一稿到三稿修改过程留存：对机关党建工作的实践与思考

一稿

夯实党建基石   助推行政工作

—对机关党建工作的实践与思考

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去年8月份，市委市政府安排我到市文体新局担任局党委书记。新班子组建以后，我面临着一个崭新的课题—在机关党政双线领导的情况下，党委该如何定位，党建工作该怎样展开。实践证明，只有抓好党建，班子才有凝聚力，才能提高科学决策、民主决策、依法决策的能力，发挥战斗堡垒作用；只有抓好党建，队伍才有战斗力，才能发挥先锋模范作用。

一、党建工作的新实践

为探索新的发展路子，我立即着手开展为期两个月的调研，深入到各二级单位、机关各科室，分别与主要负责人、科长、群众进行详细访谈。经过仔细的调研，摸清了家底，初步把握了文体新事业发展的规律，找准了阻碍事业大发展的瓶颈，理清了工作思路，形成了崭新的工作理念。文体新系统内党建工作的基本理念可以概括为12个字，即：抓党建、带队伍、促工作、保目标。具体来讲，主要从四个方面入手，来推进我局的党建工作。

(一)抓基础。万丈高楼平地起。市直文体新系统共有干部职工近500人，其中党员216名，有1个直属机关党委，12个党支部（党总支）。党员干部队伍庞大、整体素质较高，聚集着相当的社会管理和服务要素，掌握着较多的优势资源，具备做好党建基础工作的充分条件。一是建好各单位支部。文体新系统各单位党组织上次换届是在2010年，任期已满3年，我们借此机会全部进行了换届。二是配齐班子。近年来部分单位因人事变动，支部委员配备不齐。我们要求各单位党组织根据实际情况，该换届的要换届，该改选的要改选，在12月底前完成了此项工作。

（二）抓制度。新班子到位以后，我们一直在探索加强党的建设的方法和途径。一是建立党组会议制度。每月下旬召开，重点解决重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策等事关单位发展和人、财、物等重大问题。二是建立支部书记双月例会制度。每两个月召开一次，每次会议确定一个主题，解决一两个方面的问题，以此来推动党建制度化、常态化、规范化。同时也搭建一个平台，让大家相互交流、相互学习、取长补短、共同进步。每次例会，除安排部署工作任务以外，重点观摩学习一个单位的党建活动。三是建立党务工作月度例会制度。每月上旬召开，主要解决机关党委、监察、团委、妇委会、工会等方面的问题，对上月工作进行清算，并谋划部署下月工作。三项制度的出台和落实，拓宽了抓党务工作的手段和渠道，强化了党务工作的抓手，确保了党务工作的强力推进。

（三）抓队伍。当正确的政策制定后，队伍就是关键因素。一个高效运转的机关，必定有一支凝聚了各方力量的优良团队。一是激活领导班子队伍，充分发挥领导核心作用。一方面我们充分信任各个班子成员，让他们各负其责，大刀阔斧地开展工作，另一方面我们也在制度上进行加压，每月召开一次局党组会议，对上月工作情况进行结算并安排部署下月工作；二是配强中层干部队伍，充分发挥主体作用。我们结合全市深化干部人事制度改革试点工作，通过“两推一述”竞争性选拔制度，配齐了长期空置的部分机关科室负责人岗位。对市博物馆、市群艺馆、市艺术剧院等班子成员聘期已到的重新组织考核聘用。对市文物局与市博物馆、市群艺馆与市文学艺术研究所、场馆管理中心与市体育文化中心和市文华开发总公司等机构职能不顺的单位理顺了关系。三是管好干部队伍，创建廉洁高效的集体。围绕打造“五型”队伍，即：“学习研究型”、“团结和谐型”、“勤俭节约型”、“高效务实型”、“清正廉洁型”队伍，组织全系统干部职工认真学习十八大、十八届三中全会精神，邀请市纪委、市委党校、市审计局相关专家为全系统干部职工授课，举办市文体新局学习贯彻十八大精神知识竞赛。抓好领导队伍的“一岗双责”责任落实。组织党员干部观看反腐倡廉警示教育片。大力反对“四风”，对各单位、各部门的廉政风险防控工作进行明察暗访。以局党组名义给领导干部家属邮寄了一封信，告诫家属要当好“贤内助”。

（四）抓督办。制度是抓手，督办是手段。一是统筹部署，整体推进。局党组全面安排部署局系统各项工作的监督，将党风廉政建设和反不廉洁工作与项目建设等中心工作一起部署，做到统筹安排、互相监督、一起考核。二是明确任务，责任到人。将工作目标任务细化到每一个班子成员和部门，主要领导与分管领导，分管领导与部门负责人层层签订责任书，班子成员签署了廉政承诺。三是检查督促，抓好落实。每月月底第一责任人对全系统日常工作情况进行督促检查，对没按进度完成的进行督办，对存在的问题进行整改。

二、党建工作的成效

三项新实践，既是党建工作的抓手，又是行政工作的推手。通过我们的努力，各项工作均创造出了荆门特色，打造出了荆门品牌。

（一）创造三大竞技成绩。一是我老秘网市输送的运动员江经纬在2013年亚洲赛艇青年锦标赛上获4人双桨2000米第一名；二是我老秘网市输送的运动员张雪萍参加在2013年亚洲杯暨亚洲俱乐部举重锦标赛上获第三名；三是京山县业余游泳爱好者杨猛进成功横渡琼州海峡，获全国第一名。省体育局致电祝贺，中央电视台、新华社、凤凰电视台等国内外近百家媒体报道。

（二）荣获三大基地称号。市体育艺术学校被国家体育总局命名为2013-2016周期“国家高水平体育后备人才基地”；市全国青少年体育户外营地被国家体育总局命名为“国家级青少年体育户外营地”；市中盛青少年体育俱乐部被省体育局名为“湖北省青少年体育俱乐部”。

（三）取得六大先进荣誉。一是东宝区被评为全省全民阅读创先争优先进单位；二是京山县文体新局被评为全国群众体育工作先进单位；三是京山县文体新局荣获全省农家书屋工程建设管理先进单位；四是钟祥市新华书店门市获全国“文明店堂”、省级“最佳文明单位”等称号；五是钟祥市图书馆、京山县图书馆被评为国家一级图书馆；六是京山县被省文化厅确定为“公共文化服务示范区”试点。

（四）摘得两大艺术桂冠。一是沙洋县推出的歌曲《中国农谷，美在沙洋》在“美丽中国·大型音乐展演活动”全国总评选中荣获作曲金奖。二是《摸秋》等三个舞蹈作品获得湖北舞蹈“金凤奖”决赛三个一等奖。

（五）无一起违规违纪现象。全系统500多人，本年度无一起违规违纪案件发生，是最近几年的最好成绩。

三、对党建工作的体会

（一）必须正确定位。在党政双线领导的情况下，既不能以党代政，也不能无所作为，而是要准确定好自己的位子。《党章》明确规定：“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”十八大报告指出：“我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。”党的基层组织工作条例，对机关党组织的核心任务、职能定位都做了明确规定，这些都是我们抓党建、谋发展的强大理论武器。

1、要明确机关党组织的核心任务。《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》规定：服务中心、建设队伍是机关党组织的两大核心任务。服务中心是目的，建设队伍是保证。

所谓服务中心，就是要把党建工作放在全局中去思考和谋划，使机关党建围绕发展与和谐的主题，做到有机结合、相互促进。对文体新部门来说，党建就是要以推动文体新事业和产业发展为中心，找准切入点，定好方向，议好大事，为完成中心任务创造环境、增添动力、提供保证。

所谓建设队伍，一是激活领导班子队伍，充分发挥领导核心作用；二是建好党员队伍，充分发挥先锋模范作用；三是建好中层干部队伍，充分发挥主体作用。

2、要准确把握机关党组织的职能定位。《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》规定：机关党组织的基本职能是协助本单位负责人完成中心任务，改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行监督。

发挥协助作用，就是要把党建工作与中心工作有机结合起来，充分发挥好党组织的“方向盘”和“助推器”作用，通过抓党建，推动本单位事业发展。

发挥监督职能，就是要对本单位重大决策情况、领导班子民主集中制落实情况、党的政策法规执行情况、党员干部遵纪守法情况等各方面进行监督，确保党的路线方针政策得到贯彻落实，各项工作不偏离正确的轨道。

3、要谨防党建工作与中心工作“两张皮”。党建工作不能游离于中心工作之外。要将全局性工作与党建工作紧密结合起来，实现有机统一、同频共振，谨防“两张皮”、“不搭界”。要充分发挥党员领导干部的骨干带头作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和积极性、主动性、创造性，保证和促进各项工作的完成。

（二）必须扣紧目标。实践证明，党建工作只有结合全局工作要点和目标责任制，才能体现价值。只有扣紧目标，一一落实，工作才算是抓到了实处。

1、搭好平台。平台是工作的载体，要坚定不移地围绕中心工作搭配好领导班子、确立好科学的选人用人导向和考核评价机制，形成高效务实的工作氛围。要着力构建科学的制度体系，努力实现制度在更高层面的系统整合，真正做到制度管用可行，确保行政工作决策科学化、民主化，步入制度化、规范化轨道。

2、选好干部。干部是领导决策的执行者，干部队伍的好坏直接会影响到党建工作的全局。要让那些想干事、能干事、干成事的人有脱颖而出的机会，要积极创造条件把政治素质高、工作能力强、善于做群众工作的人才选拔到重要的岗位上去。

3、抓好督办。为政之要，贵在务实，重在落实。贯彻落实重大决策部署与领导重要指示精神，督查督办就是一项必不可少的环节。它是确保政令畅通及重大决策部署落到实处的重要手段，是改进工作作风、提高工作效率的有效措施。通过开展积极有效的督查督办，不仅可以及时了解决策执行中的情况、经验和问题，把决策变为现实的一个桥梁，而且也是进一步发展原有的决策的一个重要途径。

4、解好难题。马列主义矛盾论认为，在复杂的事物发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。所以，在解决问题的时候，捉住了主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。对于目标的落实来说，真正能阻碍目标及时落实的，也就是几个所谓的难题。必须集中精力，组织精锐力量，攻克难关，解好难题。

（三）必须找准抓手。抓手往往是解决问题的突破口和切入点。无论怎样改革，党的政治领导核心作用都不能动摇，党的基层组织建设都不能削弱，党员的先锋模范作用都要充分发挥。特别是在新形势下，要创新党建工作的新思路，就必须找准党建工作的抓手，比如“两推一述”制度、一岗双责制度，我局设立的《党组会议制度》、《党支部书记双月例会制度》、《党务例会制度》等，来拓展发挥作用的渠道，从而推进党建工作卓有成效地展开。

（四）必须常抓不懈。 党建工作是全局工作的火车头和发动机，更是一项长期性的工作，要实现全局工作的良好发展，事业和产业的双轮驱动，责任目标的圆满完成，必须对党建工作常抓不懈，久久为功。“为山九仞功亏一篑”的悲剧决不能重演。

 

 二稿

 

夯实党建基石   助推行政工作

——关于市直文体新系统党建工作的实践与思考

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去年8月，市委加快“文化荆门”建设步伐，充实市文体新局领导班子力量，实行党务、行政双线领导体制。如何构建一套科学良好的新体制运行格局，充分彰显新体制优势，是双线领导体制单位必须共同破解的课题。半年来，局党组紧扣“文化荆门”建设中心，服务行政工作大局，围绕“党组管什么；党建做什么；党组行政如何良性互动，释放特色体制能量”做了一些有益的探索，双线领导体制的优势初步初步显现。

一、抓调研，理清工作思路。新班子组建后，党组随即组织了为期两个月的调研。摸清家底，熟悉情况，掌握文体新事业与产业的内在规律，找准了阻碍事业大发展的瓶颈，寻找发展新路子。一是“谈”。与二级单位负责、科室负责人、普通职工和退休老干部谈，座谈科室单位近30个，干部职工100余人次，听到了心声，了解了诉求。二是“访”。深入职工工作基层、艺术生产一线和基建现场查看，掌握了实际现状。三是“谋”。调研期间，研读了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、省市促进文体新发展等纲领性文件。以第一手资料为基础，缜密思考，谋划设计，形成了文体新系统党建工作“十二字”理念，即：抓党建、带队伍、促工作、保目标。

二、建制度，夯实党建基石。探索党建的方法和途径，建立了“三项制度”。一是党组例会制度。每月下旬召开，重点解决重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策等事关单位发展和人、财、物等重大问题。二是支部（总支）书记双月例会制度。以“三个一”的办会方法确保质量：确定一个主题，重点解决一至两个重大问题。推动党建制度化、常态化、规范化。搭建一个平台，例会上，大家相互交流、砥砺切磋、取长补短、共同进步。策划一项活动。例会每次安排在一个二级单位，除安排部署党建工作以外，重点观摩该单位的一项特色党建活动。如第二次支部书记例会在市图书馆举行，活动主题是十八届三中全会精神的贯彻。市图书馆展示了学习的篇目、活动的内容及职工们的心得文章。三是党务工作月度例会制度。每月上旬召开，主要解决机关党委、监察、团委、妇委会、工会等方面的问题，以机关党建为“实验田”和“火车头”，推动整个系列党建质量提升。三项制度化虚为实，以知促行，抓手明确，措施得力，拓宽了抓党务工作的手段和渠道。

三、强督办，助推行政工作。制度是抓手，督办是手段。一是统筹部署，整体推进。局党组全面安排部署局系统各项工作的监督，将党风廉政建设和反不廉洁工作与项目建设等中心工作一起部署，做到统筹安排、互相监督、一起考核。二是明确任务，责任到人。将工作目标任务细化到每一个班子成员和部门，主要领导与分管领导，分管领导与部门负责人层层签订责任书，班子成员签署了廉政承诺。三是检查督促，抓好落实。每月月底第一责任人对全系统日常工作情况进行督促检查，对没按进度完成的进行督办，对存在的问题进行整改。

四、带队伍，凝聚各方力量。市直文体新系统共有干部职工近500人，其中党员216名，有1个直属机关党委，12个党支部（党总支）。党员干部队伍庞大、整体素质较高，聚集着相当的社会管理和服务要素，掌握着较多的优势资源，具备做好党建基础工作的充分条件。从培育“三个作用”为突破，局党组凝聚各方力量，打造高效运转的优良团队。一是激活班子活力，充分发挥核心作用。一方面给予“恒信”，给每个班子成员搭建平台，让他们各负其责，大刀阔斧地开展工作，施展才华，一方面保持“恒压”，以每月一次的局党组会议为“增压器”， 结算上月实绩，部署下月任务，环环相扣，步步递进。二是配强中层干部，充分发挥主体作用。文体新系统各单位党组织上次换届是在2010年，任期已满3年，同时，部分单位因人事变动，支部委员配备不齐。局党组督促各单位党组织根据实际情况，12月份全部完成了换届。通过“两推一述”竞争性选拔方式，配齐了4个长期空置的机关科室负责人岗位。对市文物局与市博物馆、市群艺馆与市文学艺术研究所、场馆管理中心与市体育文化中心和市文华开发总公司等机构职能不顺的单位理顺了关系，并配强了中层力量。三是提升队伍素质，充分发挥堡垒作用。围绕打造“五型”队伍，抓队伍建设。建设“学习研究型”队伍，组织全系统干部职工认真学习十八大、十八届三中全会精神，邀请市纪委、市委党校、市审计局相关专家为全系统干部职工授课，举办市文体新局学习贯彻十八大精神知识竞赛。建设“团结和谐型”队伍，树立“以人为本，公平公正，互助友爱”的理念，尊重人才，搞好老干部工作。建设“勤俭节约型”队伍，大力反对“四风”。建设“高效务实型”队伍，以“效能风暴”行动为切入，工作日清月结，严惩拖拉陋习，每周一小结，每月一结账。建设“清正廉洁型”队伍，贯彻落实中央“八项规定”，组织党员干部观看反腐倡廉警示教育片，以局党组名义给领导干部家属邮寄了一封信，开展廉政风险防控工作明察暗访。“三公经费”大幅下降，没出现一起违法违纪案件。

一份耕耘，一份收获。党建助力行政，“文化荆门”建设取得累累硕果——

——创造了三大竞技成绩。一是我老秘网市输送的运动员江经纬在2013年亚洲赛艇青年锦标赛上获4人双桨2000米第一名；二是我老秘网市输送的运动员张雪萍参加在2013年亚洲杯暨亚洲俱乐部举重锦标赛上获第三名；三是京山县业余游泳爱好者杨猛进成功横渡琼州海峡，获全国第一名。

——荣获了三大基地称号。市体育艺术学校被命名为 “国家高水平体育后备人才基地”；市全国青少年体育户外营地被命名为“国家级青少年体育户外营地”；市中盛青少年体育俱乐部被命名为“湖北省青少年体育俱乐部”。

——赢得了六大先进荣誉。一是东宝区被评为全省全民阅读创先争优先进单位；二是京山县文体新局被评为全国群众体育工作先进单位；三是京山县文体新局荣获全省农家书屋工程建设管理先进单位；四是钟祥市新华书店门市获全国“文明店堂”称号；五是钟祥市图书馆、京山县图书馆被评为国家一级图书馆；六是京山县被省文化厅确定为“公共文化服务示范区”试点。

——摘得了两大艺术桂冠。一是沙洋县推出的歌曲《中国农谷，美在沙洋》在“美丽中国·大型音乐展演活动”全国总评选中荣获作曲金奖。二是《摸秋》等三个舞蹈作品获得湖北舞蹈“金凤奖”决赛三个一等奖。

——取得了三大产业业绩。一是市体彩中心全年实现销量1.5亿元,同比增加36%。二是市新华书店实现教材教辅发行码洋2428万元，增长540万元。三是市文化开发总公司经营创收文华公司是360万元，增长120万元。全系统创收1500多万，增幅达到16%以上。

经过半年来的实践与思考，局党组有以下四点体会。

一、正确定位。在党政双线领导体制下，既不能以党代政，也不能无所作为，而是要准确定好自己的位子。党政要有机统一、同频共振，谨防“两张皮”、“不搭界”。一是当好“方向盘”。定好方向，议好大事。二是当好“助推器”。充分发挥党员领导干部的骨干带头作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，为完成中心任务创造环境、增添动力、提供保证。三是当好“守护神”。对本单位重大决策情况、领导班子民主集中制落实情况、党的政策法规执行情况、党员干部遵纪守法情况等各方面进行监督，确保党的路线方针政策得到贯彻落实，各项工作不偏离正确的轨道。

二、扣紧目标。体现党建价值，实现党建目标，必须做到“四好”。一是搭好平台。平台是工作的载体，要坚定不移地围绕中心工作搭配好领导班子、确立好科学的选人用人导向和考核评价机制，形成高效务实的工作氛围。要着力构建科学的制度体系，努力实现制度在更高层面的系统整合，真正做到制度管用可行，确保行政工作决策科学化、民主化，步入制度化、规范化轨道。二是选好干部。让那些“想干事、能干事、干成事”的人脱颖而出，积极创造条件把政治素质高、工作能力强、善于做群众工作的人才选拔到重要的岗位上去。三是抓好督办。为政之要，贵在务实，重在落实。贯彻落实重大决策部署与领导重要指示精神，督查督办就是一项必不可少的环节。党组通过一周一结账督办工作效率，通过“效能风暴”督办工作作风，通过考核问责督办工作纪律。积极有效的督查督办，不仅可以及时了解决策执行中的情况、经验和问题，把决策变为现实的一个桥梁，而且也是进一步发展原有的决策的一个重要途径。四是解好难题。马列主义矛盾论认为，在复杂的事物发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。所以，在解决问题的时候，捉住了主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。对于目标的落实来说，真正能阻碍目标及时落实的，也就是几个所谓的难题。必须集中精力，组织精锐力量，攻克难关，解好难题。

三、找准抓手。抓手是解决问题的突破口和切入点。特别是在新形势下，要创新党建工作的新思路，就必须找准党建工作的抓手，比如“两推一述”制度、一岗双责制度，我局设立的《党组会议制度》、《党支部书记双月例会制度》、《党务例会制度》等，都是具体的抓手。找准抓手，一要具有科学性，要符合文体新内在规律；二要具有实效性，不能是花腿乡拳，要有“踏石有印，抓铁留痕”的效果；三要具有可操作性，能实际运用于实际工作。

四、常抓不懈。党建工作是全局工作的火车头和发动机，更是一项长期性的工作，要实现全局工作的良好发展，事业和产业的双轮驱动，责任目标的圆满完成，必须对党建工作常抓不懈，久久为功。绝对不能“为山九仞，功亏一篑”。

 

 三稿

 

夯实党建基石   助推行政工作

——关于市直文体新系统党建工作的实践与思考

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去年7月，市委加快“文化荆门”建设步伐，充实市文体新局领导班子力量，实行党务、行政双线领导体制。如何构建一套科学的运行格局，充分彰显新体制优势，是双线领导体制单位必须共同破解的课题。半年来，市文体新局党组紧扣“文化荆门”建设主题，对新体制下“党组管什么、党建做什么”做了一些有益的探索，确立了“抓班子、带队伍、促工作、保目标”的“十二字”工作思路，实现了党务、政务良性互动。目前，班子团结，干群齐心，气势正盛，出色完成了全年目标任务，双线领导体制的优势初步显现。

一、抓调研，理清工作思路。新班子组建后，局党组随即组织了为期两个月的调研活动。一是“座谈”。与局党组班子成员、各科室及局属二级单位负责人、退休老干部等100余人次进行了座谈。倾听心声，了解诉求。二是“走访”。走访了局属12家二级单位，听取班子的情况介绍，深入现场查看，掌握实际现状。三是“研读”。重点研读了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》等纲领性文件。

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科学发展观是我们党执政理论的巨大创新，是科学的世界观和方法论。科学发展观的一个重要观点是：统筹兼顾的根本方法。唯物辩证法要求我们用全面的观点而不是片面的观点、联系的观点而不是孤立的观点、发展的观点而不是静止的观点、两点论和重点论相结合的原则看问题。而科学发展观的根本方法——统筹兼顾，正是唯物辩证法的生动体现，是唯物辩证法在发展问题上的科学运用。

　　党的建设是我党治国理政这一庞大系统的子系统，而机关党建又是这个子系统的子系统。坚持统筹兼顾根本方法，必须把整个发展作为一个复杂的系统工程，并在发展过程中全面地兼顾到系统构成的各个要素；必须坚持用联系的观点看问题，承认事物的发展必然是协调的、兼顾的、照顾他方的发展，理顺发展中各个方面的关系；必须正确观察和处理发展中的各种矛盾，善于把握主要矛盾和发展关键，善于抓全面、抓重点、抓主流。为此，必须注意统筹处理好以下十个关系：

　　一是处理好全局与局部的关系。不谋全局不足以谋一域，这是古人早已教给我们的智慧。我们思考和处理局部工作必须首先把握全局，否则就会失去前提、丢掉基础，迷失或偏离方向，结果必然是舍本求末、劳而无功。更为重要的是，我党是一个统一的有机整体，有铁一般的政治纪律，局部工作必须服务于、服从于全局工作，必须有利于全局目标的实现。局部工作也只有归于全局工作，才能有所作为。当然，在顾全大局的基础上，集中精力做好局部工作，是对全局的维护和支撑，是全局工作推进的必要条件。
　　处理好全局与局部的关系，关健是要找准结合点。“结合”是马克思主义唯物辩证法关于联系的普遍性原理在实际工作中的灵活运用，是我们做好工作非常重要的手段。要搞好机关党建与党的中心工作的有机结合，必须首先搞清两个基本问题：一是中心工作是什么、需要什么，二是机关党建工作能做什么、提供什么。当前，我们党的中心任务或者说第一要务就是发展，机关党的建设也必须紧贴发展、围绕发展来做工作。“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”是我们必须坚定走的一条路子，与中心贴得越近越好，和大局结合得越紧越好。只有这样，我们才能真正履行好、发挥好机关党建工作的职能作用，使机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在党的大局工作、中心工作上得到更好、更充分的发挥。这既是加强机关党建的必然要求，又是进一步发挥机关党建作用的根本途径。要通过真正促进大局的实际作为，实现机关党建工作更有位。

　　二是处理好当前与长远的关系。当前是长远的基础，长远是当前的方向和趋势，做任何工作都必须着眼长远、立足当前。只顾当前不计长远是短视的实用主义，只顾长远不计当前是虚妄的理想主义，都不符合辩证唯物主义的要求，不是正确的工作方法，也注定不会有好成效。正确处理当前与长远的关系，既要树立可持续意识，坚持以长远利益为重，克服一步登天、一劳永逸的急躁情绪，防止“只埋头拉车、不抬头看路”的短视行为，注重多干“打基础、管长远”的事；又要坚持按规律办事，正确把握事物发展的过去、现在和未来，掌握规律性或趋势性，把当前和长远当作统一的、有机的整体进行考量，规划方案，校准方向，用心做好工作；更要尊重现实，充分把握条件和可能，坚持有所为有所不为，义无反顾地干好眼前的工作，踏踏实实地完成阶段性任务，为长远发展夯实基础、做好铺垫、积攒后劲。
　　在筹划机关党建工作时，我们要以保持工作的连续性为原则，坚持瞻前顾后，坚持可持续发展，坚持对历史负责，坚决杜绝急功近利的浮躁心理，老老实实地做好既利当前、又利长远的事。特别是要用科学发展观武装机关党员，夯实机关党建的思想基础；坚持全面、协调、可持续发展，夯实机关党建的组织基础；坚持以党员、干部为本，夯实机关党建的队伍基础；不断完善制度体系，夯实机关党建的制度保障。要坚持以科学发展观为尺度，既看当前工作的成效，更看为长远发展积攒的后劲。

　　三是处理好继承与创新的关系。继承是对原有事物中合理部分的接续，不是照搬照抄，而是合理的取舍；创新是旧事物向新事物的转变，不是离开传统另搞一套，而是对原有事物合理部分的发扬光大。只创新不继承，认为以前的经验和传统已经完全过时，或者只继承不创新，完全照搬老经验，都是极端的、错误的表现。
　　相比较而言，在经济社会飞速发展、日新月异的今天，创新具有更为重要的意义。创新是事物发展的客观需要，是认识深化的体现和要求，突破性的发现、革命性的变革、综合性的创造，都是冲破旧体制、旧观念、旧模式束缚的必然结果，人类历史上的所有新东西，都是对已存在的事物的质疑、否定和突破的结果。真正意义上的创新，是合理继承基础上的创新，是尊重规律前提下的创新，是根据时间、地点、条件的变化，坚持与时俱进的必然作为，而不是胡作非为。创新是为了更加深刻地认识规律，更加接近事物发展的本质。
　　邓小平说得好：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一点气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”要创新就必须克服惰性心理和盲从心理，反对因循守旧，反对照搬外地经验，反对简单地按惯例办事，始终坚持一切从实际出发，实事求是，工作中做到具体问题具体分析，敢于打破条条框框的束缚，瞄准目标创造性工作，不断开创工作新局面。

　　四是处理好领导与服务的关系。党在各个机关的工作中处于领导地位，对各项工作的推进起保证作用；同时，我党又是执政党，我党执政的主要任务是促进发展、强国富民，党的自身建设必须服务于这个大局。在我党长期执政条件下，党的领导主要体现在服务人民、服务社会、服务中华民族伟大复兴的事业，我党执政方式转变为科学执政、民主执政、依法执政，是要更好地服务于人民、服务于社会、服务于中华民族伟大复兴的事业。党的领导是做好服务的前提，搞好服务是更好地实现党的领导的手段。做好机关党建工作必须处理好领导与服务的关系，坚持寓领导于服务之中。

　　五是处理好基础性工作与重点工作的关系。党建工作无小事，有区分的仅是基础性工作与某个时段的重点工作之分。基础性工作一般具有长期性特征，重点工作是某个时段谋求突破的工作，一般具有阶段性特征。
　　日常工作中，我们应该坚持“两手抓”，即一手抓基础，如机关党员思想教育和党性修养、基层组织生活质量、建立健全制度、党务干部队伍建设等；一手抓重点，突出一个阶段的主旋律，推动工作上水平、上台阶。特别是在工作有了一定基础之后，尤其要不失时机地集中精力抓重点，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，牵住牛鼻子，掌握主动权。
　　“围绕中心抓党建、抓好党建促工作”是机关党建的重中之重。要分清工作主次和轻重缓急，要善于从全局上观察问题。“善弈者，谋势；不善弈者，谋子。”我们做任何工作，都必须首先通观全局，从全局发展趋势来考虑问题，始终抓住主要环节。能不能抓住主要矛盾是一种能力，毛主席曾指出：“领导人员依照每一具体地区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序，并把这种决定坚持地贯彻下去，务必得到一定的结果，这是一种领导艺术。”领导干部只有不断提高素质，掌握分析问题和解决问题的科学方法，才能牢牢把握工作的主动权。同时，随着事物发展、工作的推进，主要矛盾和次要矛盾是可以相互转化的，我们必须增强在发展变化中及时把握主要矛盾的本领，才能始终抓住关键。

　　六是处理好原则性与灵活性的关系。原则是基础，是由事业的方向、目标决定的，失去原则性，就失去了大方向和总目标。灵活是发展，是由事业的复杂性、艰巨性和曲折性决定的，许多事情人们无法预料，也不可能按人们设计好的方向发展，在这种情况下，我们必须随时调整思路，改变对策，灵活应对。因此，原则是灵活变化的度，灵活是在原则限制范围内的灵活。处理原则性与灵活性的关系，要用变化发展的眼光看问题，坚持实事求是，做到大事讲原则，小事讲方法。

　　党建工作是一项严肃的政治任务，必须讲究原则，必须按照党的规章制度办事，坚决维护政策的严肃性和权威性；同时也要具体问题具体分析，在不违反大原则的前提下，适当掌握灵活性。比如，在机关党建实践中，为提高机关党组织生活质量，我们重点强调的是机关党组织生活能不能围绕党的中心工作、机关主要业务工作而展开，能不能解决机关党员工作、学习、生活中的实际问题，对机关党组织生活的次数考核不重要，重要的是党内组织生活的质量。

　　七是处理好独立与配合的关系。按照马克思主义的联系性、系统性观点，机关党建工作在全局性工作中具有其一定的独立性，我们在工作中要根据这种独立性要求，理直气壮地抓工作，牢牢把握主动权，系统全面地搞好工作的筹划与推进。但这种独立性是相对的，配合是必须的、重要的。为此，必须增强大局意识，搞好与大局工作的配合；必须增强协作意识，搞好与其他部门的其他工作的配合；必须增强协调意识，注意借力发展，努力增加自身工作顺利推进的有利条件。这里需要特别强调的是凡事要“用心”，要用心工作、用心配合、用心协作、用心协调，从而为机关党建工作赢得良好环境。

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　　八是处理好正激励与负激励的关系。做好机关党建工作，必须千方百计调动方方面面的积极性，发挥人的主观能动性，发掘机关党员干部的潜能。而激励正是推进工作的有效手段。但不同的激励方式对行为过程会产生程度不同的影响。正激励就是当一个人的行为符合社会需要时，通过奖赏的方式来鼓励这种行为，以达到持续和发扬这种行为的目的；负激励就是当一个人的行为不符合社会需要时，通过制裁的方式来抑制这种行为，以达到减少或消除这种行为的目的。
　　正激励与负激励作为激励的两种不同类型，目的都是要对人的行为进行强化，不同之处在于二者的取向相反。正激励起正强化的作用，是对行为的肯定；负激励起负强化的作用，是对行为的否定。机关党建工作的主要对象是机关党员干部，他们总体上文化层次较高、事业心责任感较强，一般情况下应当主要用正激励手段，这是持久之策。

　　九是处理好务虚和务实的关系。有人认为党建工作是虚任务，党务工作者因此也被贴上了“好务虚”的标签，这是不准确、不公正的看法。诚然，千头万绪的工作，都被“虚”、“实”两字所涵盖，但任何工作都是虚中有实、实中有虚的，虚与实是相辅相成的，没有纯虚的或纯实的工作。虚与实的关系实质上是形式和内容的关系。处理好工作的虚与实，工作开展就会如鱼得水。
　　相对于建一个工程、直接取得经济效益而言，党建工作是“虚”了些，但它是为那些所谓实的工作任务直接提供保证的，没有这些所谓的虚就没有那些所谓的实，虚是实的手段，实是虚的目的。机关党建工作看似虚，实则不虚，关键是以什么样的作风、思路、措施、手段以及抱着什么样的目的去开展工作。应坚持以务实的态度、求实的作风，察实情、说实话、办实事，实打实地紧贴中心抓部署、抓推进、抓考核，杜绝空对空地喊口号、摆花架子，真正做到抽象的往具体抓、虚的往实处抓、软任务往硬处抓。

　　十是处理好总结成绩和查找问题的关系。善于总结成绩和查找问题，是做好工作的基本方法之一。在工作达到阶段性目标后，对成绩进行充分的总结是必要的，其作用在于深化认识、探索规律、明确方向、鼓舞士气，达到继续前进的目的；但注重和善于查找问题对于推动工作、实现目标意义更为重大，具有发现矛盾、找准症结、降低工作成本、少走或不走弯路的作用。毛主席说，“成绩不说跑不了，问题不说不得了”。日常工作中，问题是客观存在的，只是程度不同而已，我们的任务是要从中找出主要的、关键的问题，并及时加以解决，以推动发展、推进工作。敢找、敢说、敢于正对问题，勇于较真而不粉饰、欺上瞒下，是一种胆量，是认真的态度，是应当倡导的真正的务实作风；能够发现和解决问题，是一种能力，是敢作为、能作为、有作为的表现，是区分官僚主义的重要标志。现在，有的地方工作认真缺乏市场，讲认真的人“不吃香”, 实在是一个大弊端．工作不讲认真，浮皮潦草、浅尝辄止，对上糊弄应付，对下不负责任，正是工作推进不理想的症结所在。
　　总之，统筹兼顾方法论博大精深，内涵十分丰富。我们要坚持在干中学、在学中干，大胆实践，勇于探索，不断积累和总结经验，不断提高机关党建科学化水平，促进机关党建走在前头。

二、志愿服务队伍的服务内容

（一）理论宣讲。志愿者能够把习近平新时代中国特色社会主义思想的基本观点、核心理念、实践要求，深入浅出进行宣讲，不断增进农民群众的政治认同、思想认同、情感认同，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉地维护核心、拥戴领袖，更加自觉地在党的领导下走中国特色社会主义道路。紧密结合农民实际，组织开展形式多样的教育实践活动，让他们更真切地领悟思想，更好地用于指导生产生活实践。

（二）政策宣传。志愿者能够广泛深入宣传解读阐释党中央大政方针、为民利民惠民政策，帮助农村干部群众了解政策、掌握政策，特别是要紧紧围绕实施乡村振兴战略，把脱贫攻坚、致富兴业、农村改革、民生保障、生态环保等与农民利益密切相关的政策讲清楚讲明白。能够开展生动活泼的形势政策教育、国防教育和军民共建活动，引导农村群众自觉把个人和小家的幸福，与国家的发展、民族的梦想联系起来，诚实劳动、不懈奋斗，用自己的双手创造美好生活。

（三）法律服务。志愿者能够开展宪法等法律法规学习宣传教育和“七五”普法活动，为农民群众提供法律知识普及教育和法治文化活动，为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助，开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务，开展预防和化解民间纠纷的人民调解等活动。

（四）文化文艺服务。志愿者能够充分发挥自身文化文艺特长，积极组织群众开展华阴老腔、华阴迷糊、芯子、高跷、锣鼓等民间艺术和民俗表演项目，广泛开展中国梦和社会主义核心价值观主题歌曲大家唱、乡村广场舞、戏曲会演等活动，让群众在多姿多彩的文化文艺活动中获得精神滋养，增强精神力量，推进移风易俗，弘扬时代新风，破除陈规陋习，传播文明理念，涵育文明乡风。

（五）健身体育服务。志愿者能够根据自身体育活动专长，结合农村地域环境特点，运用简易体育设施和器材，开展民间传统体育项目、乡土体育项目、现代体育项目等活动，为群众搭建强身健体、休闲娱乐、社会教育、社会交往平台，不断提振农村群众的精气神。

（六）科技科普服务。志愿者能够以浅显易懂、让群众易于理解、接受和参与的方式，介绍自然科学、社会科学知识，开展无神论宣传教育，引导农村群众自觉抵制封建迷信和腐朽落后文化侵蚀，不断提高农村群众科学文化素养；能够推广农业科学技术，传授种植养殖方法，促进农业增效、农民增收。

三、有关要求

（一）加强领导。各支志愿队组建责任单位要安排专人负责此项工作，认真进行排查摸底，根据工作人员的专长或特长，积极招募志愿者，并进行登记造册，在市新时代文明实践中心的统筹安排下，深入基层开展文明实践活动。各志愿服务队负责组建单位于2月19日前将《华阴市新时代文明实践志愿者推荐表》、《华阴市新时代文明实践志愿服务队登记表》纸质表和电子表（纸质表加盖公章）报送市文明办，电子稿报送至邮箱hyswmb@163.com。联系人：解小佳，电话：4622308。

（二）精心组织。各支志愿服务队注册志愿服务者必须等于或多于规定人数，各志愿服务队登记的志愿服务者来源可是本系统本单位，也可是其他单位或社会人士。注册志愿服务人员必须具备一定的专业素养和相应的工作能力，热心参与志愿服务。各志愿分队要认真筹划安排，根据《华阴市建设新时代文明实践中心工作实施方案》要求，制定2019年新时代文明实践志愿服务年度工作计划，并于2月26日前纸质版加盖公章报送市文明办。

（三）强化督导。各志愿服务队要根据开展的新时代文明实践志愿服务活动要求策划项目，及时将志愿服务时长录入全国志愿服务信息系统，文明实践志愿者按照华阴市志愿者激励表彰机制有关规定考核奖惩。市新时代文明实践中心将对志愿者参与志愿服务活动情况进行不定期抽查。各单位新时代文明实践志愿服务工作将纳入创建省级文明城市工作考核和追赶超越季度点评范围。

附：1、华阴市新时代文明实践志愿服务分队志愿者名额分配表

2、华阴市新时代文明实践志愿者推荐表

3、华阴市新时代文明实践志愿服务队信息登记表

风廉政建设和反不廉洁工作与项目建设等中心工作一起部署，做到统筹安排、互相监督、一起考核。二是明确任务，责任到人。将工作目标任务细化到每一个班子成员和部门，主要领导与分管领导，分管领导与部门负责人层层签订责任书，班子成员签署了廉政承诺。三是检查督促，抓好落实。每月月底第一责任人对全系统日常工作情况进行督促检查，对没按进度完成的进行督办，对存在的问题进行整改。

四、带队伍，凝聚各方力量。市直文体新系统共有干部职工近500人，其中党员216名，有1个直属机关党委，12个党支部（党总支）。党员干部队伍庞大、整体素质较高，聚集着相当的社会管理和服务要素，掌握着较多的优势资源，具备做好党建基础工作的充分条件。从培育“三个作用”为突破，局党组凝聚各方力量，打造高效运转的优良团队。一是激活班子活力，充分发挥核心作用。一方面给予“恒信”，给每个班子成员搭建平台，让他们各负其责，大刀阔斧地开展工作，施展才华，一方面保持“恒压”，以每月一次的局党组会议为“增压器”， 结算上月实绩，部署

快“文化荆门”建设步伐，充实市文体新局领导班子力量，实行党务、行政双线领导体制。如何构建一套科学的运行格局，充分彰显新体制优势，是双线领导体制单位必须共同破解的课题。半年来，市文体新局党组紧扣“文化荆门”建设主题，对新体制下“党组管什么、党建做什么”做了一些有益的探索，确立了“抓班子、带队伍、促工作、保目标”的“十二字”工作思路，实现了党务、政务良性互动。目前，班子团结，干群齐心，气势正盛，出色完成了全年目标任务，双线领导体制的优势初步显现。

一、抓调研，理清工作思路。新班子组建后，局党组随即组织了为期

去年7月，市委加快“文化荆门”建设步伐，充实市文体新局领导班子力量，实行党务、行政双线领导体制。如何构建一套科学的运行格局，充分彰显新体制优势，是双线领导体制单位必须共同破解的课题。半年来，市文体新局党组紧扣“文化荆门”建设主题，对新体制下“党组管什么、党建做什么”做了一些有益的探索，确立了“抓班子、带队伍、促工作、保目标”的“十二字”工作思路，实现了党务、政务良性互动。目前，班子团结，干群齐心，气势正盛，出色完成了全年目标任务，双线领导体制的优势初步显现。

抓调研，理清工作思路。新班子组建后，局党组随即组织了为期两个月的调研活动。一是“座谈”。与局党组班子成员、各科室及局属二级单位负责人、退休老干部等100余人次进行了座谈。倾听心声，了解诉求。二是“走访”。走访了局属12家二级单位，听取班子的情况介绍，深入现场查看，掌握实际现状。三是“研读”。重点研读了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》等纲领性文件。

抓调研，理清工作思路。新班子组建后，局党组随即组织了为期两个月的调研活动。一是“座谈”。与局党组班子成员、各科室及局属二级单位负责人、退休老干部等100余人次进行了座谈。倾听心声，了解诉求。二是“走访”。走访了局属12家二级单位，听取班子的情况介绍，深入现场查看，掌握实际现状。三是“研读”。重点研读了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》等纲领性文件

，市委加快“文化荆门”建设步伐，充实市文体新局领导班子力量，实行党务、行政双线领导体制。如何构建一套科学的运行格局，充分彰显新体制优势，是双线领导体制单位必须共同破解的课题。半年来，市文体新局党组紧扣“文化荆门”建设主题，对新体制下“党组管什么、党建做什么”做了一些有益的探索，确立了“抓班子、带队伍、促工作、保目标”的“十二字”工作思路，实现了党务、政务良性互动。目前，班子团结，干群

实市文体新局领导班子力量，实行党务、行政双线领导体制。如何构建一套科学的运行格局，充分彰显新体制优势，是双线领导体制单位必须共同破解的课题。半年来，市文体新局党组紧扣“文化荆门”建设主题，对新体制下“党组管什么、党建做什么”做了一些有益的探索，确立了“抓班子、带队伍、促工作、保目标”的“十二字”工作思路，实现了党务、政务良性互动。目前，班子团结，干群齐心，气势正盛，出

制。如何构建一套科学的运行格局，充分彰显新体制优势，是双线领导体制单位必须共同破解的课题。半年来，市文体新局党组紧扣“文化荆门”建设主题，对新体制下“党组管什么、党建做什么”做了一些有益的探索，确立了“抓班子、带队伍、促工作、保目标”的“十二字”工作思路，实现了党务、政务良性互动。目前，班子团结，干群齐心，气势正盛，出色完成了全年目标任务，双线领导体制的优势初步显现。

写的不错，比较具体实在，值得借鉴。

值得学习，好文章是改出来的

一摆事实，二提炼经验，三下一步打算，这样的结构来写是不是更符合工作调研报告

子组建后，局党组随即组织了为期两个月的调研活动。一是“座谈”。与局党组班子成员、各科室及局属二级单

有对比，有提炼，有收获。

认真学习，努力提高，不断进步。

很实在，学习学习，谢谢楼主！