关于强化城市长效管理的几点思考

关于强化城市长效管理的几点思考

●张　力　陈　锋 　　城市管理是对城市的运转和发展的全部活动进行的协调控制行为，是巩固城市建设成果、优化城市居住环境、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。抓城市管理，高效能地管理好城市，最终目标就是为居住城市的广大市民提供一个整洁、优美、便捷、有序的工作、生活环境。 　　2006年7月，我市按照城市管理重心下移，逐步理顺管理体制的要求，把城监队伍下放三元、梅列两区管理，逐步健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。城监队伍正式下放两区管理以来，梅列、三元两区通过加强领导力量，完善工作机构，增加经费投入，分解落实下放的各项管理职能，在市直各部门支持、协助配合下，我市城市管理条块结合、市区联动的良好局面逐步形成。同时，通过加强城监队伍建设，积极探索、创新实践，突出依法行政，促进管理方式方法向以人为本、堵疏结合、规范引导方面转变，使我市城市管理逐步科学化、规范化、常态化，为我市创建省级文明城市、国家卫生城市、全国优秀旅游城市作出了积极的贡献。 　　当前，随着城市化进程加快，三明城区空间不断拓展，城市人口增加，社区建设的不断完善提高，我市城市管理工作面临许多新的矛盾和困难，影响城市管理的一些深层次问题相继呈现，这些困难与问题已日益制约城市管理工作的正常开展。 　　一、存在的困难及问题 　　一是多部门齐抓共管的格局尚未完善。城市管理是综合性的工作，牵涉部门众多，职责相互交叉。在具体操作中，城管、规划、园林、市政、房管、公安、工商、交通等等十几个职能部门和各级政府各有其责。由于城市管理齐抓共管格局尚未完善，虽然我市为了加强市容管理，在市容管理方面实行了集中领导、统一规划、条块结合、分区实施。但在城市日常管理中还存在问题，一是城市管理“条条”难以指挥各“块块”，做为“块块”的职能部门的人、财、物是独立管理的，因此弱化了“条条”垂直领导的作用，导致许多时候政令不畅。二是各“块块”管理多是依据本部门职能权限，由于市容环境管理职责仅是这些职能部门职责的一部分，容易被忽视。在日常的城市管理中，常常出现条条与各块块间由于职能、责任、利益等因素，而出现的相互难协调，无法齐抓共管的现象，政府的工作安排往往需要开多个协调会，才能得到落实和执行。如：流动摊点的整治，工商、市政、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对要出人出力进行堵、疏、安置等整治，一些职能部门常找理由推辞，常常造成城监队伍孤军作战，只能一赶了之，流动摊点问题得不到很好地解决。有时在日常管理中还会出现“有利互相争”、“无利互相推”、大利大干、小利小干、无利不干的问题。可以说，管理体制的顺畅与否，很大程度上决定城市长效管理的成败。 　　二是城市监察队伍建设相对滞后。目前，城监队伍建设存在许多问题。专业执法队伍人员年龄老化，队员大多为合同制职工，缺少正规系统的专业培训，知识面窄，专业素质不过硬，对相关法律、法规知之较少，处理各种复杂问题方式、方法较为简单。由于受到编制、经费等因素限制，人员很难流动及培训、教育，因此，要提高队伍综合素质有较大难度。随着我市城市建设的快速发展，对城市管理的要求不断提高，管理面不断扩大，内容不断增加，原有的管理模式、现有的城监队伍已经滞后于目前快速发展的城市管理的需要，另外“重建设、轻管理”也使城监队伍建设滞后于发展变化。 　　三是“五乱”现象难于有效根治。“五乱”（垃圾乱倒（扔）、摊点乱摆、违法乱建、车辆乱停、广告乱设（贴））现象是城市管理面对的主要问题，屡治屡有，屡禁不止。究其原因很多，既有部分群众的素质、生活习惯等因素，也有公共设施不完备等原因，如摊担问题，一些城镇的路段总会形成自发市场，分析其形成的原因很多，或是附近没有市场，或是市场位置不合理，或是市场管理费用高，或是在不具备条件的区域过快地实行“农改超”，导致摊点外流。诸多因素使马路市场难于彻底取缔，时常出现城监执法队员追着摊担满街跑现象。还有随着生活水平提高，城市改造加快产生的新问题，如因机动车辆猛增，停车场所设置严重不足，人行道停放机动车问题严重。如城市扩建施工弃土问题。在城市管理中，也存在工作浮于面上的一些弊病。如干道市容市貌好，但社区内的市容市貌卫生相对较差等问题。种种情况，说明了城市管理是一项的长期、复杂、艰巨的工作。 　　四是社会对城市管理认识存在偏差。城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、实践性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂多变，每一项工作都关系到市民的切身利益。由于城市管理执法的对象是个体，个体的利益是具体的、各种各样的，而服务的是全局，就是确保城市的稳定、和谐、整洁、有序。因此，在执法过程中，个体与全局的利益关系方面会产生许多的矛盾和冲突，执法人员与被执法个体，会产生许多纠纷，违章当事人对正常的执法管理不理解、不服从，使城市管理行政执法困难重重，甚至出现暴力抗法事件。加之社会舆论、公众媒体有时有失偏颇地“言过不言功，报丑不报好”，做为直接面对基层、直接面对基层民众的城市监察执法队伍，在民意测评中，非议颇多。这不但损害了城管监察队伍的形象，影响了政府威信的树立，同时影响了城市管理工作的正常开展。 　　二、对强化城市长效管理的几点思考 　　经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要创新、不断与时俱进，才能适应日新月异的发展变化的需要。 　　一要加快完善城市管理长效机制。当前我市各种专项集中整治频繁进行，在城市面貌大为改观的同时也隐藏着忧患。仅靠城监队伍努力工作，执法队员加班加点超负荷“运转”，已不适应城市管理新的发展趋势。只有树立科学发展观，实行长效型管理，才能推进城市管理上档次，显成效。一是建立各级各部门之间的长效联动机制。健全行政执法各项程序机制，从过去行政式的管理转到依法管理，明确行政执法标准，规范执法行为，用制度管人、用制度管事。在纵向上把管理和执法工作进一步量化、细化，人定岗、岗定责，一级抓一级，层层抓落实，实现日常管理制度化；在横向上要加强与城市管理各职能部门的联系，建立联席会议制度，形成各部门之间上下相通，左右联动的运行机制，实现管理方式社会化。二是建立长效管理的监督机制。城监队伍要自觉接受社会监督和舆论监督，要聘请人大代表、政协委员当监督员，使执法工作处于全社会的监督之下，逐步在全市人民面前树立起城市管理行政执法队伍严格执法、公正执法、文明执法的良好形象。三是完善树型管理网络。从过去那种突击性的管理转变到常态的、经常性的长效管理，必须完善管理网络，既市一级有市城管办、城管支队；区一级有建设局、城管办、城管大队；街道有城管站、驻街道城管中队，组建城管协管员队伍，协助城管队员工作；社区有城管专干。使四级管理深入群众日常生活，覆盖城市每个角落。 　　二要建立城市管理综合执法队伍。针对城市管理的违法违章行为多属综合违法行为，即一个违法行为往往涉及多个法律法规的特点。如运输车辆沿街泼撒，它既影响市容环境卫生，又损坏污染路面还影响交通秩序。这一违法行为涉及城管、环保、交通、公安等部门，各单一执法队伍依据各自法律法规很难一下子奏效。需要组建城市管理综合执法队伍，使之拥有较全的城管执法职能，相对集中执法权力，才能达到快捷地处理，提高工作效率，有效地维护城市市容和环境卫生的目的。城市管理综合执法队伍的建立，既能使各职能部门步调一致，主动地履行各自在城市管理工作中的职责，消除因部门之间职能交叉、推诿扯皮问题，又对改善市容市貌，杜绝多头执法、重复执罚、维护老百姓的权益，维护政府权威起到积极的作用，同时，也利于监督，保障城市管理的顺利运作。 　　三要加强城市管理监察队伍建设。以内强素质，外树形象为目标，加大城市管理监察队伍建设，打造一支过硬的城市管理行政执法队伍。一是狠抓思想作风建设。从注重学习、严明纪律、严格督查、加强党建等方面入手，抓好执法队伍人员的政治思想工作，提高执法人员的思想素质，强化思想作风建设，激励干事创业的热情，促进队伍从管理型向服务型的转变。二是狠抓业务素质的提高。制定学习培训的长期、中期和短期规划，加大法律培训和业务培训力度，对新录用人员进行封闭培训。以建立“实战型”执法队伍为目的，深入开展岗位 “学、练、赛”活动。定期举行案例分析会，以案说法，提高队员主动去发现问题、解决问题的能力。通过强化业务培训，培养出一大批能够担当城市管理行政执法工作的业务骨干，打造一支敢于负责、善于工作、乐于奉献的强势执法队伍。 　　四要改进城市管理方法。要把城监行政执法工作摆上与城市建设同等重要位置，牢固树立“建管并重”的思想，改变重传统轻创新的做法，逐步实现由被动管理向主动管理、由静态管理向动态管理、由粗放型管理向精细化管理的转变。一是加快构建城市管理信息化平台。城市管理疏堵结合从根本上讲是一个多部门协调的问题，需要政府部门牵头，从全局角度通盘考虑。因此要倡导数字化城市管理新理念，加大科技执法投入，做好我市相关部门的资源整合与信息共享工作，构建管理信息化平台，打造数字化城市管理系统，使市、区、街道、部门联动起来，做到资源共享，推动三明城市管理水平的整体提高。二是进一步突破重城区轻社区的观念，切实做到管理重心下移。充实社区城市管理力量，加大社区管理的投入，城监部门要派专人固定联系辖区内每个社区，接受社区居民的城管法规咨询、违章现象投诉以及对执法行为的监督，并不定期走访居民，上门收集建议意见，拉近执法者与被执法者之间的距离，提高执法效果。三是以人为本，理性执法。克服重处罚轻教育的思想，坚持处罚教育并重，先教后罚，以教为主；坚持堵疏并举，先疏后堵，以疏为主；坚持先服务后管理，管理就是服务，树立和谐执法新理念。  　　五要倡导人民城市人民共同管理的理念。三明市区是三明市区人民群众共同生活的家园，城市管理的好坏直接关系全市民众的切身利益。三明城市管理的立足点是面向全体市民，服务三明市民。因此，管理既要强化，也要大力宣传倡导人民城市人民共同管理的理念，使市民共同参与管理自己的家园，共同维护自己的利益。一是加大宣传教育力度。以开展宣传教育为切入点，结合开展城市管理各类专项整治活动，对广大市民进行城市管理法规宣传教育，提高市民的环境意识、文明意识。结合执法工作特点和实际，广泛运用各种宣传媒体，紧紧围绕“三个形象”即广大市民及社会各界对城监执法队伍的整体认知形象、依法行政形象、亲民执法形象，加大城市管理的宣传力度，以提高广大群众认同感。二是开展城管社会实践活动。推行城管事务论证会、社区居民听证会，建立广泛的协商机制，形成政府与群众良性互动的机制，增强公开度和透明度，赢得群众理解和支持。借助学校这一平台加强宣传城管法规，使学生从小树立城管意识，并通过学生影响家长，扩大社会影响。动员广大市民志愿者参与城市管理，扩大城市管理的宣传面，使每个市民都感到自己是城管的一份子，人人都分享城市发展和管理成果，形成“人民城市人民共同管理 ”的良好氛围。 　（作者单位：三元区城管监察大队、三明市委政研室）