市委书记谈法治：依靠法治思维提高执政履职能力

     党的十八届四中全会明确提出，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。法治思维是以法治的观点、原则和精神作为判断是非和处理问题标准的思维，是法治社会最基本的思维形式。用法治思维履职用权，既是转变执政理念和方式的迫切要求，也是新时期党情国情社情民意的殷切呼唤。作为党员领导干部，理应在法治轨道上想问题、作决策、办事情、解难题，努力依靠法治思维提高执政履职能力。
　　善于运用法治的理念想问题，使之成为一种信仰。四中全会决定指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。信仰是行为的动力，有什么样的信仰，就有什么样的行动。用法治的理念想问题，就是在想问题过程中时刻把法律作为准绳，把工作思路放在法律的框架内谋划。党员干部只有把法治理念内化于心、根植于头脑，把法治思维作为执政履职的行为准则和办事依据，法治信仰才能形成，依法治国才能成为新常态。当前，我们改革发展面临着比以往更复杂的情况，需要解决更深层次的问题，纵观包括近年来各级查处的违纪违法党员干部，其根源多是在行使手中权力的过程中缺失法律意识，无视法律权威。新时期、新形势，党员领导干部更需勤于学法、提升能力，从古今中外法治文化中吸取营养，在提高自身修齐治平修为的同时，常怀对法律权威的戒惧之心，涉猎多领域、各层面的法律法规，真正明白哪些能做，哪些不能做，让思路方法于法有据。率先垂范、引领风尚，在自己学法懂法的同时，引导身边的人遵纪守法，切实把法律观念和法治思维内化为全体民众的风尚追求和精神信仰。
　　善于运用法治的逻辑作决策，使之成为一种常态。领导干部的工作，主要是做决策和指导决策的执行。在依法治国成为国家治国方略的大背景下，努力提高科学决策、民主决策尤其是依法决策的水平，是摆在各级领导干部面前的重大课题。由于国家的法律法规和规章制度具有全局性、稳定性和长期性的特点，科学决策、民主决策必然要求通过依法决策来体现，而依法决策则为科学决策、民主决策提供制度基础和法律保障。所谓依法决策，就是指通过宪法、法律和法规来规范和约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策于法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究责任。领导干部只有充分认识到手中握有的决策权力的权源在民，责任在己，边界在法律，让运用法治的逻辑行使决策权力成为一种常态，才能提高决策的合法性和公信力、保障人民群众的根本利益。然而，现实恰恰是，有些领导干部在政治活动中缺乏进行依法决策的政治眼光和战略思维，在行政管理和社会事业管理方面缺乏进行依法行政、依法管理的决策能力，导致决策失误，国家、社会、人民利益损失惨重，后患无穷，老百姓深恶痛绝。特别是那些所谓的“拍脑袋做决定，拍胸脯做保证，拍屁股走人”的“三拍”干部，就是他们中的典型代表。这就要求我们各级领导干部必须充分认识依法决策的极端重要性，自觉遵守党的路线方针政策、国家法律和各项规章制度，严格按照法定权力和法定程序履行职责，真正把依法决策作为一种习惯和常态，贯穿于领导活动始终，努力提高依法决策的水平。进一步改革和完善决策机制，带头贯彻党的民主集中制，落实一把手末位表态制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。决策前深入调研、广纳贤言，决策过程严格把关、严格审查、全程监督，决策方案实事求是、量力而行。实行决策风险责任制和风险评估制度，层层订立决策风险契约，重大决策应有多个方案比较，多方反复评估论证，坚决杜绝随心所欲，滥用职权。落实重大决策法律论证制度，充分发挥有关法制部门、法学研究机构、法律界专业人士的作用，进行相应的法律论证。实行重大决策公开化制度，充分发动人民群众行使参政议政的民主权力，促进依法决策、科学决策。
　　善于运用法治的手段办事情，使之成为一种自觉。加强和创新社会管理，是党中央面对新形势作出的一项重大决策，也是各级政府承担的一项重要任务。它的基本内容包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等等。解决这些问题的途径和方式多种多样，有物质给付手段，有思想教育手段，有经济调节手段，有行政命令手段，但这些手段往往只能起到解决一时一事的作用，不能从根本上消除隐患、解决问题。国内外的成功经验都证明，只有把社会管理彻底纳入法制化轨道，充分运用法律手段来面对和解决问题，才是真正加强社会管理的治本之策。十八届四中全会顺应新的形势、立足新的起点突出强调，要提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。但在一些领导干部头脑中，权大于法、信权不信法等观念始终根深蒂固，在工作中无视法律和民意，动辄以言代法、以权压法，甚至还有人把这些当成工作魄力和个人魅力的表现。不解决这个问题，政府权力就不可能受到约束，民众合法权益就难以保障，依法行政、法治政府的目标就无法实现。各级领导干部须切实增强依法控权、依法行政的自觉，坚决杜绝权力滥用、长官意志、一言堂现象，从思想上真正信仰法治，从行动上带头践行法治，让权力在法治的轨道上运行，当好“依法办事”的“带头人”。在推动发展、深化改革、惠及民生的过程中，第一原则就是按法律办事，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则、法治原理。牢固树立合法性思维，坚持职权法定原则，法无授权即禁止，在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，推动改革发展都应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求。

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***同志在全市法治建设工作推进会上的讲话  （2017年12月6日）     同志们：  举世瞩目的党的十九大隆重开幕，习近平总书记的报告高屋建瓴、内涵丰富、振奋人心，特别是对法治建设提出了新的更高的要求。中央将成立全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导，这充分体现了党中央对全面推进依法治国的坚强决心，必将有力推动法治中国建设进程。今天的会议就是认真学习习近平总书记的十九大报告精神，总结成绩，分析形势，安排部署年内工作，确保今年法治建设各项任务圆满完成，在全市法治建设绩效考核中争先进位。市委副书记、政法委书记***对这次会议高度重视，亲自审定方案。刚才，市政府法制办、市司法局（市普法办）负责同志分别就年内工作提出了要求，指导性、针对性都很强，要认真抓好落实。下面，我讲三点意见：  一、充分肯定成绩，坚定建设一流法治城市的信心和决心  2017年，我老秘网市法治建设工作坚决贯彻落实中央、  本帖隐藏的内容 省委、市委关于加强法治建设的决策部署，加快推进法治建设各项任务，取得了一定成效。我老秘网市被评为2016年全市法治建设绩效考核先进单位。7月21日，在全市“法治惠民惠企”项目启动仪式上，时任市委副书记、政法委书记***作为唯一城市代表作交流发言。 8月15日，我老秘网市代表***市迎接省委法治建设专项调研督查组检查。督查组一行听取了市委法治建设领导小组的情况汇报，查阅了台账资料，走访了**街**社区，抽查暗访了市城管委、市环保局、市政务服务中心、市法院、***市普爱医院等单位，查看了法治建设工作资料台账，在各单位的服务窗口了解各项法治惠民惠企举措，全面了解掌握各项工作推进落实情况。调研督查期间，督查组对我老秘网市法治建设工作给予了高度评价。成绩的取得来之不易，主要得益于我们做好了以下几项工作：  一是责任压得实。各级主要领导高度重视，始终把法治建设工作抓在手上。年初，根据人事变动和工作需要，经市委、市政府研究决定，对法治***建设领导小组成员及时进行调整。今年以来分别在8次市委常委会、7次市政府常务会中研究法治建设工作。突出法治建设长期性过程和基础性地位，编制《“十三五”时期法治***建设规划》，明确法治建设规划九大重点工作项目，将五年规划从指导层面具体到操作层面。  二是推进有力度。印发年度《法治***建设工作要点》，实现近期任务与长远目标相结合，将今年法治建设目标细化为**项工作任务，推动法治建设责任成为可量化、可检查、可考核的“硬任务”。组织实施2016年度法治建设绩效考核，通报表彰53家先进单位，调动各单位参与法治建设的积极性。制定了《2017年***市法治建设绩效目标考核计分办法》，分类设置街道、市直单位考核指标，将行政机关负责人出庭应诉率在绩效考核中所占分值增加到15分，增加街道“政务公开达标”考核项目。  三是工作有特色。在做好法治建设各项基础工作的同时，我们以9大法治惠民惠企项目为依托，着力打造富有***特色的法治建设品牌。其中市法院“家事法庭”项目被选为全市30个重点惠民项目之一；公安分局“防盗诊所”、“**黄手环”项目被《长安》杂志、《人民公安报》等媒体报道；此外，司法局15分钟法律援助圈、检察院“心港湾”未成年人志愿服务队、法院打组合拳治“老赖”等多个项目，也都取得较好效果。  四是宣传有氛围。《**日报》2次对我老秘网市惠民惠企项目进行专版报道，长报“法治***”专版先后7次专题报道我老秘网市法治建设工作成效。全市各单位充分利用多媒体、多平台积极开展法治宣传，市委政法委制作法治惠民惠企项目MG动画宣传片，在全市地铁站滚动播放。市司法局（市普法办）和市法院根据真实案例，自编自演的情景普法剧在***广播电视台科技生活频道播出。全市执法单位落实“谁执法谁普法”责任，在“3.15”“4.26”“6.26”等节点开展多种主题法治宣传活动。据统计，今年以来全市共开展普法讲座**场，法律培训***场，累计普法人数***人，法律咨询***场，法治文化活动***场，发放宣传资料***份。  二、对标着力、突出重点，全面完成市市法治建设绩效目标任务      结合上半年全市法治建设考核情况,对照市法治建设考核的核心指标，当前我老秘网市法治建设工作还存在着不足和短板。今天会上，我们将市里《调整维护稳定专项考核法治建设核心指标》以及我老秘网市今年法治建设绩效目标考评计分办法印发给大家，现在离全年绩效目标考核仅剩1个多月时间，请各单位认真对标，突出重点，全力做好年底冲刺工作。要做到“三个狠抓”：  一是狠抓行政首长出庭应诉率。1-6月我老秘网市法治绩效考核成绩在全省排名第一，但到7月份排名滑落到第十位，其主要问题是行政机关负责人出庭应诉率不达标。1-7月全市开庭的行政诉讼案共**件，其中市政府负责人应出庭案件**件，实际出庭**件；市政府各部门负责人应出庭案件**件，实际出庭**件；各街没有开庭的行政诉讼案件。综合市政府和各单位情况，1-7月我老秘网市行政机关负责人出庭应诉率为**%，未达到市级绩效目标出庭率**%的要求。为此，在法治绩效考核中被扣除0.5分。市政府办已经对上半年全市行政机关负责人出庭应诉情况进行了通报，下一步要切实狠抓行政首长出庭应诉工作，上半年此项工作我们欠账太多，这两个月我们行政首长出庭率必须要达到100%，才能达到市级目标。同时，政府法制办要加强与人民法院的沟通联系，建立日常联络员制度，加强调度，强化考核，实行每月一督查、确保达标。  二是狠抓法治惠民惠企项目达标。立足服务民生核心目标，进一步将各个项目做细做实。一方面加大宣传力度。在前期通过《**日报》等媒体开展宣传的基础上，进一步拓展渠道，创新形式，增强宣传实效。11月中旬，市委法治办启动网上投票活动，市委法治办要谋划好，请市委宣传部、街道等相关单位，电信、移动公司大力支持。一是要制作详细方案，二是要在各类平台滚动播放法治惠民惠企宣传片，三是宣传范围要横到边，纵到底，全覆盖，做到家喻户晓。另一方面要完善法治惠民督导考核。将法治惠民惠企项目列入法治建设主体责任清单，用项目化管理的方式推进工作开展。联合市委市政府督查室和各法治建设牵头单位，加强跟踪督办，确保工作落地、落实、落细。  三是狠抓基层法治创建。市委法治办下发了《关于在全市深入开展基层法治创建活动的意见》，日前，省委法治办与多个部门联合下发了《关于在全省开展“***”法治建设示范点创建活动的通知》，要求深入开展基层法治示范创建活动，11月抽查验收，并在全省评选示范社市（村）、示范企业、示范学校、示范医院各100家。这项工作市里正在拿方案，还将专门部署。前期，市委法治办、市司法局（普法办）根据市委要求，初步制定了本市法治示范社市、企业、学校和医院的考核标准，待市里考核方案制定下发后，将正式发文。请各街各单位，尤其是牵头单位要抓紧研究，加强指导，做好申报工作，争取推出一批法治示范社市、企业、学校和医院，带动全市基层法治创建活动。  三、压实责任，进一步完善法治建设保障机制  当前我老秘网市已经进入转型发展、跨越发展的关键时期，各街各部门要充分发挥法治的引领保障作用，继续强化党委统筹、创新工作举措、营造良好氛围，持之以恒地加强一流法治***建设。必须做到“三个确保”：  一是确保责任到位。压实党政主要负责人推进法治建设第一责任，拧紧党委统一领导、各牵头单位主抓、上下级权责清晰的法治建设责任链条，一级抓一级，确保责任层层传导、层层压实。坚持日常指导和重点督办相结合，专项检查和抽查互相结合，对发现的问题不整改决不放过。对因工作不重视、责任不落实、整改不到位造成我老秘网市在全市法治绩效考核中失分的单位倒查问责。  二是确保推进落实。各街各部门年内要完成“三个一”的规定动作，即结合学习贯彻落实十九大精神，召开一次工委会、部门党委（党组）会议研究法治建设重点工作，组织一次党委中心组学法活动，安排领导干部开展一次年终述法。市委法治办将对“三个一”活动情况进行检查督导，并纳入年终绩效考核。  三是确保氛围浓厚。法治宣传既是法治建设的重要手段，也是法治建设的重要任务。各街各部门要积极运用传统媒体、手机客户端、微信公众号等新媒体，大力宣传展示***法治建设成果，讲好***法治故事，扩大“法治***”影响力，让人民群众在法治宣传中感受到法治的温度，培育法治信仰，真正形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。  同志们，法治建设绩效考核在全市维护稳定专项考评中占有重要分值，是全市绩效考核“**”成绩单之一，请务必高度重视。市委法治办成立以来，我老秘网市一直位于全市法治建设先进市行列，离年底仅剩1个多月时间，请务必保持。年底考核中要争取不扣分，尽量多加分，不拖全市绩效管理后腿！法治建设工作使命光荣，任务艰巨，责任重大，我们要深入贯彻学习十九大精神，以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作措施、更加务实的工作作风，全面完成法治建设工作各项任务，打造一流法治城市，为***转型发展、跨越发展贡献法治力量。   

加强和创新社会管理，是党中央面对新形势作出的一项重大决策，也是各级政府承担的一项重要任务。它的基本内容包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等等。解决这些问题的途径和方式多种多样，有物质给付手段，有思想教育手段，有经济调节手段，有行政命令手段，但这些手段往往只能起到解决一时一事的作用，不能从根本上消除隐患、解决问题。国内外的成功经验都证明，只有把社会管理彻底纳入法制化轨道，充分运用法律手段来面对和解决问题，才是真正加强社会管理的治本之策。十八届四中全会顺应新的形势、立足新的起点突出强调，要提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。但在一些领导干部头脑中，权大于法、信权不信法等观念始终根深蒂固，在工作中无视法律和民意，动辄以言代法、以权压法，甚至还有人把这些当成工作魄力和个人魅力的表现。不解决这个问题，政府权力就不可能受到约束，民众合法权益就难以保障，依法行政、法治政府的目标就无法实现。各级领导干部须切实增强依法控权、依法行政的自觉，坚决杜绝权力滥用、长官意志、一言堂现象，从思想上真正信仰法治，从行动上带头践行法治，让权力在法治的轨道上运行，当好“依法办事”的“带头人”。在推动发展、深化改革、惠及民生的过程中，第一原则就是按法律办事，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则、法治原理。牢固树立合法性思维，坚持职权法定原则，法无授权即禁止，在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，推动改革发展都应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求。

题。国内外的成功经验都证明，只有把社会管理彻底纳入法制化轨道，充分运用法律手段来面对和解决问题，才是真正加强社会管理的治本之策。十八届四中全会顺应新的形势、立足新的起点突出强调，要提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。但在一些领导干部头脑中，权大于法、信权不信法等观念始终根深蒂固，在工作中无视法律和民意，动辄以言代法、以权压法，甚至还有人把这些当成工作魄力和个人魅力的表现。不解决这个问题，政府权力就不可能受到约束，民众合法权益就难以保障，依法行政、法治政府的目标就无法实现。

一个有活力的稳定社会，必然是一个全民学法守法的社会。强化全民普法是推进依法治县的重要基础。通过多年普法宣传教育，我老秘网县广大干部群众依法办事意识切实增强，但个别干部在学法守法用法方面还做得不够，少数群众“信访不信法”现象仍然存在。大力推进全民学法守法，将有效促进政府切实保障和改善民生，从源头上减少各种矛盾的产生。我们要继续抓好“六五普法”工作，深入开展法律“七进”活动、“法治大讲堂”活动，重点加强青少年、进城务工人员及边远农村地区普法宣传教育，引导广大群众依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务，在全社会营造法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的浓厚氛围。

一个有活力的稳定社会，必然是一个全民学法守法的社会。强化全民普法是推进依法治县的重要基础。通过多年普法宣传教育，我老秘网县广大干部群众依法办事意识切实增强，但个别干部在学法守法用法方面还做得不够，少数群众“信访不信法”现象仍然存在。大力推进全民学法守法，将有效促进政府切实保障和改善民生，从源头上减少各种矛盾的产生。我们要继续抓好“六五普法”工作，深入开展法律“七进”活动、“法治大讲堂”活动，重点加强青少年、进城务工人员及边远农村地区普法宣传教育，引导广大群众依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务，在全社会营造法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的浓厚氛围。

干部头脑中，权大于法、信权不信法等观念始终根深蒂固，在工作中无视法律和民意，动辄以言代法、以权压法，甚至还有人把这些当成工作魄力和个人魅力的表现。不解决这个问题，政府权力就不可能受到约束，民众合法权益就难以保障，依法行政、法治政府的目标就无法实现。各级领导干部须切实增强依法控权、依法行政的自觉，坚决杜绝权力滥用、长官意志、一言堂现象，从思想上真正信仰法治，从行动上带头践行法治，让权力在法治的轨道上运行，当好“依法办事”的“带头人”。在推动发展、深化改革、惠及民生的过程中，第一原则就是按法律办事，有法律

各级领导干部须切实增强依法控权、依法行政的自觉，坚决杜绝权力滥用、长官意志、一言堂现象，从思想上真正信仰法治，从行动上带头践行法治，让权力在法治的轨道上运行，当好“依法办事”的“带头人”。在推动发展、深化改革、惠及民生的过程中，第一原则就是按法律办事，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则、法治原理。牢固树立合法性思维，坚持职权法定原则，法无授权即禁止，在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，推动改革发展都应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求。

律和法规来规范和约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策于法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究责任。领导干部只有充分认识到手中握有的决策权力的权源在民，责任在己，边界在法律，让运用法治的逻辑行使决策权力成为一种常态，才能提高决策的合法性和公信力、保障人民群众的根本利益。然而，现实恰恰是，有些领导干部在政治活动中缺乏进行依法决策的政治眼光和战略思维，在行政管理和社会事业管理方面缺乏进行依法行政、依法管理的决策能力，导致决策失误，国家、社会、人民利益损失惨重，后患无穷，老百姓深恶

觉，坚决杜绝权力滥用、长官意志、一言堂现象，从思想上真正信仰法治，从行动上带头践行法治，让权力在法治的轨道上运行，当好“依法办事”的“带头人”。在推动发展、深化改革、惠及民生的过程中，第一原则就是按法律办事，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则、法治原理。牢固树立合法性思维，坚持职权法定原则，法无授权即禁止，在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，推动改革发展都应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求。

善于运用法治的手段办事情，使之成为一种自觉。加强和创新社会管理，是党中央面对新形势作出的一项重大决策，也是各级政府承担的一项重要任务。它的基本内容包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等等。解决这些问题的途径和方式多种多样，有物质给付手段，有思想教育手段，有经济调节手段，有行政命令手段，但这些手段往往只能起到解决一时一事的作用，不能从根本上消除隐患、解决问题。

学习了，谢谢楼主分享，很有教育

要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

善于运用法治的手段办事情，使之成为一种自觉。

善于运用法治的理念想问题，使之成为一种信仰。

终于找到了一篇好文章，谢谢作者的分享

坚决杜绝权力滥用、长官意志、一言堂现象，从思想上真正信仰法治，从行动上带头践行法治，让权力在法治的轨道上运行，当好“依法办事”的“带头人”。在推动发展、深化改革、惠及民生的过程中，第一原则就是按法律办事，有法律

好文章 值得学习，收藏了

。但在一些领导干部头脑中，权大于法、信权不信法等观念始终根深蒂固，在工作中无视法律和民意，动辄以言代法、以权压法，甚至还有人把这些当成工作魄力和个人魅力的表现。不解决这个问题，政府权力就不可能受到约束，民众合法权益就难以保

学习一下治原理。牢固树立合法性思维，坚持职权法定原则，法无授权即禁止，在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，推动改革发展都应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求。