 党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。”它不仅突出强调了发展小城镇在中国特色的城镇化战略中的地位，而且就如何发展小城镇提出了要求，是当前乃至今后相当长一个时期我国农村城镇化和小城镇发展必须坚持的指导思想和战略部署。
１、发展小城镇是党和政府长期以来促进农村经济和城镇化发展的重大战略决策。早在上世纪５０年代我国政府就采取了“控制大城市、发展小城镇”的做法。１９８２年全国城市规划会议明确提出了“控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城镇”的城市化发展方针。十五届三中全会通过《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》等文件把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的一大战略。２０００年１０月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》更是第一次在党的文献上鲜明地提出了积极稳妥地推进城镇化发展的方针。党的十六大报告在阐述我国城镇化道路时，强调“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。在长期实践中，我们的党和政府也积累了建设小城镇的丰富经验，为今后小城镇发展奠定了良好的基础。
２、发展小城镇符合三明市资源约束的要求，适合现有社会经济发展水平下农村城镇化发展的需要。从资源约束的要求看，三明地处闽西北，自然概貌为“八山一水一分田”，盆谷面积有限，土地资源开发难度大，山区、乡村地区聚落分散，发展大中城市先天不足，中小规模“据点式”地发展小城镇应当成为三明农村城镇化的主导方式。再从城镇化的一般趋势看，以发展小城镇为起步，提高小城镇的人口容量，是经济欠发达地区城镇化发展的客观要求。目前三明市二元经济结构仍然明显，城乡发展不协调，农村与城市之间存在社会、经济、文化等多方面的较大差异，农民直接进入城市可能会在生产方式、生活习惯、思想观念等方面产生巨大心理落差，甚至产生社会矛盾。而通过发展小城镇实现农民向城市的转移，因为地缘关系紧密，无论是城市化的社会成本还是农民角色转换的心理成本，都比直接向城市转移要低。因此，大力推进小城镇发展，提高小城镇的人口承载力，培育优势产业、特色产业和特色市场，是三明市农村城镇化的重要任务。
３、现有城市无法承担促进三明市农村城镇化发展的重任。从当前三明市社会经济发展现状看，走发展大中城市道路来提高城市化水平的可行性不大。一是现有户籍制度、城市对农民在就业与社会保障方面的歧视政策使农民向城市转移仍然存在不少困难。一方面，即使完全取消农村居民进城的户籍障碍，该地区仅有三明、永安两座小城市，无法吸纳从农村转移出来的大量农业人口。另一方面，三明市、永安市长期以来是福建省国有企业的主要布局点，非国有经济发展不充分，能够提供给进城农民的就业岗位很有限。二是农村人口总体素质较低，不能适应城市经济社会发展的要求。全国第五次人口普查资料表明，２０００年全市１５周岁以上农林牧渔从业人员中，文盲人口所占比重比全省平均水平高２．４６个百分点；小学文化程度人口所占比重比全省平均水平高１．２２个百分点；而初、高中文化程度人口的比率分别比全省平均水平低３．７１个百分点和０．３１个百分点。很显然，当前农村人口的总体素质与现代城市经济社会的发展对劳动力素质的要求仍有较大差距，要直接大规模向城市转移存在诸多困难。
４、发展小城镇是由三明市以乡镇企业为主的农村工业化发展模式所决定的。工业化是城市化的重要基础，工业化发展模式在一定程度上必然对城镇化道路起决定作用。从三明市来看，一方面，乡镇企业的发展吸纳了大量的非农就业人口，这是城市化发展的重要基础。改革开放以来，三明市乡镇企业发展很快，农村工业化进程加速。全国第一次农业普查资料表明，１９９６年末全市非农乡镇企业总数达３５１４个，乡镇企业从业人员９１１８８人，占非农就业总数的２６．２％，占整个地区乡村就业人数的１２．５５％。另一方面，由于大多数乡镇企业规模小、实力弱，不足以与城市大工业竞争，不适合过早向城市发展。向小城镇集中可以兼顾低成本劳动力优势，共享小城镇公用设施，节约企业基础设施投资；有利于发挥联系城市、面向农村的特点，更好地实现农村工业化与城市化的共同发展。因此，继续推动以乡镇企业为主的农村工业化发展，促进乡镇工商企业向城镇集中，这是提高三明市农村城镇化水平的可行选择。
（作者单位：中共三明市委宣传部）
责任编辑：黄元庚 | 
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