主动作为 重在长效 全面提升城市管理水平

主动作为 重在长效 全面提升城市管理水平

● 江长明 　　梅列区是三明市政治、经济、信息、商贸、文化中心，是三明市创建全国文明城、卫生城、园林城、旅游城、双拥模范城、社会治安综合治理优秀城等“六城”的主要物质承担者和直接受益者。今年以来，梅列区政府围绕创建全国文明城和巩固全国卫生城工作，按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主”的原则，强化城市管理的主体意识，建立健全长效机制，突出重点、有效作为，城市管理水平得到全面提升。 　　一、突出监管，城市管理工作机制进一步完善 　　（一）强化城管办职能。一是加强城管办班子建设，由区政府分管副区长兼任城管办主任，规划建设局副局长任城管办常务副主任，城监大队长和环卫处主任任城管办副主任，并落实2个事业编制。二是凸显和还原城管办协调、监督职能，把原城管办承担的具体事务性工作交给各职能部门，明确了社区基础设施改造责任主体为规划建设局，犬类管理主体对象为城监大队，社区市容环境卫生监管责任主体为街道。三是充分利用好监管的手段和平台，以《城管简讯》、《市容考评情况通报》及时对区城管职能部门履行工作职责情况进行通报。创城期间，城管办坚持印发《每日一通报》，对整治情况及时进行通报，有力地督促各项工作的落实。 　　（二）落实城市管理工作目标责任制。将城市管理目标责任层层分解到区级职能部门、街道(乡镇)和社区（村），并抓好落实。把完成城市管理工作情况纳入区城管委成员单位和街道(乡镇)绩效评估范围，并与创建文明单位考评挂钩，与党政主要领导干部的绩效考核挂钩，有力地增强各职能部门的城市管理责任意识。今年在陈大镇、洋溪乡推行“村收集、乡中转、区处理”的乡镇本点及农村周边垃圾无害化处理模式，将集镇本点及周边卫生列入乡镇考评内容。 　　（三）完善市容考评办法。落实《梅列区市容环境卫生管理考评办法》，强化对市容管理突出问题的监督考评，细化、量化管理目标，制定出台《关于加强梅列区环卫专项经费管理的通知》,对社区环卫经费管理提出明确要求，预留5%作为综合考评经费，根据考评情况对社区进行相应奖罚。依托城管办、文明办、爱卫办、效能办建立城市管理考评小组，制定考核办法，对城市管理职能部门实施经常性的督促检查，发现问题及时通报反馈，限期整改。坚持社区卫生季度点评制度，上半年分别在梅岭社区、二路社区召开社区市容卫生点评会，对获得前六名的社区授予“卫生示范社区”，并予以奖励，社区市容卫生整体得到提升，三个街道更加均衡发展。 　　二、突出联动，齐抓共管格局进一步形成 　　（一）部门联动。建立城管委联席会议制度，制定《梅列区城管委联席会议制度》，组织好区城管委成员单位每月一次的联席会议，交流城市管理工作情况，协调专项整治和职能部门齐抓共管问题，积极探索实施城市管理综合执法，形成部门联动的良好局面。城监大队与交巡警大队联动，对非机动车道路车辆乱停放、人力帆包车和摩的乱占道实行管理；工商局与农业局联动，对市场家禽宰杀点进行整治；卫生局与环保局联动对小饮食店烧煤进行整治；财政局与城管办联动，对社区环卫经费进行监管；规划建设局与街道联动，对物业公司、小区业主委员会进行业务指导，全面推广列东街道玫瑰园小区业主自管的经验，巩固小区改造成果，在精品小区、重点改造小区成立业主管理委员会。 　　 （二）上下互动。建立街道联席会制度，突出“块”的作用，以街道为单位，街道城管办负责牵头召集城监中队、工商所、交巡警中队和挂包的卫生、交通、环保等职能部门工作人员每两周组织一次（至少2个工作日）的综合执法行动，将专项整治化解在平时管理工作中。街道加强对社区环境卫生的监管,加强对公共场所和临时占道市场、农贸市场的监管,加强对晚上、节假日市容卫生的监管。 　　（三）基层主动。由于一系列考评制度的落实，基层单位主动履行城市管理职能的意识进一步增强。社区主动做好市容卫生的日巡工作，并把小广告清理列入社区卫生保洁员工作职责；街道主动做好市容卫生的每周一检查、一通报制度，列东街道制定了《社区环境卫生每周检查“一元制”处罚标准》，徐碧街道制定了《“三三制”社区环境卫生管理新模式》，列西街道制定了《“三员一队”社区管理模式》，加强对社区市容卫生的管理；卫生监督所加强对“五小行业”的监管，特别是针对餐饮业卫生状况开展评选“笑脸”、“平脸”活动；交通运管所主动做好修车点、洗车点的规范管理；工商所主动做好集贸市场的卫生管理。 　　三、突出整治，城市管理水平进一步提高 　　（一）加大市容市貌整治。一是整治各类占道经营行为。对主次干道流动摊、店外摊、乱挂晒、乱摆放、店外占道作业等市容违章行为进行整治，共清理788处。二是对非法小广告进行整治。继续实行市场化运作方式，把辖区主次干道（22条路段）非法小广告清理保洁工作委托给专业保洁公司，共清理小广告6110多张，查处乱发放小广告行为53起，收缴3000多张小广告。三是开展义务劳动。共清理卫生死角300余处、乱堆放80余处、违章饲养，违章种植20余处；疏通下水阴沟800多米；清除杂草2100平方米；清洗垃圾桶100个、违章广告1000多处；清运堆积垃圾70车。 　　（二）加大集贸市场整治。工商、城监等部门按照各自职责，齐抓共管，市场摊位外溢和流动摊明显减少，各类车辆停放也更加有序。今年6月区政府组织综合执法小组200多人，强制取缔延续20年的徐碧街道北路临时占道市场。本次行动共转移临时占道摊点30余个、拆除违章搭建3处、整治占道经营6家、拆除雨披13个、灯箱广告牌6个、清理垃圾9车，并对原场地进行绿化美化改造。 　　（三）加大城市规划执法整治。结合新颁布的城乡规划法，加大宣传教育力度，对新的违法搭建物做到及时发现制止、及时立案取证、及时处罚拆除，对历史遗留下的违法建设分门类、有计划、有步骤的依法查处拆除。今年来，共拆除违章建筑7处，1000平方米，有力地支持阳光城、徐碧新城等重点项目的建设。对人大代表、政协委员和市民提出的东安小吃街临时建筑给予拆除的建议，区政府高度重视，区政府常务会议专题研究，确定东安小吃街房屋产权人和经营者2009年6月30号前自行拆除临时建筑，小吃街的改造列入社区基础设施改造项目。 　　四、突出保障，城市管理基础进一步夯实 　　（一）硬件保障。今年市政府安排1500万元投入社区基础设施建设，区政府以此为契机，加大配套投入，安排100万元资金，协同市里进一步改善社区环境面貌。到目前为止，东安精品小区改造已完成，乾龙兴润和富华两个重点改造小区已进入扫尾阶段，面上基础设施改造已完成改造资金450万元，完成改造项目196项（其中路面硬化21071.73平方米;改造水沟58条,共3990.6米;疏通改造化粪池63个,窨井594个）。通过这次的改造，基本解决多数社区基础设施破损、陈旧等问题，使社区环境面貌有较好的改观。目前区政府正着手组织对和仁小区及和仁支路的改造。 　　（二）经费保障。一是区财政及时下拨环卫经费，并做好环卫专项经费的监督管理工作，确保环卫资金专款专用。二是筹建区环卫工人临时宿舍。为稳定环卫队伍，改善环卫工人生活条件，解决环卫招工难等问题，区政府决定将区国投公司所有的两处房子进行改造，可改造20余间，作为环卫临时合同工的临时宿舍。三是对城监大队办公室进行装修，改善办公条件。 　　（三）队伍保障。一是加强城监队伍建设。一方面，加大队伍培训教育力度，今年3月26日、27日，对新招的35名市容协管员进行集中培训，5月24日至30日，组织城监人员分两批到洋溪武警教导队开展军训活动；另一方面建立激励机制，推荐吴晋盛同志为省劳动模范，使全体城监队员倍受鼓舞。二是加强街道城管办人员队伍建设。将环卫处富余的垃圾处理费征收人员18人分流到各街道，成立街道环卫工作站，加大基层一线管理力量，同时逐步落实居委会工作人员属地化。三是落实社区环卫人员。社区环卫人员配备按照清扫保洁工人均8000平方米，袋装垃圾收集工人均220户进行核定，重新核定全区社区环卫人员共316人，目前各街道实际环卫人员共323人，比2007年底的213人增加了110人。 （作者为梅列区人民政府副区长） （责任编辑：陆金莲）