中国共产党重庆市第三届纪律检查委员会向中国共产党重庆市第四次代表大会的工作报...

中国共产党重庆市第三届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审查。

　　一、过去五年的工作

　　市第三次党代会以来，全市各级党委和纪检机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届历次中央全会，十七届中央纪委历次全会和市第三次党代会精神，坚持中央关于反腐倡廉建设的战略方针，认真落实《建立健全惩治和预防不廉洁体系2008—2012年工作规划》和中央纪委的工作部署，党风廉政建设和反不廉洁工作取得明显成效。

　　（一）加强监督检查，推动中央和全市重大决策部署的有效实施

　　建立定期检查、专项督查和纪律保障机制，加强对政治纪律和重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，维护政令畅通。加强对政治纪律执行情况的监督检查，引导和督促广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对扩大内需促进经济增长的监督检查，出台《关于建立风险预警机制确保扩大内需项目顺利实施的意见》，建立排查、分析、反馈、发布、处置风险的工作机制，推进扩大内需政策顺利实施。加强对加快转变经济发展方式的监督检查，重点检查经济结构调整、管理通胀预期、科技项目实施、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等方面的内容，促进科学发展。加强对抗震救灾、灾后恢复重建和对口援建崇州的监督检查，促进资金物资安全使用和工程项目顺利推进。加强对保障和改善民生的监督检查，重点检查各项政策措施落实、资金管理使用、项目建设进展、党员干部作风等情况，促进发展成果由人民共享。加强对安全生产的监督检查，出台《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》，形成“领导个人安全职责法定制、尽职尽责免责制、责任跟踪追究制”的问责体系。加强对换届工作的监督检查，严肃换届纪律，及时处理相关信访问题，营造风清气正的换届环境。

　　（二）扎实抓好反腐倡廉宣传教育，党员干部廉洁自律意识不断增强

　　构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，坚持不懈地加强宣传教育，引导广大党员干部坚定理想信念、牢记党的宗旨、增强廉洁意识。坚持预防为主、关口前移，建成重庆市廉政教育基地，实现示范教育、警示教育和岗位廉政教育有机结合，提高反腐倡廉教育的直观性、生动性和有效性，市内外近15万名党员干部前往接受教育。每年确定一个主题，开展“弘扬红岩精神、做群众贴心人”、“加强党性修养、弘扬优良作风”等党性党风党纪教育月活动。结合查处的典型案件，制作《沉重的忏悔》、《痛击不廉洁》、《2009反腐备忘录》、《清风扬帆》等教育片，组织党员干部看片思廉。以知识竞赛、征文活动、网上在线访谈等形式，学习宣传《廉政准则》和党纪政纪法规。建立任前廉政法规知识考试制度，切实增强新提任领导干部法纪观念。开展廉政文化“六进”、“青春倡廉示范岗”创建、家庭助廉、“反腐倡廉看巴渝”新闻采写和廉政公益广告展播等活动，积极营造廉荣贪耻的社会氛围。

　　（三）开展专项治理，反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题得到有效解决

　　积极回应群众诉求、顺应群众期盼，坚持以集中开展专项治理为抓手，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益。开展工程建设领域突出问题专项治理，排查工程建设项目11153个，整改问题4224个，完善《重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法》等制度，加强工程建设项目信息公开和诚信体系建设。开展“小金库”专项治理，清理纠正全市党政机关和事业单位“小金库”1034个，涉及金额2.52亿元。开展“三项治理”，着力解决公务人员收送“红包”、领导干部超标准使用公务车、违规经商办企业的突出问题，全市公务人员主动上交“红包”1.2亿元，清理超标车6327辆，纠正违规经商办企业问题255件，建立《关于收送“红包”、超标准使用公务车、违规经商办企业的纪律规定》等制度。开展“三项行动”，着力解决领导干部插手干预工程建设、基层执法单位违规执法、侵占惠民资金的突出问题，自查自纠问题13759个，立案查处违纪违法案件534件851人，出台《领导干部插手干预工程建设十条禁令》等规定，建立完善执法作风、执法公开、执法责任追究等方面的规章制度，对惠民资金实行廉政风险防控管理。深入开展纠风专项治理，办好“阳光重庆”热线，民主评议政风行风，切实解决教育、卫生、强农惠农、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、庆典论坛研讨会等方面存在的突出问题。

　　（四）强化监督制约，权力运行进一步规范透明

　　充分发挥纪检监察机关合署办公的优势，认真履行纪检监察两项职能，坚持以党政机关和领导干部为重点，强化对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，领导干部报告个人有关事项193498人次、述职述廉201807人次，新提任领导干部任前谈话60979人次，纪委负责人同下级党政主要负责人廉政谈话80848人次，诫勉谈话10019人次，对领导干部进行经济责任审计2571人次。加强巡视工作，对所有区县、26个市级部门、12家重点国有企业和12所高校进行巡视，促进被巡视单位加强党风廉政建设。加强对权力的制约，在工程建设、土地出让、国资管理等重点领域，实行决策、资金管理、项目运作分权制衡。加强对权力的监督，规范行政审批权，建成全市行政审批电子监察系统，对行政审批事项进行实时监控、预警纠错、绩效评估；规范行政处罚裁量权，出台《重庆市规范行政处罚裁量权办法》和《关于规范行政处罚裁量权的实施意见》，38个市级部门制定《行政处罚裁量基准》，减少了行政执法的随意性；规范公共资源配置权，在市级层面建立和完善工程建设招投标交易中心、联合产权交易所、土地和矿业权交易中心等专业化交易平台，在区县建设综合性的公共资源交易中心，对工程建设招投标、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购等实行阳光交易、集中监管。加强基层党风廉政建设，强化社会舆论监督，推进基层党务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。

　　（五）加强制度建设，反腐倡廉制度体系逐步完善

　　按照内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的要求，加快构建包括教育、监督、预防、惩治等方面的反腐倡廉制度体系，进一步堵塞制度漏洞。在宣传教育方面，建立和完善反腐倡廉网络宣传和新闻发布、领导干部定期讲廉政党课、党性定期分析、岗位廉政教育、廉政谈话等制度；在监督制约方面，建立和完善党政领导干部问责、禁止利用职务上的便利谋取不正当利益、行政效能投诉处理、巡视工作等制度；在预防不廉洁方面，建立和完善国有投资项目招投标、国有产权转让、政府采购等制度；在惩治不廉洁方面，建立和完善公务人员接受和赠送现金有价证券和支付凭证的纪律处分规定、依纪依法办信办案等制度；在领导体制和工作机制方面，进一步建立和完善党风廉政建设责任制、纪委协助党委组织协调反不廉洁工作、预防不廉洁工作联系会议等制度。加强对制度执行情况的监督检查，切实提高制度执行力，推动形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。

　　（六）深化体制机制改革，源头防治不廉洁工作有力推进

　　积极适应新形势新任务的需要，稳步推进重点领域和关键环节改革，着力从源头上预防不廉洁。推进行政审批制度改革，取消和调整行政审批项目500余项，将保留的535项市级行政审批项目全部公开，建立市、区县、乡镇三级行政审批服务体系。推进司法体制改革，在法院系统将司法拍卖一律纳入重庆联合产权交易所公开交易，有效遏制围标、串标和职业控场；在检察机关推行职务犯罪案件审查逮捕制度改革，将职务犯罪案件批捕决定权交由上一级检察院审查决定，防止职务犯罪侦查权滥用；完善利益隔离机制，推行法官、检察官任职限制和离任回避制度；完善监狱劳教执法制度，加强对假释、减刑、保外就医等关键环节的监督制约。推进财政管理制度改革，强化非税收入管理，实行公务卡结算制度。推进投资体制改革，建立完善投资民主决策、参与代建、项目监督、跟踪问效等工作机制，提高政府投资透明度。廉政风险防控管理、政府绩效考核、制度廉洁性评估试点等工作有序推进。

　　（七）严肃查办违纪违法案件，惩治不廉洁保持强劲势头

　　坚持党要管党、从严治党方针，加大查办案件工作力度，对不廉洁分子一查到底，决不姑息。2007年6月至2012年5月，全市各级纪检机关共受理群众信访举报129270件（次），立案8587件，处分10583人，其中厅局级干部76人、县处级干部1491人，通过办案挽回经济损失5.98亿元。坚持依纪依法办案，严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，重事实、重证据、重程序，保证了办案质量。充分发挥查办案件的治本功能，建立“一查三跟进”工作机制，在严肃查办不廉洁案件的同时，做到调查研究、建章立制、教育监督及时跟进，以案促防。比如，针对房地产领域容积率调整、土地出让、配套费征收减免等关键环节，制定出台《关于进一步加强控制性详细规划修改等规划管理工作的通知》等规范性文件。坚持实事求是，注重保护党员干部的合法权益，为4601名党员干部澄清了反映不实的问题。

　　（八）加强自身建设，队伍整体素质进一步提高

　　充分发挥全委会的职能作用，认真执行常委会向全委会报告工作和重大问题全委会决策制度。切实加强常委会自身建设，坚持民主集中制，认真执行常委会议事规则，提高决策的民主化、科学化水平。建立纪检干部资格准入制度，制定和完善纪检系统干部教育、监督、管理办法，不断提高干部队伍整体素质。开展深入学习实践科学发展观、创先争优、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等活动，充分利用王瑛、杨龙全等先进典型开展示范教育，提高干部队伍的思想政治素质。坚持竞争性选拔干部，加大培养、轮岗、交流力度，优化干部队伍结构。认真贯彻落实中央纪委关于加强地方县级纪检监察机关、乡镇、国有企业纪检组织建设的规定，切实加强基层纪检组织建设，探索建立非公有制企业纪检组织。强化教育培训和实践锻炼，不断提高业务水平和工作能力。

　　回顾五年的工作，全市党风廉政建设和反不廉洁斗争取得了新的成绩。但是，王立军事件、尼尔伍德死亡案件、薄熙来同志严重违纪问题的发生，清楚地表明了反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨，充分说明了反不廉洁斗争的长期性、复杂性和艰巨性。

　　全市党员干部队伍的主流是好的，是抵御不廉洁的中坚力量，但不廉洁现象滋生蔓延的土壤在短期内难以清除，党风廉政建设和反不廉洁斗争面临不少新情况新问题。一些重点领域不廉洁现象仍然易发多发；一些不廉洁案件涉案金额巨大、涉案人员众多，社会影响恶劣，窝案、串案明显增多；基层违纪违法问题比较突出，损害群众利益的问题还不同程度地存在；有的领导干部违反民主集中制，在干部选拔任用上不公开不透明、任人唯亲；有的领导干部法纪观念淡薄、个人独断专行；有的党员干部党性观念不强、作风不实，搞一些劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的政绩工程；有的地方和单位对反腐倡廉建设重视不够，执行党风廉政建设责任制不到位，一些防治不廉洁的法规制度执行不好。我们要进一步增强忧患意识，以更加坚决的态度、更加有力的措施做好工作，不辜负党和人民的期望。

二、主要工作体会

　　过去五年的反腐倡廉实践是对我老秘网市直辖以来反腐倡廉建设的继承和发展。直辖十五年来反腐倡廉工作的健康发展以及取得的成绩，得益于历届市委和中央纪委的正确领导，得益于各级党委和广大党员干部的共同努力，得益于全市各级纪检机关和纪检干部的认真履职，得益于人民群众的积极支持和广泛参与。回顾十五年来的工作，主要有以下认识和体会。

　　第一，必须坚持党的领导，始终同党中央保持高度一致。直辖以来，我们坚决贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的战略方针，紧紧围绕办好“四件大事”、落实“314”总体部署，将反腐倡廉建设融入经济社会发展大局，与经济建设同部署、同落实、同检查、同考核，有力地保证了全市反腐倡廉工作扎实推进。实践证明，只有始终同党中央保持高度一致，严明党的政治纪律，坚决防止阳奉阴违、自行其是，才能保证中央政令畅通，才能确保反腐倡廉工作沿着正确的方向健康发展。

　　第二，必须坚持以人为本、执政为民，切实维护人民群众的根本利益。直辖以来，我们始终坚持党的群众路线，加强党员干部宗旨意识教育，大力加强干部队伍作风建设，深入开展“执政为民、服务发展”活动、“作风建设年”活动，集中开展“三项治理”和“三项行动”，认真解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。实践证明，只有始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚决反对官僚主义、形式主义、弄虚作假、虚报浮夸等不正之风，坚决防止“寅吃卯粮”，超越经济承受能力搞社会建设，损害群众长远利益的行为，反腐倡廉建设才能赢得广大人民群众的真心拥护和大力支持。

　　第三，必须坚持与时俱进、改革创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。直辖以来，我们注重超前谋划、整体设计，尊重实践、把握规律，深入推进体制机制改革和制度创新，构建移民工作监督网络，推行建设领域五大环节并联审批，开展重点领域系统整治，积极运用“制度+科技”预防不廉洁，使反腐倡廉建设更加适应形势的发展变化。实践证明，只有坚持推进反腐倡廉理念思路、体制机制和方式方法创新，及时研究解决对同级党委领导班子成员尤其是主要领导的监督、防止干部选拔任用上的不正之风等重点难点问题，才能不断增强惩治和预防不廉洁的有效性。

　　第四，必须坚持惩治与保护相结合，着力营造风清气正的发展环境。直辖以来，我们一方面坚持原则、敢于碰硬，始终保持惩治不廉洁的强劲势头，另一方面坚持宽严相济、区别对待，保护党员干部的合法权利和干事创业积极性。建立教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线，让干部不犯错误或少犯错误；建立容错机制，严格区分改革创新中的工作失误与违纪违法问题，让干部敢闯敢干；建立澄清机制，及时消除不实举报的负面影响，让干部轻装前进；建立挽救机制，对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒，防微杜渐，让轻微违纪者悬崖勒马。实践证明，只有既坚持从严治党，不让任何不廉洁分子逃脱党纪国法惩处，又坚持实事求是，把尊重人、理解人、保护人贯穿纪律检查工作始终，才能更有效地营造风清气正的发展环境。

三、今后五年的工作建议

　　今后五年，是深入落实“314”总体部署，推动重庆科学发展、富民兴渝，在西部率先实现全面建设小康社会目标的关键时期。深入开展反腐倡廉建设，对保证和促进重庆经济社会全面健康持续较快发展具有重大意义。今后五年党风廉政建设和反不廉洁工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻即将召开的党的十八大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕保持党的先进性和纯洁性，求真务实、开拓创新，扎实推进党风廉政建设和反不廉洁斗争各项长期性、基础性工作，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，基本建成符合重庆实际的惩治和预防不廉洁体系，为实现市第四次党代会提出的奋斗目标提供纪律保证。

　　（一）严明党的纪律，加强对中央和市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

　　坚持围绕中心、服务大局，健全定期检查和专项督查制度，提高监督检查实效，努力推动科学发展、促进社会和谐。

　　围绕贯彻落实党的路线方针政策开展监督检查。坚持把维护党的政治纪律放在首位，督促党员干部坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，加强对党员干部执行政治纪律情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护中央权威。

　　围绕科学发展开展监督检查。加强对加快转变经济发展方式，改善宏观调控，推进经济结构战略性调整，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，发展民营经济，保障和改善民生，发展职业技术教育，加强和创新社会管理等重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。

　　围绕组织人事纪律开展监督检查。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”。

　　（二）加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系

　　坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，促使党员干部加强党性修养，努力改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

　　弘扬密切联系群众之风。坚持党的群众路线，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务。健全联系群众制度，机关工作重心下移，基层干部坚守一线，领导干部定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。健全服务群众制度，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。健全党和政府主导的维护群众权益机制，引导群众依法表达合理诉求，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向。

　　弘扬求真务实之风。建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员干部真正把心思用到干事业上，说实话、办实事、求实效。大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。认真治理庸懒散问题，严肃处理不作为、慢作为和乱作为等行为，对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。开展批评与自我批评，增强党内生活的原则性，勇于揭露和纠正缺点错误，及时改进工作。

　　弘扬艰苦奋斗之风。始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。按照厉行节约要求，进一步控制党政机关办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房。加强公务用车、公务接待、公款出国（境）“三公”经费管理，并向社会公开。

　　（三）加快惩治和预防不廉洁体系建设，扎实推进反腐倡廉各项工作

　　按照中央要求，认真谋划并落实我老秘网市2013—2017年惩治和预防不廉洁体系建设的实施办法，实行制度、监督、自律三结合，全面推进反腐倡廉建设。

　　深化反腐倡廉宣传教育和领导干部廉洁自律工作。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬红岩精神，深入开展理想信念、党性党风党纪和从政道德教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强市廉政教育基地建设，丰富教育内容，完善基地功能，进一步增强廉政教育实效。实施廉政文化精品工程，深入推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭活动，努力形成廉荣贪耻的社会氛围。加强和改进反腐倡廉宣传工作，做好反腐倡廉网络舆情信息的收集、研判和处置，发挥互联网在促进反腐倡廉建设中的积极作用。全面落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以完善公务和任职回避、有关事项报告、从业限制、离职后行为限制等制度为主要内容，建立健全防止利益冲突制度。

　　加强对权力运行的制约与监督。认真贯彻落实党内监督条例，以加强对领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。切实加强对民主集中制落实情况的监督检查，督促各级领导班子严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度。深化巡视工作，完善巡视制度，强化巡视成果运用，不断提高巡视工作的质量和水平。发挥好人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督作用，提高监督的整体效能。加快推进廉政风险防控机制建设，健全廉政风险防控的排查体系、预警体系、管理体系和监督体系，促进科学决策、管理规范和干部廉洁。实施制度廉洁性审查，及时发现和纠正制度缺陷。推行政府绩效管理，促进转变作风、提高效能。深化行政审批制度、干部人事制度、司法体制和工作机制、财税管理体制、投资体制等改革，完善行政审批权、行政处罚裁量权、公共资源配置权监督机制，推进反腐倡廉制度创新。组建重庆市预防不廉洁局，加大预防不廉洁工作力度。

　　严肃查办违纪违法案件。继续保持惩治不廉洁的强劲势头，对任何不廉洁分子都坚决查处，决不姑息，决不手软。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，违反政治纪律和组织人事工作纪律的案件，工程建设、房地产开发、征地拆迁、土地出让和矿产资源开发、医药购销等重点领域的案件，国有企业和地方金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，损害群众利益的案件，群体性事件和重大责任事故背后的不廉洁案件，商业贿赂案件，清除害群之马。严格依纪依法、安全文明办案，提高办案质量。注重发挥查办案件的治本功能，针对问题建章立制，改善管理，堵塞漏洞。健全澄清机制，切实保障党员干部合法权益。

　　（四）坚持以人为本，认真解决损害群众利益的突出问题

　　关注民生、维护民利，抓住损害群众利益的突出问题，认真开展专项治理，切实保障人民群众的合法权益。

　　畅通群众诉求表达渠道。完善市、区县、乡镇（街道）、村（居）四级信访举报网络，做好来信、来访、来电办理工作。高度重视互联网举报工作，建立受理、办理机制。进一步办好“阳光重庆”，方便群众投诉、咨询、监督。

　　深入开展专项治理。坚决治理银行、电信、电力、流通等领域利用行业优势地位乱收费问题，惠民政策不落实和贪污、侵占、截留、挪用惠民资金的问题，征地拆迁、食品药品监管、安全生产等领域从业人员失职渎职等问题，超范围筹劳、以资代劳标价过高等变相增加基层和群众负担的问题，教育乱收费和医药购销中的不正之风问题，严肃查处各种违纪违法行为。

　　建立维护群众利益的长效机制。扎实推进基层党风廉政建设，建立健全对基层干部的教育、监督、管理制度。完善农村集体“三资”管理、村居“两委”集体决策和村民议事制度，促进村级民主管理和监督规范化、制度化。健全国有企业“三重一大”集体决策机制，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激励和职务消费。健全学校、医院等公共事业单位的管理制度，完善相关职业规范和权力制衡约束机制。健全城市社区居民民主议事协商和重大事项民主决策等制度，提高社区管理和服务水平。以基层党务公开带动政务公开、厂务公开、村（居）务公开、公共企事业单位办事公开，积极稳妥推进区县委权力公开透明运行，促进权力正确行使。

　　（五）严格落实党风廉政建设责任制，巩固发展齐抓共管反腐倡廉工作的局面

　　把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的总抓手，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的反不廉洁领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。

　　强化党委统一领导。各级党委要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。切实加强对反腐倡廉工作的领导，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的总体规划，通盘考虑，整体推进。着力抓好反腐倡廉建设的责任分解、责任考核、责任追究，对不履行或者不认真履行职责而造成严重后果的要严格追究责任，确保反腐倡廉工作任务落到实处。大力支持纪检机关履行职责，高度重视纪检干部队伍建设，及时研究解决纪检工作中遇到的问题和困难，为纪检机关开展工作创造良好条件。

　　强化纪委组织协调。各级纪委要全面履行党章赋予的职责，积极协助党委加强党风建设和组织协调反不廉洁工作，强化分类指导和督促检查，推动党风廉政建设责任制落实。完善组织协调反不廉洁工作机制，加强与执纪执法机关的协作配合，发挥好各监督主体在反腐倡廉建设中的作用。不断完善纪检监察机关合署办公体制，全面履行好纪检监察两项职能。

　　强化部门各负其责。坚持谁主管、谁负责的原则，按照反腐倡廉责任分工，明确职能定位，发挥职能优势，细化工作任务，狠抓工作落实。将反腐倡廉工作与业务工作、干部队伍建设有机结合起来，切实加强对党员干部的教育和管理。按照管行业必须管行风的要求，集中整治人民群众反映强烈的突出问题，扎实抓好行业作风建设。

　　大力加强纪检队伍建设。按照忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求，进一步加强纪检机关思想、组织和作风建设。加强思想建设，用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。加强组织建设，健全纪检机关派驻机构领导体制和工作机制，加强区县纪检机关建设和国有企业、高等学校、乡镇纪检组织建设。加强作风建设，建立健全强化预防、及时发现、严肃处理作风方面问题的管理监督机制，督促纪检干部严格遵守政治纪律、办案纪律和廉政纪律，自觉接受监督，树立纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。

　　站在新的历史起点，面对新的发展机遇，反腐倡廉任务艰巨，使命光荣。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委和中央纪委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，锐意进取，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反不廉洁斗争的新成效，为我老秘网市在西部率先实现全面建设小康社会目标提供纪律保证！