靠什么形成新的经济增长点？

     在今年市委经济工作会上，市委邓本元书记对清流提出 “两个形成”（形成花海、形成新的经济增长点）工作要求。作为山区县的清流，靠什么形成新的经济增长点？在现有经济发展模式中，最主要动力来自投资，就是要在积极争取更多项目和强化招商引资的同时，强化项目集聚，产生集聚效应。
    一、强化项目集聚是清流县形成新增长点，做大经济的必然。从项目集聚需求看，集聚项目或各类企业集约发展，是土地资源利用的需要；是项目管理、县域经济规划建设的需要；是生产要素利用和生态发展、谐发展的需要。2015年省政府工作报告中指出，“积极引导符合产业向开发区集聚，加强各类开发区的功能整合，使其人、财、物等生产要素的整合和充分利用，促进价值最大化”，道出项目集聚的重要性。从清流县优势看，近年来，清流县全面推行“一线工作法”，组织开展“1+1”招商，实行招商引资风险保证金等制度，项目工作有长足发展。2014年实施“五大战役”项目131个，有123个开工建设，其中72个建成投产或部分投产，累计完成投资50.9亿元，共落实招商项目116个、总投资97.5亿元，其中引进并落地注册项目67个，总投资39.5亿元。现有金星加工区、氟工业园、城南工业园、过硫酸盐专业园、马头山工业园、嵩口移民创业园等6个园区，逐步形成重点突出，分工合理，错位发展的新增长点。这些良好的基础铸成清流县实施项目集聚的必然。从项目集聚的他山之石看，以同是老区县的上杭县和长汀县为例，2013年，上杭县工业园区落户企业139家，产值达86.63亿元，工业园区产值占全县社会总产值的比重为66.14%，2014年增长为88.18%；长汀县工业园区仅规模以上企业就达117家，产值达88.5亿元，工业园区产值占全县比重为80.48%，2014年则达81.35%。这为清流县实施项目集聚有借鉴之基。
    二、正视问题，落实举措，全力推进清流县项目集聚。近年来，清流县项目工作虽然取得良好成效，但从项目集聚的要求来看，存在着：一是层次低下，带动不足。存在项目偏小、关联度低、龙头项目少等问题，客观上造成园区的辐射带动功能的弱化。二是瓶颈难解，功能弱化。表现在：规划滞后或执行乏力，效益不明显；土地闲置，或项目圈地占地；三是软硬件设施、综合服务体系及运行机制不够健全，文化与人文品质的提升不足等。针对以上问题，清流县应着重做好以下几事情：
    一是重谋划，以规划引集聚。总体而言，项目集聚不仅要体现经济指标，还要体现社会效益，突出与生产要素、城镇化、生产生活布局、生态环境结合。就工业园区而言，要立足自身产业基础，完善产业发展规划，明确发展定位、区域布局和主攻方向，引进和集聚关联性产业项目。社会项目则应按城镇发展和社会发展需要，以规划引导建设，以建设集中项目，以项目扩展特色。当前，重点解决以下的问题：项目用地方面：解决好，①规划缺位问题。规划跟着建设行，建设跟着项目走；②供地不严问题。外商要地有求必应；小项目占大土地，大项目则无地可供；③监管不力问题。闲置或未在使用年限内使用的土地难以收回；项目建设进度随意性强；未按规划功能建设其他设施；④利用率低问题。大土地盖小厂房，一层厂房代替多层厂房，投资强度不足；⑤成本过大问题。政府征地补偿过大，难度高，“三通一平”变“六通一平”或“九通一平”，各种补贴随意性强。服务监管方面，就是要完善和改革服务监管机制。①行政服务方面，持续推行“阳光审批”和“一站式”服务，探索推行项目代办制试点，为投资者全程免费代理行政许可、公共服务等事项；②服务监管方面，杜绝小职员大架子、小股长大权利、窗口人员不负责任的歪风；兑现优惠政策，防止厂房补助、品牌奖励、科技扶持等政策难到位，提高项目业主积极性。
    二是重特色，以特色促集聚。在围绕清流县资源优势，创新招商引资机制，积极主动对接央企、外企、民企，引进大项目、领军项目、效益高的项目的同时，注重引进项目的质量，承接大企业大项目的产业链接，实现从单纯引进项目向引进项目与引进先进技术、管理经验和资源并重，从密集型制造业为主向制造业与服务业并重的转变。工业园区要依托清流县自身产业基础和技术优势，围绕光伏、氟化工、林产、煤炭、建材、轻纺等主导产业，引进和集聚关联度高的企业，着重做好上下游产品的生产、研发，在上规模、上档次、成集团方面打造特色产业，如清流县光伏产业要抓住国务院和省委、省政府陆续出台一系列扶持光伏产业加快发展的政策有利时机，加大建设力度，达标达产，逐步启动太阳能电池组件、太阳能光伏发电、光伏研发中心及培训基地等项目和建设光伏技术学院，建立光伏产业区，都形成集聚效益。氟化工，要整合全县氟资源，形成产业链，打造全省乃至全国有名的氟化工基地。要围绕清流具有历史悠久而文化底蕴深厚、全国21个原中央苏区县之一以及被评为“中国桂花之乡”、“中国罗汉松之乡”、“中国油茶之乡”、“中国兰花之乡”、“中国绿化苗木之乡”、“中国金线莲之乡”等品牌，打造一批具清流特色的文化和旅游产品，形成一批特有项目品牌。
    三是重牵引，以龙头带集聚。着力突破大项目和龙头项目，发挥龙头项目和领军企业的集聚、辐射、带动作用，加快引进发展产业上下游配套项目，延伸产业链，形成集聚效应、协同效应、品牌效应。当前，清流县要在加快出台扶持培育龙头企业政策，注重社会效益、生态环保、和谐稳定等指标的基础上，重点做好二方面工作：一是加强用工机制创新，强化人才市场建设，用待遇留人、福利留人、环境留人、文化留人，促进人才合理流动，让各类人才才尽其用、用当其时、各得其所。二要坚持资金使用多元化投入机制，优化政府、金融、企业、个人多方投入机制，利用投资、信贷、合资、股权、担保、抵押、质押、授信、损赔、并购、保险等方式强化项目建设。同时，还要加强对接中央各类项目的资金，利用好对中央苏区县参照执行西部地区的各项政策，推进县域项目的集聚发展。

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着力突破大项目和龙头项目，发挥龙头项目和领军企业的集聚、辐射、带动作用，加快引进发展产业上下游配套项目，延伸产业链，形成集聚效应、协同效应、品牌效应。