对十八届四中全会“全面推进依法治国”的认识和理解

     党的十八届四中全会将依法治国作为大会主题，这在我党中央全会历史上是第一次。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），构建了全面推进依法治国的宏伟蓝图，是我党建设法治中国的宣言书和总纲领。在全党全国为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗、为全面建成小康社会而努力的关键时段，为什么如此强调法治建设，为什么提出“全面推进依法治国”，这是一个必须搞清的问题。笔者认为，这里面有深厚的历史背景、强烈的现实需要和充分的未来考量。

　　一、“全面推进依法治国”凝聚了我党六十多年执政得失的审慎思考

　　提出“全面推进依法治国”不是突发奇想、心血来潮，而是有着一个自然而然的发展过程，具有历史必然性。新中国成立60多年来，我国法治建设在挫折中探索，在迂回中前进，有得有失，耐人寻味。总的来说，可以分为三个阶段。
　　第一个阶段是法治薄弱阶段。这一阶段，是从新中国成立到“文革”结束。我党夺取政权后，按照巴黎公社原则“摧毁和打碎旧的国家机器”，废除了国民党政府的旧法统，包括《六法全书》在内的全部法律制度，包括警察、检察、法院在内的全部司法机构也全部作废。但是并没有很快建立自己的法律体系，主要靠党的政策来管理社会，基本上是“文件治国”。1954年虽然制定了《宪法》，但没有很好地实施。此后，随着政治斗争的激化，最终酿成了“文化大革命”，连公、检、法机关都给砸烂了。中国特色社会主义民主政治的核心，就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。新中国成立以后，我们解决了“党的领导”和“人民当家作主”问题，但是“依法治国”问题一直没有解决好，造成了严重后果和惨痛教训。这充分说明，健全的法治，对于党的执政、国家的治理是极端重要的。
　　第二个阶段是法治复苏阶段。这一阶段，是从“文革”结束到2010年中国特色社会主义法律体系基本形成。“文革”结束后的拨乱反正时期，我党痛定思痛，强调“发展社会主义民主，健全社会主义法制”。“文革”中备受折磨的彭真同志担任全国人大常委会副委员长、委员长期间，大力推动立法工作，很快于1979年制定通过了《刑法》《刑事诉讼法》等急用法律。接下来，我国进入大规模立法阶段。《宪法》修订了，《民法通则》《经济合同法》以及大批行政法规如雨后春笋般先后出台。到2010年底，我国已制定法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，无法可依的局面彻底改变，中国特色社会主义法律体系宣告形成。同时，审判、检察、律师等司法运作制度得到恢复和重建，法官、检察官、律师队伍得到快速发展。这期间的1997年，党的十五大首次提出把依法治国作为治国方略，更是成为我国法治建设的里程碑。这一阶段，我国改革开放取得巨大成就，综合国力大幅提升，法治建设的规范保障作用功不可没。
　　第三个阶段是法治完善阶段。这一阶段是从2010年至今，正在进行时。这一阶段的特征是：第一，法治建设的重点从制定法律向适用法律转变，主要解决中国特色社会主义法律体系形成后的法律实施问题，解决“有法可依”前提下的“有法必依”“执法必严”和“违法必究”问题。第二，法律的定位从社会调节工具向“治国重器”转变，不但一般社会关系的调节、社会秩序的维护要依靠法律，国家治理、政党执政、政府行政都要依靠法律，法治成为治国理政的基本方式。
　　回首新中国成立60多年来的奋斗历程，我们对法治建设的认识是一个从无到有、从低到高的发展过程，有沉痛的历史教训，也有成功的实践探索。一句话来说，法治兴则国家兴，法治弱则国家乱。正如习近平总书记常常引用的那句古话：“国无常强，无常弱，奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”

　　二、“全面推进依法治国”回应了实现中华民族伟大复兴的现实需要

　　现在，距建党一百周年只有7年时间，距新中国成立一百周年只有35年时间，“两个一百年”奋斗目标近在眼前，民族复兴的梦想已现曙光。然而，未来的路并非坦途，而是形势多变、关系复杂、问题多样。在此关键时刻，怎么驾驶中国这艘“超级航母”躲过暗礁和漩涡，到达胜利的彼岸，特别需要法治的规范和引领。
　　完善社会主义市场经济需要更加健全的法治。市场经济本质上是法治经济。改革开放以来，我国经济主要依靠市场法则和利益驱动，实现了30多年的快速发展。当前，我国经济已经进入了“新常态”。推动经济从粗放型发展转向科学发展，就必须通过法治来克服以往存在的短期化、功利化倾向，利用法治来规范各个市场主体的经营行为，通过法治保障实现权利平等、机会平等、规则平等，以良好的法治环境保障市场经济的发展。
　　国家治理体系和治理能力现代化需要更加健全的法治。依法治国是推进国家治理现代化的重要内容和主要途径。当前，我国社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾十分突出。思想观念多元化、社会利益多元化、公众诉求多元化，再像过去那样简单地运用行政方式来管理社会已经不行了。必须寻找平衡社会关系的“一般等价物”，必须寻找兼顾各方利益的“最大公约数”，这就是法律，只有事先定好的、面向全社会的法律才能把复杂变简单。也就是说，必须以法治思维、法治方式管理社会、化解矛盾。
　　全面深化改革需要更加健全的法治。法治能够消除改革风险，纠正改革失误，巩固改革成果，是全面深化改革的重要保障。在过去30多年的改革中，改的多是看得见、摸得着的较浅层次问题，可以“摸着石头过河”。现在改革进入了“攻坚期”“深水区”，改的多是深层次体制障碍，摸不着“石头”了。继续深化改革，只能靠加强宏观设计，通过法治引领来形成更加规范有序推进改革的方式。正如习近平总书记所言，“凡属重大改革都要于法有据”，才能保障全面深化改革步履稳健、不犯错误、少出失误。
　　外交斗争需要更加健全的法治。近年来，我国周边不太平静，从东海到南海，不断有人制造事端。维护主权和领土完整，妥善解决领土和海域划界问题，寻求国际社会的理解和支持，光靠发表声明不行，离不开国际法等法律武器。在国际法领域，一个国家就是一个法律主体，国与国之间的关系，也是不同的国际法主体之间的关系。我们只有在法治建设上与国际接轨，才能在国际法律争端上赢得先机，才能在外交斗争中占据主动。

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　　十八届四中全会是法治中国建设的新起点，更是我党以新的方式即法治方式治国理政的新起点。全会审议通过的《决定》，既是宣言书，也是总纲领，为建设法治国家描绘出了宏伟蓝图。这个重大意义，将随着时间的推移越发显现。
　　　作者：中共河北省委政法委秘书长李永君

法治政府的价值内涵是法治政府所要达到的目的。探讨法治政府的价值内涵, 对于在法治政府构建过程中明确其努力方向和行为追求具有至关重要的意义。法治政府的价值内涵应当包括以下几方面:
一、法治政府应当是诚实守信的政府。公民对政府的信任和支持程度取决于政府自身的可信度。一个有信用的政府, 才能获得公民的高度信赖和信任; 才能获得全社会的广泛信任和一致支持; 其依法所颁布的规范性文件才能得到普遍的遵守和服从; 其合法而适当的行政行为才能得到迅速的推行和完成; 才能树立起一定的权威, 实现社会的安定团结。因此, 法治政府必须是一个诚实守信的政府。树立政府诚信必须做到两点, 一是政府要做到权源于民, 二是政府要做到有诺必践。具体而言, 政府制定的法规、规章、政策应当具有稳定性与不可溯及性, 不能朝令夕改; 严格执行法律、法规、规章以及有关政策; 政府的行政行为应是真实有效、确定具体的, 如果因其虚假错误, 损害了行政管理相对人( 公民、法人和其他组织) 的合法权益,政府不仅要撤销其行政行为, 还应对受损的行政管理相对人予以赔偿;政府发布的信息应当全面、准确、真实, 政府应当对其发
布的信息的真实性承担法律责任; 行政行为一经做出, 就具有确定性, 除非具有法定事由和严格按照法定程序, 否则不得随意对其作出撤销、更改和废止的决定; 如果是出于保护国家利益、公共利益或其他法定事由的需要而不得不撤回或者变更行政决定的, 也应依照法定权限和程序进行, 并依法补偿行政管理相对人因此而受到的损失。
二、法治政府应当是公共服务的政府。我国法治政府建设的根本方向是建立与社会主义市场经济体制和向现代化过渡相适应的政府管理机制和模式。这一根本方向要求政府不应当再扮演经济建设主体的角色, 不再垄断更多的经济权力和集团利益, 而是成为市场主体和全社会服务的公共管理和公共服务机构, 成为能反映和代表广大人民群众利益的公共服务型政府。首先, 在观念层面上, 政府要树立执政为民的理念, 摒弃传统的官本位、政府本位、权力本位意识, 树立公民本位、社会本位、责任本位意识。政府应正确定位, 要认识到自己是公民利益的代理人, 而不是公民利益的操控者。政府的一切行为要从公民的需求出发, 要维护人民群众的根本利益, 并以实现公共利益为己任。要做到观念敬民、措施便民、人员亲民、结果利民。要尊重和关心群众, 积极为他们分忧解难; 制定的法律程序与手段, 要便于群众利用, 不麻烦不昂贵; 执法司法人员要有亲和力, 不能官威十足, 欺凌百姓; 执法司法的结果要对百姓有利, 不能图私利、公利。其次, 在职能层面上, 政府要将全心全意为人民服务的口号落实到具体行动上。为人民服务是我们党的宗旨, 政府要以为群众提供服务为主导, 以管理、监督为从属。调整政府职能重心, 把原本属于市场和社会的职能归还给它们进行自主管理, 把为公众提供服务作为第一要务。全心全意为人民服务, 是政府的本职, 是政府存在的目的, 是政府应尽的义务。所以, 政府既不能以恩赐者的姿态自居, 也不能要求公民给予回报, 或作为政绩大肆进行宣传, 这样才能赢得社会公众对政府的信任和支持。再次, 在政府管理方式上应确立服务型的行政管理方式, 摒弃计划经济体制下管制型的行政管理方式。在过去的计划经济体制下, 政府是社会资源的掌控者和分配者, 因而, 政府主要是社会管理的管制者而非服务者。在这种情况下, 政府向公民提供的服务就表现出强制、单一、随意和不公平等特点。这样的政府服务, 显然与服务概念的本义背道而驰。因此, 我们要转变政府行政管理方式, 树立执政为民的思想, 尊重人民群众的利益; 解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题; 增强以人为本、文明执法的意识, 寓管制于服务之中; 摆正公民权利与国家权力的关系, 反对官本位和长官意志, 以为人民服务,让人民满意为政府行政的出发点和落脚点。
三、法治政府应当是责任明确的政府。承担责任是现代政府的第一要义。首先,“责任”意味着政府要严格依据法律规定, 行使职责, 履行义务, 承担责任, 实现权责共生、权责统一。在法治的框架内, 权力与责任是一个问题的两个方面, 有权力无责任与有责任无权力, 割裂权力与责任的关系, 就无从谈起责任政府, 权力政府必须同时是责任政府。其次, “责任”还意味着政府行使权力必须接受监督, 这是防止政府权力滥用、维护公民权利的保障。最后,“责任”还意味着政府违法或不当行使职权的行为将受到法律追究、对公民造成的损失必须予以赔偿。政府责任是政府权力的核心, 是政府的本质属性。如果政府行政仅享有权力, 而不承担相应的义务和责任, 那么势必会导致政府行使行政权得不到制约, 违法行政现象泛滥猖獗, 公民权的行使就得不到保障, 就不可能真正实现法治政府。构建责任政府, 不仅有助于促进我国政府转变职能, 加强民主政治体制建设, 还有助于推动社会主义市场经济的健康发展, 更有助于保障国家权力主体及广大公民对政府及其行政行为的有效监督和控制。
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四、法治政府应当是权力有限的政府。有限政府即权力有限的政府。政府权力的有限性主要体现在两个方面: 一是指政府权力范围的有限性, 即政府权力范围以宪法和法律的授权范围为限; 二是指政府权力运行方式的有限性, 即政府行使权力的方式和程序应当符合宪法和法律的规定。首先, 公权力的运行必须以宪法和法律授权范围为限。法是政府执法行为的根本依据, 是政府执法为民的根本体现。保障公民的权利和自由是各国政府的基本职责, 而要实现这一职责, 最根本的要求就是将政府的权力限定在法律规定的范围内, 从而避免因公权力的滥用、缺位和越位而侵犯公民的权利和自由, 损害公民的合法利益。对于公民而言, 政府必须坚守“法无禁止即自由”的法治原则, 而对自己而言, 政府必须坚守“法无明文规定不为罪, 法无明文规定不处罚”的法治原则。这是保障人权原则和人民主权原则在行政领域的具体体现。其次, 公权力的运行方式和程序也应当符合宪法和法律的规定。政府守法, 既要遵守实体法, 也要遵守程序法, 既要做到内容合法,也要做到程序合法。程序正当是行政管理相对人合法权利得以实现的基本保障, 也是规范政府行政行为, 完善行政程序法制, 建设法治政府的基本要求。当代中国, 无论是从经济发展的角度、从民主政治发展的角度、从和谐社会建设的角度还是从中国走向世界的角度来看, 建设法治政府, 构建社会主义法治国家,既是处于社会全面转型期的我国的必然选择, 也是我国成就强国梦的关键。法治政府是社会文明、宽容、发展和进步的标志, 是推动经济发展、推动社会主义民主法治建设、构建社会和谐和维护社会秩序稳定、维护祖国统一和民族团结、实现公民权利、积极扩大国际经济、政治交往与合作, 树立国家权威的根本保障。因此, 要实现国家的繁荣昌盛、社会的长治久安, 就必须构建法治政府

全面深化改革需要更加健全的法治。法治能够消除改革风险，纠正改革失误，巩固改革成果，是全面深化改革的重要保障。在过去30多年的改革中，改的多是看得见、摸得着的较浅层次问题，可以“摸着石头过河”。现在改革进入了“攻坚期”“深水区”，改的多是深层次体制障碍，摸不着“石头”了。继续深化改革，只能靠加强宏观设计，通过法治引领来形成更加规范有序推进改革的方式。正如习近平总书记所言，“凡属重大改革都要于法有据”，才能保障全面深化改革步履稳健、不犯错误、少出失误。

我们要以学习贯彻党的十八大四中全会精神为契机，结合辖区实际情况，吃透吃准十八届四中全会精神，将会议精神与当前的中心工作、重点工作有机的结合在一起，真正把学习成果转化成推动自身工作的动力源泉，不断提高履行职能的水平，增强基层服务工作能力，努力在推进社会和谐发展进程中当好参谋助手，发挥更大作用。

整，妥善解决领土和海域划界问题，寻求国际社会的理解和支持，光靠发表声明不行，离不开国际法等法律武器。在国际法领域，一个国家就是一个法律主体，国与国之间的关系，也是不同的国际法主体之间的关系。我们只有在法治建设上与国际接轨，才能在国际法律争端上赢得先机，才能在外交斗争中占据

十八届四中全会是法治中国建设的新起点，更是我党以新的方式即法治方式治国理政的新起点。全会审议通过的《决定》，既是宣言书，也是总纲领，为建设法治国家描绘出了宏伟蓝图。这个重大意义，将随着时间的推移越发显现。 　　　作者：中共河北省委政法委秘书长李永君

十八届四中全会是法治中国建设的新起点，更是我党以新的方式即法治方式治国理政的新起点。全会审议通过的《决定》，既是宣言书，也是总纲领，为建设法治国家描绘出了宏伟蓝图。这个重大意义，将随着时间的推移越发显现

十八届四中全会是法治中国建设的新起点，更是我党以新的方式即法治方式治国理政的新起点。全会审议通过的《决定》，既是宣言书，也是总纲领，为建设法治国家描绘出了宏伟蓝图。这个重大意义，将随着时间的推移越发显现。

八届四中全会是法治中国建设的新起点，更是我党以新的方式即法治方式治国理政的新起点。全会审议通过的《决定》，既是宣言书，也是总纲领，为建设法治国家描绘出了宏伟蓝图。这个重大意义，将随着时间的推移越发显现。

学习十八大四中全会，深入贯彻依法治国理念，真正把学习成果转化成推动自身工作的动力源泉，不断提高履行职能的水平，增强基层服务工作能力，努力在推进社会和谐发展进程中当好参谋助手，发挥更大作用。

学习十八大四中全会，深入贯彻依法治国理念，个人认为，制度建设及完善固然重要，但更重要的是法治观念深入人心，只有人这个主体真正懂法、守法、用法了，我们的法治社会才有可能建设起来。

我一直在寻求，一直在思考

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外交斗争需要更加健全的法治

外交斗争需要更加健全的法治。

可以概括为影响中国未来发展的新论断

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