运用监督执纪“四种形态”的思考

以纪律建设推进全面从严治党

——各级纪检监察机关把握运用监督执纪“四种形态”的思考

王岐山同志强调，“要运用好监督执纪的‘四种形态’。党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。

由此可见，运用好监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，不仅是纪检监察工作“三转”的又一次深化，更是为监督执纪工作避免“只见树木，不见森林”指明了方向。各级纪检监察机关都应在工作思路、工作方式和方法上进一步转变，努力适应纪律审查新要求。

突出执纪特色，解决以往纪法不分的问题

转变过去以大案论英雄的做法，树立纪律审查的新观念

转变过去对党员干部轻微违纪问题不重视，只顾拔烂树、忽略抓早抓小营造森林生态环境的片面认识。正确处理抓早抓小和查办大要案之间的关系，把抓好党纪作为最大的政绩，对苗头性问题做到早发现、早教育、早警示、早查处。坚持纪在法前，坚持快查快结，加大对一般违纪案件的查处力度，对涉嫌犯罪问题及时移送司法机关，缩短纪检监察机关的纪律审查周期，提高查清问题直接移送的自办件比例。

改变过去纪法不分的惯常做法，纪律审查各个环节都以纪律作为衡量的标尺。贯彻落实新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在纪律审查中认真对照党章党纪党规，聚焦于对违纪事实的核查上，着重查找党员干部的违纪问题；快查快结，对能够作出党政纪处分的问题及时办理，对涉嫌违法的及时移送司法机关。

坚持纪严于法，将维护政治纪律摆在重要位置

把政治纪律摆在首要位置，动辄则咎，积极加强对查处违反政治纪律案件的工作指导，对拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等违反政治纪律的问题，从教育预防、问题发现、线索处理、立案调查、查办处理、监督制约等方面加强相关机制建设，增强问题线索的发现能力，破除政治纪律案件查处不力的难题。

落实“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面

转变以往仅仅靠纪委一家抓纪律建设的做法，抓牢“两个责任”的定责、履责和追责，逐步建立各方齐抓共管、层层抓落实的纪律建设新工作机制。一是进一步抓好“两个责任”的定责，解决责任不清问题，打造出“上下贯通、层层负责”的责任链条；二是各级党委主动把主体责任扛在肩上，要求各地各单位主要负责同志签订《党风廉政建设责任书》，实行签字背书，对存在问题的干部实行一票否决；三是纪委把开展责任追究、向下层层传导压力作为推动纪律建设工作的有力保障，通过开展“两个责任”的倒查，改变过去“上面九级风浪，下面纹丝不动”的情况。

将以函询、约谈、诫勉谈话方式查处轻微违纪行为作为工作常态

对群众信访反映党员干部一些轻微违纪行为采取约进行谈话，发放信访了解通知书或信访告诫通知书，要求在规定时间内作出书面说明等方式加强信访监督。从四个层面加强抓早抓小机制建设：建立发现机制。通过建立并综合运用信访、网络举报、舆情分析、特邀监察员等多种渠道，收集整理违纪行为线索。对苗头性、倾向性问题要进行分析预判，力求问题能及早发现。建立综合处置机制。指导基层科学准确高效地运用好函询、约谈、诫勉谈话等方式。对于轻微违纪行为，可根据不同对象和情况来选择具体的处置方式。对各处置方式都要制定细化标准，明确在什么情况下使用、需要什么必经程序，并明确对于构成违纪的，要及时处理；对于构成违法的，要及时移送司法机关。建立教育效果反馈机制。对轻微违纪行为处理后的改正情况，要建立跟踪报告反馈制度，以保证处理效果的落实。建立警示机制。除对违规违纪的苗头性问题内部及时提醒批评教育外，对违纪的典型案件要及时点名道姓地进行公开通报曝光，坚持从小错、小案、小节抓起，发现一起查处一起。

运用“四种形态”开展纪律审查

调准量尺，校正纪委工作的考核标准

转变以往纪律审查中的价值取向，抓一般违纪案的数量和比重也要明确计入纪委工作考核体系，尤其要更加重视对照新《条例》中开列的负面清单，严肃查处违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的违纪问题。以往，纪律审查以“办全案”方式，将最终的衡量标杆都定在违法事实认定上，今后，纪委的主责首先是要突出对违纪事实、情节的核实、定性和量纪。树起钢尺，对违纪问题要坚持动辄则咎，同时，也要立分段尺，明确纪法两端的不同工作要求。对违纪问题严查细查，对违法问题则要通过“分段立尺”、科学处理，违法事实主要靠司法机关核查认定，逐步建立查清其中部分违法事实后就及时移交问题线索的做法。

处理好扎紧党纪笼子与执纪机制创新的关系

针对纪律建设中遇到的一些难题，要鼓励创新、敢于创新，细化“三个区分”原则（即要把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来），推行履职容误制度，在为公与为私、工作失误与违纪违法之间划出纪律红线。对可免责或者从轻、减轻处理的情形作出规定，鼓励各级领导干部大胆探索，做到宽容失误者；要正确把握改革失误与严重违纪、改革探索出现偏差与钻改革空子谋取私利等政策界限，依纪依法、合情合理地处理改革中的各种问题。

坚持执纪必严，释放越往后执纪越严的信号

全面从严治党，更需要守住纪律这条不可触碰的“底线”，要严格落实开展“一案双查”制度，推动落实“两个责任”，坚决防止“灯下黑”，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”。强化巡视监督，紧扣党的“六大纪律”开展监督，巡视组反馈问题要敢于亮剑、不遮不掩、明确具体。重点盯紧“进一步了解关注”类问题线索，对巡视移交的问题线索及时优先处置，依纪监督、从严执纪、严肃问责。加强对巡视整改情况的督查督办，持续跟踪问效、对账销号，做到件件有着落、事事有回音。

改变惯性思维定势和路径依赖，把纪律建设摆在更加突出的位置

以往纪委处理纪律审查案件，大多要经过检察院提起公诉和法院审理等外部阶段，案件办得差不多才往外移交。而现在，贯彻落实“把纪律和规矩挺在前面”，就要求纪委在问题线索处置、立案调查、审理报告等各个环节突出体现党纪特点，更多的使用“纪言纪语”，实现纪律审查工作快查快结、越往后执纪越严的要求，体现“纪在法前”的要求。在严格纪律审查工作程序方面，要进一步完善纪律审查中线索处理、立案、调查、审理、处分、执行等各环节机制，既严格按照实体和程序的有关规定执行，又树立新的纪律检查思路，进一步将纪律审查内容和问题的细化、具体化。

好文章！王岐山同志强调，“要运用好监督执纪的‘四种形态’。党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。

改变惯性思维定势和路径依赖，把纪律建设摆在更加突出的位置

以往纪委处理纪律审查案件，大多要经过检察院提起公诉和法院审理等外部阶段，案件办得差不多才往外移交。而现在，贯彻落实“把纪律和规矩挺在前面”，就要求纪委在问题线索处置、立案调查、审理报告等各个环节突出体现党纪特点，更多的使用“纪言纪语”，实现纪律审查工作快查快结、越往后执纪越严的要求，体现“纪在法前”的要求。在严格纪律审查工作程序方面，要进一步完善纪律审查中线索处理、立案、调查、审理、处分、执行等各环节机制，既严格按照实体和程序的有关规定执行，又树立新的纪律检查思路，进一步将纪律审查内容和问题的细化、具体化。