于全面深化改革，多措并举，标本兼治，重在治本。金融部门和金融机构要认真贯彻落实国务院第49次、第57次常务会议精神，采取综合措施，着力缓解企业融资成本高问题，促进金融与实体经济良性互动。经国务院同意，现提出以下意见：

一、保持货币信贷总量合理适度增长

继续实施稳健的货币政策，综合运用多种货币政策工具组合，维持流动性平稳适度，为缓解企业融资成本高创造良好的货币环境。优化基础货币的投向，适度加大支农、支小再贷款和再贴现的力度，着力调整结构，优化信贷投向，为棚户区改造、铁路、服务业、节能环保等重点领域和“三农”、小微企业等薄弱环节提供有力支持。切实执行有保有控的信贷政策，对产能过剩行业中有市场有效益的企业不搞“一刀切”。进一步研究改进宏观审慎管理指标。落实好“定向降准”措施，发挥好结构引导作用。（人民银行负责）

二、抑制金融机构筹资成本不合理上升

进一步完善金融机构公司治理，通过提高内部资金转移定价能力、优化资金配置等措施，遏制变相高息揽储等非理性竞争行为，规范市场定价竞争秩序。进一步丰富银行业融资渠道，加强银行同业批发性融资管理，提高银行融资多元化程度和资金来源稳定性。大力推进信贷资产证券化，盘活存量，加快资金周转速度。尽快出台规范发展互联网金融的相关指导意见和配套管理办法，促进公平竞争。进一步打击非法集资活动，维护良好的金融市场秩序。（人民银行、银监会、证监会、保监会、工业和信息化部等负责）

三、缩短企业融资链条

督促商业银行加强贷款管理，严密监测贷款资金流向，防止贷款被违规挪用，确保贷款资金直接流向实体经济。按照国务院部署，加强对影子银行、同业业务、理财业务等方面的管理，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，各类理财产品的资金来源或运用原则上应当与实体经济直接对接。切实整治层层加价行为，减少监管套利，引导相关业务健康发展。（人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局负责）

四、清理整顿不合理金融服务收费

贯彻落实《商业银行服务价格管理办法》，督促商业银行坚决取消不合理收费项目，降低过高的收费标准。对于直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目，一律予以取消；对于发放贷款收取利息应尽的工作职责，不得再分解设置收费项目。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率、加重企业负担的行为。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为。在商业银行和相关中介机构对收费情况进行全面深入自查的基础上，在全国范围内加强专项检查。对于检查发现的违规问题，依法依规严格处罚。（银监会、发展改革委等负责）

五、提高贷款审批和发放效率

优化商业银行对小微企业贷款的管理，通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核制度等措施减少企业高息“过桥”融资。鼓励商业银行开展基于风险评估的续贷业务，对达到标准的企业直接进行滚动融资，优化审贷程序，缩短审贷时间。对小微企业贷款实施差别化监管。（银监会、人民银行负责）

六、完善商业银行考核评价指标体系

引导商业银行纠正单纯追逐利润、攀比扩大资产规模的经营理念，优化内部考核机制，适当降低存款、资产规模等总量指标的权重。发挥好有关部门和银行股东的评价考核作用，完善对商业银行经营管理的评价体系，合理设定利润等目标。设立银行业金融机构存款偏离度指标，研究将其纳入银行业金融机构绩效评价体系扣分项，约束银行业金融机构存款“冲时点”行为。（银监会、财政部负责）

七、加快发展中小金融机构

积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小金融机构，促进市场竞争，增加金融供给。优化金融机构市场准入，在加强监管前提下，加快推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。积极稳妥培育立足本地经营、特色鲜明的村镇银行，引导金融机构在基层地区合理布局分支机构和营业网点。（银监会负责）

八、大力发展直接融资

健全多层次资本市场体系，继续优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排。支持中小微企业依托全国中小企业股份转让系统开展融资。进一步促进**股权和创投基金发展。逐步扩大各类长期资金投资资本市场的范围和规模，按照国家税收法律及有关规定，对各类长期投资资金予以税收优惠。继续扩大中小企业各类非金融企业债务融资工具及集合债、**债发行规模。降低商业银行发行小微企业金融债和“三农”金融债的门槛，简化审批流程，扩大发行规模。（证监会、人民银行、发展改革委、财政部、银监会、保监会等负责）

九、积极发挥保险、担保的功能和作用

大力发展相关保险产品，支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得短期小额贷款。积极探索农业保险保单质押贷款，开展“保险+信贷”合作。促进更多保险资金直接投向实体经济。进一步完善小微企业融资担保政策，加大财政支持力度。大力发展政府支持的担保机构，引导其提高小微企业担保业务规模，合理确定担保费用。（保监会、财政部、银监会、工业和信息化部负责）

十、有序推进利率市场化改革

充分发挥金融机构利率定价自律机制作用，促进金融机构增强财务硬约束，提高自主定价能力。综合考虑我国宏微观经济金融形势，完善市场利率形成和传导机制。（人民银行负责）

从中长期看，解决企业融资成本高的问题要依靠推进改革和结构调整的治本之策，通过转变经济增长方式、形成财务硬约束和发展股本融资来降低杠杆率，消除结构性扭曲。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，继续深化政府职能转变，推进国有企业改革和财税改革，简政放权，打破垄断，硬化融资主体财务约束，提高资金使用效率。落实对小微企业的税收支持政策，切实增强小微企业核心竞争力和盈利能力。引导小微企业健全自身财务制度，提高经营管理水平。各地区、各部门要高度重视降低企业融资成本的相关工作，加强组织领导和分工协作，注重工作实效。对各项任务落实要有布置、有督促、有检查。国务院办公厅对重点任务落实情况进行跟踪督查。各部门有关落实进展情况，由人民银行定期汇总后报国务院。

国务院办公厅
2014年8月5日

人民网北京8月15日电 （李海霞）继月末国务院常务会议部署落实和加大金融对实体经济的支持后，近日，国务院常务会议再次推出十条措施，缓解企业融资成本高问题。中国社科院金融所银行研究室主任、中小银行研究基地主任曾刚在接受人民金融专访时认为，相比此前的措施，此次以缓解企业融资成本高为主要目的的“国十条”指向更加综合和系统，形成了多措并举、全方面的政策体系。

此次国务院办公厅下发《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》确立了十项有力措施：一要保持货币信贷总量合理适度增长；二要抑制金融机构筹资成本不合理上升；三要缩短企业融资链条；四要清理整顿不合理金融服务收费；五要提高贷款审批和发放效率；六要完善商业银行考核评价指标体系；七要加快发展中小金融机构；八要大力发展直接融资；九要积极发挥保险、担保的功能和作用；十要有序推进利率市场化改革。

特点之一：从宏观到微观 形成整体架构

企业尤其是中小企业融资难、融资成本高等问题，一直是横在企业发展道路上的一道坎。今年7月以来，国务院常务会议已经多次提及“降低企业融资成本”的相关问题。

“影响融资成本的因素很多，有金融和实体经济方面的原因，有金融机构自身管理上的问题，也有监管政策和宏观调控方面的影响。”曾刚认为，在治理和调控“融资成本高”问题时，应全盘规划、多管齐下，方能起到预期的效果。

在曾刚看来，此次“国十条”所涉及的金融政策正是一次从大到小、从宏观到微观的整体架构。“之前国务院常务会议所提出的多项缓解融资成本高的举措，在此次都有涉及，让人有种‘似曾相识’的感觉。但从整体来看，正是把以前零散和单独的举措放在一起形成的整体政策规划，才能更有效地实现解决融资成本高的难题。”

曾刚说，从宏观调控看，“国十条”有“保持货币信贷总量合理适度增长”、“有序推进利率市场化改革”；从监管政策看，有“完善商业银行考核评价指标体系”、“积极发挥保险、担保的功能和作用”；从金融机构自身看，有“清理整顿不合理金融服务收费”、“提高贷款审批和发放效率”；从服务实体经济看，有“抑制金融机构筹资成本不合理上升”、“要缩短企业融资链条”和“要加快发展中小金融机构”、“要大力发展直接融资”。

“‘融资贵’是特定背景下，各种经济、金融因素共同作用的结果”，曾刚说，“‘国十条’这样一个全系统的政策框架，是前所未有的，只有这样才能把握问题的全貌，”

特点之二：多层次 条条都为降低融资成本

曾刚认为，在市场化环境中，企业的融资成本定价大致包括这样几个内容，即资金成本、风险成本、运营成本以及金融中介的利润，等等。“‘国十条’对应于这四个方面都有相应的政策举措，每一条意见都指向降低企业融资成本。”

资金成本主要受宏观政策和利率市场化的影响。曾刚表示，“央行宏观调控相对宽松，让利率水平得以维持在一个比之前相对较低的水平。”同时，利率市场化的显著加快，大量理财产品以及货币市场基金等金融工具出现，特别是，“各类理财产品的资金来源或运用原则上应当与实体经济直接对接”的提出，将会促进企业的资金成本就会进一步降低。

在信用风险持续增大的情况下，风险成本也是融资成本较高的原因之一，曾刚认为，目前，全球经济进入再平衡阶段，经济结构调整成为常态，部分行业、地区的信用风险明显加大，银行不良率持续小幅上升。“‘国十条’中提出了多元化的降低风险成本的举措，如建立多元化的风险分担体系和完善考核体系，同时还有政府性基金、政策性金融机构的介入，企业的风险成本将有效降低。”

企业特别是小微企业信息的缺失加大了信贷的营运成本。曾刚认为，绝大多数小微企业的信息是非标准化且零散的，银行对于进行风险分析进而发放贷款的成本非常高。目前，利用大数据建设的社会征信体系和其它多元化的开放式的互联网信息平台，可有效地降低风险成本。

金融中介的利润在企业融资链条被拉长之后，往往高于正常值的2到3倍。曾刚表示，“‘国十条’中提出强化监管，规范融资行为，对不合理的融资方式及收费行为取缔和限制和尽可能缩短融资链条正是为了降低金融中介的利润。”

金融不可能对小微企业永远“输血”

曾刚介绍，从国际上看，对小微企业的金融扶持不一定是直接的金融扶持政策，更多的是对小微企业本身生存状态的保护上面。

曾刚表示，“除‘国十条’外，改善小微企业的生存环境，保护小微企业的合法权益，财税部门降低税收改善其财务状况，对于降低企业的融资成本也非常重要。”

曾刚认为，只有须改变小微企业的生存环境，才能改变它的金融环境。“因为金融是给它输血的，如果他身体不好，不可能永远输血。所以根本目的还是让它身体好起来，身体好起来就要相关的政策去做实了。”

同时，曾刚也认为，不宜过度渲染“融资贵”现象。他表示，小微企业因其自身经营风险高和能力差，在世界各国都会面临“融资贵”的难题。在次贷危机之后，实体经济经历重大调整的时期，情况尤其如此，并非中国独有的现象。