大田县华兴工业小区建设的实践与思考

●陈贤钿 周家好

为进一步加快经济发展步伐，调整优化产业布局，提升产业整体竞争力，大田县华兴乡党委、政府按照工业向园区集中的发展思路，充分发挥华兴地处城郊的区位优势，2002开始规划建设华兴工业小区，作为招商引资载体和城区产业升级转移承接基地。经过3年来的建设发展，华兴工业小区已初具规模，产业聚集效应开始显现，正成为华兴乡经济增长的新亮点。
　　一、华兴工业小区建设的初步成效
　　华兴工业小区位于省道205线华安至太平桥段两侧，距大田县城4.5公里,规划面积1平方公里，按照“产业规模化，产品外向化，投资多元化”要求，结合本乡实际和本地优势，确立了工业小区作为城区产业转移承接基地的功能定位，通过精心规划和积极实施，工业小区建设取得了初步成效。
　　1、拉动了经济快速发展。目前，工业小区已引进造纸、矿业采选、冶铸及机械加工和水电开发等企业19家，项目总投资27240万元，其中建成投产项目11家，在建项目8家。据统计，2004年华兴工业小区实现工业总产值3997万元，占全乡工业总产值的90%，此外，直接带动了我乡建筑、运输、餐饮服务等第三产业发展，去年全乡实现第三产业增加值452万元，同比增长402.22%。
　　2、促进了引资项目的落地。随着华兴工业小区“洼地效应”的发挥和知名度的提高，一批客商纷至沓来。2004年，工业小区引进了山友矿机、华闽纸业、兴洲纸业、华兴耐磨钢厂、协进机械厂、华鑫矿业等企业7家，项目总投资12180万元，其中投资总额在2000万元以上有4家，这些项目建成投产后，年产值可达4亿元以上。
　　3、增强了产业集群效应。在现有引进的19家企业中，矿业采选企业3家，造纸企业3家，冶铸及机械加工企业5家，水电开发企业8家，企业关联度不断提高，逐步向企业集群发展，特别是冶铸及机械制造和造纸两个产业尤为明显，城区相关企业正逐步加快向华兴转移的速度。
　　4、推动了城镇化进程。华兴乡地处城郊，乡政府驻地华安村已列入大田县城区建设的总体规划。华兴工业小区的建设，加快了工业经济的集聚发展，为华安新区的后续发展提供了强有力的产业支撑，极大地激发了群众建房置业热情。目前，华安新村二期工程已全面实施，集镇建设步伐正不断加快。 
　　5、加速了农村富余劳动力转移。随着华兴工业小区建设的不断深入，小区内企业对劳动力的需求也急剧增长，为我乡农村富余劳动力的转移创造了条件。到目前为止，工业小区已安排和吸呐劳动力就业500多人。随着更多企业的开工投产、生产规模的扩大，吸纳劳动力容量还将迅速增加，仅华闽纸业、兴洲纸业2家企业建成投产就需劳动力600多人。
　　二、制约工业小区进一步发展的主要因素
　　几年来，华兴工业小区建设虽然取得了显著进展，但是也存在着一些问题和困难。
　　1、总体规划工作亟待加强。虽然工业小区总体框架已经形成，但由于资金困难，华兴工业小区的相关详细规划尚未编制完成，建设起点低、随意性大，缺乏长远、整体观念，影响了工业小区发展空间的扩展和小区层次的提升。
　　2、土地资源紧缺问题突出。华兴工业小区处于一个狭长地带，受立地条件的制约，能够提供土地用于企业集中建设的地块不多，而华安、仙峰两个地势较为平坦的区域大部份土地属于基本农田保护区，要转为工业用地指标的报批难度大，从而导致企业布局分散，工业小区缺乏整体性，基础设施共享度低，规模偏小，整体层次不高。土地资源紧缺是华兴工业小区当前和今后加快发展的最大制约因素。
　　3、基础设施建设相对滞后。华兴工业小区至县城道路还是属等外路，还未建成高效便捷的交通网络；工业小区内电力容量不足，供电能力和供电可靠性不能满足发展需求；此外，企业用水、通讯等问题也亟需解决。由于华兴经济基础差，底子薄，财政紧张，目前无法解决工业小区内基础设施建设所需的大量资金，工业小区内基础设施建设短期内无法得到有效改善，这必将造成企业开工投产时间的延长，降低了工业小区对项目的承载力。
　　三、加快华兴工业小区发展的几点思考
　　根据省委、省政府提出的建设海峡西岸经济区的“六项措施”和大田县委十届二次会议关于加快特色产业园区建设的要求，我们要紧紧抓住华兴工业小区被纳入全县“一区多园”的产业园区建设规划的大好机遇，认真贯彻落实省、市、县委的决策部署，积极参与海峡西岸经济区建设，按照“加快产业聚集，做大特色产业”的要求，全面加快推进华兴工业小区建设步伐，把华兴工业小区建设成为一个以造纸、冶铸及机械加工、矿业采选为主导的产业聚集区。
　　1、加快完善规划布局。科学规划、合理布局是实现工业小区快速、健康发展的前提条件。我们要按照科学发展观的要求，根据工业小区发展情况，坚持完善和提高并重的原则，把工业小区建设规划纳入到小城镇建设总体规划之中，请有资质的单位对华兴工业小区总体规划进行设计，并请专家对规划进行评审和论证，通过规划指导和规范工业小区的建设，避免发展的随意性和不科学性，提高工业小区建设的层次，力争把工业小区建设成一个空间层次丰富、具有鲜明的地方特色和时代感、环境优美又具有科技含量、充满活力的县城新区。
　　2、加速冲破“瓶颈”制约。工业小区要加快发展，解决用地问题是前提。一是对工业小区内的土地规划进行依法、科学、合理的调整。加快工业小区土地利用规划调整报批工作，对小区内的基本农田进行调整，把小区区外的一般农田调整为基本农田，做到即能保证基本农田不减少，又能满足工业小区建设的用地需求。二是多渠道解决建设用地计划指标。采取年度计划用地指标结转、向上级争取追加计划指标、县乡年内计划指标跨行政区调剂等措施，满足工业小区对土地的需求。三是加大土地的开发整理力度，做到耕地占补平衡。要通过制定政策，鼓励单位和个人投资进行土地整理，以获取更多的建设用地拆抵指标。
　　3、加强基础设施建设。完善的基础设施是工业小区加快发展的“助推器”，要多渠道筹措资金，加快工业小区内的路网、水、电、通信等基础设施建设，改善小区的各项硬件设施，增强小区的服务功能。建议县政府尽早将县城至华安水泥道路、华兴工业小区工业专用电网以及自来水建设等项目列入议事日程，并从工业小区内企业上缴的所得税中返还一部分，用于支持工业小区的各项基础设施建设。 
　　4、加大招商引资力度。要树立招商引资是工业小区工作“生命线”的理念，进一步加大招商引资工作力度。首先，在招商引资项目上，积极推进产业招商，围绕核心企业、关键项目和龙头企业的产品延伸配套进行招商，加速产业集聚，延伸产业链，增强产业自我配套能力。其次，在招商引资的形式上，除了发挥小区内现有企业作用，“以商引资”、“以企引企”，吸引相关企业项目进区建设外，还要大力开展网上招商、代理招商、委托招商、专题招商、小分队招商等新型招商形式，提高招商效率。第三，在招商项目的储备上，立足自身产业定位和产业特色，充分挖掘潜力，加大储备项目开发力度，建立项目储备库，对储备项目实施动态管理，为招商引资提供良好的载体。
　　5、优化投资发展环境。环境建设和优化工作，事关工业小区发展兴衰。要大力转变政府职能，紧紧抓住降成本、轻税费、提高办事效率、提高服务质量等关键环节，不断完善班子成员挂包项目和全程服务制等服务措施，为企业建设发展提供良好的外部环境，使各方面投资者真正能够进得来、留得住、扎下根、有发展，让各方面投资者真正感受到华兴工业小区是一片投资兴业的乐土。
　　6、加大扶持推动力度。一是在政策上，对工业小区的税收、金融和土地规费等给予政策扶持；二是在措施上，对计划、外经贸、城建、土地、工商、金融和电力等部门的简政放权、高效服务等制定具体而明确的规定；三是在资金筹集和财政投入上，对工业小区的基础设施建设制订相关的扶持办法。
　　（作者分别为大田县华兴乡党委书记,乡长）
　　（责任编辑：黄元庚）

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