 党的十六大指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。如何做好农村劳动力的转移工作，加快城镇化进程，引导农村劳动力合理有序地流动，变劳力优势为经济优势，是摆在我们面前的一项具有深远意义的课题。
就大田而言，全县耕地面积２２．１万亩，总人口３６．８万。其中农村劳动力１６．０５万人，农村人口人均耕地０．６８亩。近年来，县委、县政府高度重视农村劳动力转移工作，目前全县已转移到第二、三产业中的劳动力已达６６３４０人，转移率为４１．３４％，其中劳务输出５４６３２人，就地转移就业１１７０８人。从非农产业增加收入已成为大田县农民增收的重要途径，从事二、三产业劳动得到的收入和外出从业得到的收入逐年增加，２０００年占１４．３％，２００１年占了１６．８％，２００２年占了２４．４％。实践证明，转移农村劳动力是农民增收的潜力所在，也是实现农村现代化的希望所在。当前及今后一个时期，我们必须进一步健全组织体系、服务体系和保障体系，促进农村劳动力有序流动。
一、健全组织体系，为农村劳动力转移提供有力保障。一要加强领导，解决组织建设问题。县乡党政领导要把农村劳动力转移、有效增加农民收入，作为一项突出农村经济发展、全面建设小康社会的大事，摆上重要议事和工作日程。县乡两级要成立农村劳动力转移指导服务站所，负责制订落实有关激励政策和措施，开设农村劳动力职业介绍窗口，配备专职人员。农办、劳动保障等有关部门要定期汇总农村劳动力转移和就业情况，制定劳动力转移年度实施计划，加强统筹规划和指导。二要健全制度，解决责任落实问题。建立奖罚分明的激励约束机制，激励政府各个部门、各个层次、各个环节形成合力。建立和完善劳动力市场利用和配置机制，大力培育中介组织，用灵活的市场机制引导劳动力流动，实现人力资源的合理配置。三要扩大宣传，解决农民就业观念陈旧问题。加大宣传引导，坚决克服和摒除“小富即安”、舍远求近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，牢固树立全新就业观念。重点要在解决农民不愿走、不能走、不敢走等方面下功夫，鼓励和引导农村劳动力走出家门、跳出农门，到更宽广的领域和空间去务工经商求发展。
二、健全服务体系，为农村劳动力转移打造绿色通道。—要强化技能培训，提高劳务人员素质，保证转得出去。加强农村劳动力的教育培训，提高他们的整体素质和市场竞争力，是推进农民市民化的必然要求。要继续抓好普及九年制义务教育工作，有条件的地方普及高中教育。同时要结合农村中小学布局调整，有计划、有重点地创建一批农村骨干职业学校和成人文化技术培训基地，认真抓好职业教育、专业技术培训及岗位技能培训，力争使大多数农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技能。二要建立市场信息网络，提高服务质量，保证转得顺畅。县、乡两级要建立健全农村劳动力状况的信息平台，包括建立农村劳动力资源库、岗位培训媒体资源库、城镇用工信息库和就业跟踪资料库等，及时准确地为务工单位和农村劳动力提供劳务供求信息。三要加强劳务合作，拓宽就业空间，保证转得高效。要充分发挥与闽南沿海的地缘、人缘优势，利用与泉州发达县市对口帮扶契机，合理有序地组织农村富余劳动力向沿海发达地区转移。充分发挥劳务派遣公司作用，一方面立足于培训，确保派遣员工的质量；一方面积极与县内及泉州、厦门等沿海用人单位联系，开展派遣业务。同时要发挥劳动力丰富的比较优势，加大招商引资力度，大力发展劳动密集型企业，实现农村劳动力就地转移。四要加快推进农业产业化经营，挖掘农业内部就业潜力，保证转得灵活。推进“公司＋基地＋农户”的经营模式，带动农户增产增收增实效，促进农民工人化、农业产业化、农村工业化，引导农村劳动力向二、三产业转移；加大农业结构调整力度，大力发展优势特色农产品加工，特别是要立足发展资源型、劳动密集型农产品加工企业，做大做强龙头企业，扩大其就业容量；不断完善龙头企业与农户的利益联结机制，使企业与农户结成稳定的产销关系和合理的利益关系，让农户分享加工和流通环节的利润，促进产业增收和农村劳动力就地消化。
三、健全保障体系，为农村劳动力转移营造良好环境。首先，要建立统一的就业政策。放宽劳动就业准入政策，逐步建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，坚持劳动力凭技能竞争就业，实现农民和市民享有平等就业机会。其次，要建立稳固的输出基地。在经济发达地区和我县劳务输出集中的地方建立定期走访制度，并设立联络处，以便更加及时地了解务工者情况，掌握用工单位动态，从而促使更多的农村劳动力向县外转移。第三，要建立法律维权保障机制。进一步完善和落实土地流转的相关政策，切实保障外出务工农民的土地承包经营权，允许自愿、依法、有偿转让土地使用权，并保障外出务工农民享有本村村民的各种民主权利和有关待遇。完善安全保护体系和社会保障体系，按照城乡社会保障一体化的目标，逐步推行与城市居民同等待遇的最低生活保障、医疗、社会养老等保障制度，解决劳动力的后顾之忧。认真贯彻实施《劳动法》，加大对拖欠农民工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防治病没有保障等突出问题的依法监察力度，切实解决农村劳动力的实际问题，保护农村劳动力的合法权益。
（作者为中共大田县委常委、县委办主任）
责任编辑：黄元庚 | 
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