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潘闽生
农村税费改革后，面对农村不断发展变化的形势，乡镇党委要切实加强建设，创新举措，发挥作用，努力实现乡镇经济持续健康发展，社会保持安定稳定。
一、主抓“三个提高”，强党委龙头
１．提高乡镇党委的执政能力。乡镇党委班子面对新的形势，要强化自身建设，加强学习，勇于实践，善于总结，不断提高科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，发挥好龙头作用。要继续深入开展“我为加快建宁发展献一策”和“我为改善建宁发展环境办一事”为主题的思想解放大讨论。引导党员干部进一步解放思想，更新观念，营造想发展、谋发展、快发展的浓厚氛围，不断提高党委班子在群众中的凝聚力和影响力。要严格按照省委《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定（试行）》，抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风、纠正损害群众利益的不正之风等工作，以良好的党风政风取信于民。要结合开展建设“平安建宁”活动，建立完善矛盾纠纷排查组织网络和工作制度，认真抓好涉及村务财务公开、山林矿产土地权属、集镇建设拆迁、征地补偿等矛盾纠纷的排查调处工作，对一些苗头性的宗教势力和家族势力，要加强防范，加以遏制，维护社会安定稳定，巩固基层政权。
２．提高乡镇党委开展工作水平。工作方式方法是否科学和好坏，直接关系到一个班子在群众中的形象。要坚持以人为本，改变过去行政命令式的工作方法，多采用说服教育、示范引导的办法开展工作。如针对当前集体林权制度改革当中出现的群体性上访事件，要避免采用粗暴的做法，善于做耐心细致的思想说服工作，晓之以理，动之以情，防止问题扩大，尽量把矛盾化解在基层。在培育财源方面，也要注意纠正过去“跟风式”的做法，善于从本乡镇实际出发，选择符合乡情的发展项目。如溪口镇针对本镇山地资源丰富的特点，大胆引进台湾应德农产品有限公司发展黄花菜产业，获得明显成效。当前，重点还要针对农村税费改革后，乡镇干部人力出现剩余的现状，及时改变干部使用、任用方法，积极鼓励乡镇干部离岗进入农村经济建设的主战场，从事农业产业化经营，领办、创办各种经济实体和中介组织，参与农村闲置资产以及集体机动田、荒山、集体林权等的改革。并制定优惠政策，在若干年内身份和待遇不变。
３．提高乡镇财政实力。农村税费改革后，乡镇财力受到较大程度削弱。目前，乡（镇）村两级资金缺口的解决，除了利用上级财政转移支付外，关键一点就是要依靠发展农村经济，增强造血功能，更好地促进农村经济的发展壮大。特别是要加快个体私营企业和第三产业的发展，扩大工商税源，增加乡村两级财力。乡镇党委要强化发展举措，抓好重点产业、特色经济的发展，特别是要进一步建立健全项目工作奖惩激励机制，引导干部围绕莲子、水果、种子、笋竹、烤烟、养殖、林业等七大产业的精深加工，走出山门要项目、跑项目、引项目，以项目带动农村经济更快更好发展，以项目培育一批工商税源，以项目促进乡镇财力的发展壮大。
二、突出“三个重点”，壮支部龙身
１．完善农村投入机制。农村税费改革后，村一级日子更加艰难，但农村基础设施建设不能丢，公益事业建设不能停。农村支部要切实强化核心作用，认真按照全省创新农村工作机制工作会议提出的要求，积极创新农村投入机制。重点要按照市场经济的办法，引入竞争机制，鼓励社会力量采取入股、投标等方式，筹措资金用于加快乡村基础设施建设，进一步夯实农村经济发展基础。要进一步完善“一事一议”的有关政策，制定切实可行的操作办法，以利于农村公益事业的发展，对于一些外出打工户的筹资筹劳，在自愿的原则下可以实行以资代劳。对农村义务教育、计划生育、民兵训练、低保社保等关系全局的“公共产品”，在积极争取上级支持的前提下，要尝试建立多头投入机制，大胆创新，确保资金及时足额到位。
２．加强村级组织建设。要加强对村干部的教育培训，努力提高他们带领群众面向市场调整结构、发展经济的本领，增强政策水平和依法办事能力。要扎实推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主制度建设，改进和完善村民代表大会、村民议事制度，促进农村工作制度化、规范化。要认真做好选派干部到村任职工作，对组织部门从县党政群机关，企事业单位及乡镇中选拔到相对后进，薄弱村任职的１８名青年干部，要加强管理，重视关心他们的生活和工作，努力把这项工作做好，做出成效，进一步巩固党在农村的执政基础。
３．提高村级组织抓落实水平。村级组织处在现行行政体制的最基层，任务重，压力大。由于大多数的村级集体经济困难，尤其是全面推行农村税费改革工作，取消“三提五统”后，“无钱办事”的矛盾更为突出，一些村级组织开展工作积极性不高，战斗力不强，对县乡安排部署的任务，能推则推，抓落实存在“空档”和“缺位”。要切实提高村级组织特别是支部抓落实水平，进一步建立健全抓落实责任制，一级抓一级，层层抓落实。要通过解决、提高农村基层干部的待遇，不断提高村干部抓落实的积极性和主动性。村两委主要干部要树立大局意识，克服困难，带头抓督查、抓落实、深入一线开展调查研究，督促决策落实，实实在在地化解矛盾、解决问题、推动工作。
三、落实“三个加强”，活党员龙尾
１．加强党员队伍建设。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作，尤其要注意发展一批青年党员、有文化有知识的党员和农村女党员。要采取措施，加大对流动党员的管理力度，避免出现不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、不交纳党费的“四不党员”。要严格按照《中国共产党纪律处分条例》，加大处置不合格党员工作的力度，疏通“出口”，真正使党员在平时能够自觉地履行应尽的义务，在困难时能够发挥出先锋模范作用。要善于做好“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部”工作。
２．加强对党员干部的引导和管理。这方面我县一些乡（镇）做了积极有益的尝试。如，黄坊乡深化“一线工作法”，推行“乡干部身份、村干部职能”，实现了干部工作的重点下移；溪源乡通过组建“农村综合服务队”，实行干部“十个一”责任制，加强效能建设，完善效能告诫制度，增强了干部的服务意识；黄埠乡推行“干部驻村服务登记、工作月汇报、意见及时反馈、驻村绩效考评”四项工作制度，提高了干部驻村服务工作的实效性。加强对党员干部的管理，就是要像黄坊、溪源、黄埠三个乡（镇）那样，建立相应的工作机制、制度，促使广大党员干部在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益，为群众办实事好事。
３．加强党员干部的示范带动作用。相对而言，党员、干部的素质较高一些，市场经济意识更强一些。在他们中间，有些是种养的行家里手，有些是营销大户、经济能人。如，我县溪源乡８０％的村主干都发展了一定规模的种养加方面的项目，鲇坑村的支部书记杨有能通过创办宾馆、清水罐头厂，承包毛竹山，不仅自己致了富，还带动了党员、群众发展笋竹业，增加了收入。我们培育典型，就要注意发挥这些党员、干部的示范带动作用，引导、鼓励他们加快发展，扩大生产规模，并联合带动周边群众，形成加快发展的合力。
（作者为中共建宁县委副书记、纪委书记）
责任编辑：黄元庚 | 
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