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邓善存
6 c3 |8 q P5 G. U7 x5 C 党的十六届四中全会提出：“要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。这是新时期新阶段对党的建设提出的新要求。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的执政能力建设必须夯实党在农村的执政基础，不断提高农村基层党组织的执政能力和执政水平。全面贯彻党的十六届四中全会关于党的建设的总体部署，联系实际，笔者认为，应在“四个一”上下功夫：
/ v( k b8 A' F( G I 一、适应新形势，建设一个强班子
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１、以“三个代表”重要思想的学习带动班子的思想政治建设。“三个代表”重要思想是新时期中国共产党科学的执政理念。广大农村基层党组织要按照中央的要求，精心组织，切实把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务抓紧抓好。首先，要认真组织党员干部学习。要充分利用“三会一课”、举办辅导讲座等形式，组织党员干部进一步深入学习“三个代表”重要思想，学习十六大和十六届三中、四中全会精神。要突出理论联系实际，要结合农村全面建设小康社会的伟大实践，结合树立和落实科学发展观，引导广大党员干部进一步深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质和根本要求，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。其次，要加强教育培训。要实行村干部定期培训制度，使村干部在政治理论、文化科学、经济理论及有关法律等知识水平的提高上有一个飞跃，特别是政治鉴别能力和驾驭复杂局面的能力有明显的提高。
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２、按照四中全会《决定》的要求选强配强村级班子。《决定》特别强调要把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来，这是德才兼备原则和干部“四化”方针在新的历史条件下的具体化。一要切实改进“选”的办法。要认真总结村党支部“两推一选”的成功经验，切实把农村懂经营、会管理、思想过硬，群众公认和“想干事、会干事、能干成事”的优秀人才吸收到村级“两委”班子中来。尤其对一些贫困村，要采取外部引进，面向社会公开考录，下派机关干部到村挂职或任职等办法解决后继乏人问题。二要努力提高“选”的质量。要按照“五个好”的目标要求，特别是好班子的标准，选好干部、配强班子，尤其要精心地选准配强村党组织的一把手。三要理顺村“两委”关系。要积极探索党组织领导的实现形式，引导和帮助村党组织改进领导方式，支持村民委员会依法履行职责，开展工作，逐步实现党组织工作规范化。
! {. K8 \ {% y9 [ ３、结合学习贯彻四中全会精神落实好班子的作风建设。农村基层领导班子是党在农村的各项政策的最直接的贯彻执行者和最基层的组织实施者。新的形势要求农村基层领导干部要用新的方法来指导农村工作。要以学习贯彻四中全会精神为契机，努力解决乡村领导班子作风方面存在的突出问题，要改进农村工作方式方法，实现从领导式向服务型转变，从命令式向引导型转变，从“人治式”向法治型转变。服务型，就是要求农村基层领导班子在指导农村工作中，牢固树立群众观念和以人为本思想，多为群众办好事、办实事。引导型，就是在开展农村各项工作中，要注重发挥干部和各类典型的带头示范作用，不搞强迫命令。法治型，就是要逐步依法完善农村的办事程序，规范领导行为。
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二、注入新活力，打造一支好队伍
3 U7 u9 M4 T4 _! `4 C! L' M5 L( y0 ` １、壮大党员队伍，增强群众基础。要着眼于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，重点做好农村发展党员工作，具体做到“三个结合”：一是把入党积极分子队伍建设与发展农村经济能人相结合。实施“三向培养”工程，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部。二是把入党积极分子队伍建设与外出人员管理相结合。要针对当前农村优秀青年大批外出务工经商的现状，采取措施，有针对性地把思想进步的优秀外出的青年吸收到党组织中来。三是把发展党员工作与清退不合格党员工作相结合。要把清退不合格党员作为保持党的先进性的日常工作来抓，严格民主评议党员的条件和量化考核办法，坚持标准，疏通党员“出口”。
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２、发挥党员作用，扩大社会影响。带头奔小康，带领群众共同奔小康是在建立社会主义市场经济新的历史条件下，农村党员发挥先锋模范作用的有效途径。因此，要激励和要求广大党员自觉地实践“三个代表”重要思想，充分发挥先锋模范作用，争当农民群众的“带路人”和“领头雁”。首先，要解决党员带头富的问题。基层党组织要通过政策上“引”，技术上“帮”，措施上“促”，引导、帮助和激励农村党员带头引进和应用农业高新技术，带头调整农业结构，带头发展二三产业，带头兴办私营企业，从而带头发家致富。其次，要解决好共同富的问题。具体要做到三个“先”：即在科技兴农上先学一步，在农业结构调整上先走一步，在发展二三产业上先干一步，同时通过开展“党员责任区”、“一帮一”、“一联一帮”等党性实践活动，帮助困难户、贫困户共同脱贫致富。
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３、加强党员管理，树立良好形象。按照“三个代表”的要求加强党员队伍管理，核心问题是保持和增强共产党员的先进性。一要扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要严格按照中央要求，坚持区别情况，分类指导，切实把这项工作抓紧抓好，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作目的。二要实施目标管理。要大力推行党员目标管理制度，把党员的岗位工作目标和党建任务结合起来，把任务落实到每个党员身上，形成目标责任体系，增强党员的党性观念和责任意识。三要实施分类管理。重点加强对外出务工经商党员、非公有制经济组织党员、农村无职党员、离退休职工党员的管理。通过加强党员教育管理，切实解决党员管理难到位、素质难提高、作用难发挥的问题，消除党建工作的空白点和薄弱环节，使党员的先锋模范作用得到有效发挥，树立党员的良好形象。
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三、探索新方式，走出一条新路子
4 a, D- v4 f4 C3 {6 x& J １、更新观念引好路。“三个代表”中首要的是代表先进生产力的发展要求，在农村就是要大力发展经济，在不断增加农民收入的前提下，积极发展集体经济。要引导乡村干部和广大党员群众解放思想，更新观念，理清发展思路。一要重新认识和把握集体经济的实现形式。要大胆突破传统观念的束缚，在发展集体经济方面动新脑筋，想新办法，无论采取什么方式，通过什么途径，只要有利于解放和发展生产力，有利于提高群众富裕程度，都要鼓励闯，允许试。二要立足当前，放眼长远。既要采取措施，解决好当前困扰集体经济发展的矛盾和问题，又要克服短期行为，坚持科学决策，抓好长远规划。
: k9 @# d! O {" P9 U6 @4 Y, \! V ２、因地制宜选好路。要把开发利用自身优势同调整农村产业结构、实现生产力各要素的优化组合相结合，同发展高效农业、推进农村产业化进程和引导农民进入市场相结合，同增加农民收入和保证基本农产品的有效供给相结合，逐步探索出一条符合本乡本村实际、促进集体经济发展的新路子。一要走资源开发路子。充分利用现有的各种资源优势，采取引资或集体和个人共同投资，集体经营和个人承包等多种经营方式，发展集体经济。二要走现代农业路子。顺应农业市场化流通、产业化经营的趋势，通过培植特色种养殖基地、建立农业示范园区，兴办农业龙头企业，发展集体经济。三要走资本经营路子。通过盘活各种经营性集体资产，兴办股份制和股份合作企业，创办不同领域的产业项目使资产有效运行，达到保值增值目的。
( i+ S, D& l/ {0 x6 L3 v ３、强化服务铺好路。新形势下发展和壮大集体经济，不仅需要乡村两级党组织大胆实践、积极探索，创造和积累经验，而且需要上级各有关职能部门大力扶持，提供服务，创造良好的外部环境。各有关职能部门要认真研究乡村集体经济发展中出现的新情况、新问题，结合实际，坚持因地制宜原则，帮助乡村党组织选准集体经济发展的着力点和突破口，并在政策、资金、项目、技术等方面提供有力支持。同时，农村基层组织要通过健全乡村社会化服务体系，把市场这只“无形的手”与政府这只“有形的手”结合起来。一方面，遵循价值规律把农民推向市场，放手发展；另一方面积极主动地帮助农民解决好上项目、办企业、闯市场等方面的难题，加快农民致富的步伐。
' f/ `; ^7 |/ j# ^" G( a+ N% }4 q 四、落实新要求，完善一套严制度
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１、坚持党的民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是保证党的决策正确、行动有力的最有效、最合理、最便利的制度，在实践中必须坚持和完善。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党组织内部的议事和决策机制，建立健全领导、专家、群众相结合，深入了解民情，充分反映民意、广泛集中民智，实现决策的民主化和科学化。要坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，同时要通过各种有效措施，推动各项制度的落实，确保党的基层组织建设符合“三个代表”的要求。
2 k) z4 u9 [' M8 p3 v+ @ E. ?+ S ２、推行基层民主政治制度。新形势下加强农村基层组织建设，要与推进农村基层民主政治建设结合起来。当前要下大力气抓好村务公开、民主管理工作。一要注重村务公开的真实性和有效性。要统一村务公开的内容、程序、范围，使公开的内容更真实，形式更合理，时间更及时，从而增强工作的透明度。二要狠抓村务公开的经常化和规范化。要完善村民代表议事制度、村组财务审计和干部离任审计制度，促使村务公开工作逐步走向规范化和制度化。三要推行村务公开民主听证制度。要根据《福建省村务听证办法（试行）》等有关政策、法规精神，制定《村务民主听证工作实施细则》，切实落实群众对村务等公共事务的知情权、参与权和监督权。
% ?( }- X" l, v& k ３、完善监督考评制度。要建立一套具有较强操作性的工作运行机制，促使农村基层组织建设走上制度化、规范化轨道。一要建立责任机制。强化责任分解，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的党建工作责任体系，做到各负其责，齐抓共管。二要建立目标机制。根据基层党组织建设任务，按照树立和落实正确的政绩观要求，合理“细化、量化、科学化”工作目标，推行目标管理，层层签订责任状，把“软任务”变为“硬指标”。三要建立考核机制。建立定性与定量相结合的考核制度，做到定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合。四要建立奖惩机制。表彰先进，鞭策后进，严格奖惩，形成“争先创优”的生动局面，从而促进农村基层组织建设工作的落实。
6 n8 O9 H5 y9 w- M （作者为中共大田县委常委、组织部长）
0 {' H4 T0 V) z* |- ] 责任编辑：黄茂升
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