四套班子之间相互行文算平行文、上行文或下行文？

提问：
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6 t, n1 Z& L* M: S% ^5 V8 z议案是什么行文？从同级二字看，他是平行文似乎无争议。但是行文方向的判定基于二者地位，而非公文内容。如果议案是我们认为的平行文，那政府工作报告也必是平行文无疑。这就麻烦了。条例可不是这么说的。第十七条  同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。党委、政府经常联合行文，上下级怎能联合行文？ 人大与政府之间是权力机关与执行机关之间的关系，并没有行文关系上的隶属关系，不存在上下级关系，哪来的上行文
1 Z1 H8 t' O+ u1 U9 \。人大、政府都在党的领导下，这是组织领导，并不是行文上的领导与被领导关系。人大、政府向党委行文，也不是上行文。
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. I5 {) p! z; j+ t8 ?+ o! ^何新国老师问：

# [" N$ [1 ~: D$ n  y, u2 O同级人大常委会不能直接向同级党委行文。在实践中，一般是人大常委会党组向党委请示问题或者报告工作。而人大常委会党组是党委批准成立的，党委、党组之间构成上下级领导关系。实践情况，供参考。

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6 _3 C9 I; I, `7 ~! n4 Y以上内容摘自QQ群。