当前农村基层组织建设的调研报告

一、农村基层组织建设的基本做法

一是大规模选派镇干部到村保村保户。努力转变干部作风，切实解决群众办事不便的问题，为深入推进此项工作，《为民服务便民联系卡》和《为民服务全程代理办事指南》等，将村四职干部、驻村干部（全程代理员）和大学生村官的职能职责、联系方式、接待群众时间、办事程序等内容予以公示和公布并发放到每家每户手中，方便群众联系，接收群众监督，收到较好效果。二是加大村居干部培训培养工作力度。大力提高村干部的整体素质，在村干部的教育培训上做文章，通过举办村干部专题培训班、整顿软弱涣散村级班子、外出学习考察等形式，不断改善和提高村干部整体素质。到外地考察学习，考察内容涉及农民新居建设、农业产业化等，开阔了村居干部的视野，更新了发展理念，解放了思想，有力地推动了一大批项目的上马，收到较好效果。三是推行村居绩效考核。为充分调动各村的积极性，大力推行绩效考核机制，在对村综合目标考核体系上，分常规考核指标与绩效考核指标两大类，常规考核指标为基础类工作指标，实行倒扣分制，绩效考核指标为创新类、绩效类指标，按项目完成的数量和效果实行无限制加扣分制，上不封顶，下不保底，年初对各单位不下达具体的工作目标和任务，由各单位根据全镇的总体规划和工作实际，自己找项目做，激发各村争做项目的积极性和创造性，在各村居形成了“没有项目找项目，做好项目争项目”的你追我赶的良好氛围。四是加大结对帮扶力度。为切实帮助各村解决一些具体困难和问题，努力探索构建城乡统筹党建格局，加大结对共建工作力度，明确一名党政领导、一个辖部门、一个重点企业结对帮扶一个村居，机关党员干部结对帮扶一户农村专业大户和一户贫困户，并一定两年不变。在结对帮扶工作中，通过送思路、送项目、送技术、送资金等多种形式，在村级阵地建设、基础设施建设、农业产业化建设和贫困救济等方面作出了积极的努力。五是加强和完善村级组织运行管理机制。我镇将村级组织运行管理机制建设作为基层组织建设的一个重要内容来抓，力求从体制上规范村级组织的管理和运行机制，进一步明确了村四职干部、驻村干部和大学生村官的职责，从财务审批管理和公章的管理入手，努力建立村干部权力制衡机制，规范村干部从政行为。

二、当前农村基层组织建设中存在的几个突出问题

一是基层组织教育、组织群众的职能弱化。随着市场经济的深入推进和农业税的免征，农村大量劳动力外出务工，广大人民群众对基层组织的依附力逐渐减少，基层组织教育、组织群众的手段也逐渐弱化，部分村召开群众会很难组织得起来，一方面群众主人翁意识淡泊，不愿意参与组织活动，另一方面基层组织缺乏对群众实施教育引导的有效形式，广大人民群众很难较为完整地了解和掌握党的方针政策，他们对基层组织的依赖度明显降低，基层党组织凝聚力呈弱化趋势。

二是基层党员干部特别是村级干部队伍整体素质较差。目前，村级干部队伍和党员队伍呈现老化趋势，据统计，目前康乐乡***名农村党员中，35周岁以下仅有**名，且大多外出务工；在全乡**名村居干部中，35周岁以下的仅有**名。随着市场经济的深化，农村劳动力大量流出，留守农村的基本都是缺乏劳动力的老人和儿童，文化水平和能力稍高的年轻人大多外出务工。一方面村级干部队伍整体素质较差，需要整顿软弱涣散的村级班子。另一方面由于村干部待遇较低，远远低于外出务工人员的收入水平，村干部的待遇水平对优秀人才没有太大吸引力，在农村又选拔不出年富力强、能力水平较高的人才。有些班子出现了“不调整不行、调整无合适人选”的问题，使班子配备面临调也不行、不调更不行的“两难”境地。同时在党员发展方面，由于大量年轻人外出务工，尽管各级党委政府高度重视发展年轻党员，但由于各级党组织苦于难以找到培养对象，即使培养了一名优秀年轻党员，也很难让其留下为家乡建设作贡献，村党支部后备人才处于断档的境地。

三是党员作用发挥普遍较差，党员先进性体现不明显。主要表现在基层组织有组织有计划地组织党员普遍参与活动的机会和次数少了，有的基层党组织一年仅召开一两次党员会，会议内容也多为听报告或讨论党员发展等，很少介入具体的工作，一般党员与普通群众相比，在组织形式上没有更大的区别，无非每年多开一两次会，党员的先锋模范作用也很难得到体现。

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*县委：构筑大党建格局 打造特色党建品牌
       **县以基层服务型党组织建设引领农村工作，突出“大抓基层、大抓党建”，抓住村级组织这个关键环节，着力构筑大党建格局，把经济发展、社会治理、民生改善等需要在基层落实的事情，通过一个平台进行运作，发挥集聚效应，形成服务群众的整体合力，塑造具有**特色的党建品牌。
　　全方位整合，统筹集约利用资源。加强村级服务阵地建设，对基础设施、服务功能进行优化组合，把基层所有党建工作任务一个“篮子”装起来，在大党建工作平台上找到各自着力点，形成整体合力，实现党委部门资源在基层共建共享。整合村级阵地，将村级活动场所统一按照“一厅一办五室三校”(党群服务厅、综治办、党群活动室、“两委”议事室、村<居>务监督室、矛盾纠纷调处化解工作室<“一村四警”服务室>、档案资料室，党校、法制学校、计划生育人口学校)的标准统一布局，提倡一室多用，统一悬挂标牌，平均减少机构牌16个；整合制度版面，对村级台账、档案、报表、版面分门别类整合，精简流于形式的台账、版面50%以上；整合涉农项目，将涉及村里的项目打包捆绑使用，统一起来进行建设，集中资金办大事、办急事，提高资源利用率，先后整合资金6500万元，对45个村进行综合投入建设；整合服务功能，梳理涉农审批事项和服务项目，下放办事权限14项，让群众在村里能办的事绝不到乡里，在乡镇里能办的事绝不到县里。例如，婚姻登记按规定要求在县一级办理，为降低群众办事成本，选取南河店、云阳、马市坪3个乡镇分片成立婚姻登记分中心，让群众就近办理，覆盖受益人口40余万人。
　　一体化建设，调整理顺运行机制。突出大党建格局运行中各种机制制度的配套衔接，在实践中不断完善不断发展，为农村改革发展稳定夯实思想、政治、组织基础和保障。县委和乡镇党委建立大党建格局协调机制，规定凡是在村级落实的项目，都由领导小组同步统筹规划，明确项目牵头单位，一个平台，综合利用，把分散的资金集中起来办大事、办急事。村级党群服务中心建立值班、首问负责、服务承诺、一次性告知、集中学习等工作制度，并向群众公开服务项目、办事程序、办理时限，确保及时为群众提供事务代办、政策咨询、民事调解、经济发展等日常服务。改进农村干部工作报酬绩效管理办法，把村干部为民服务情况作为重要内容，制定刚性奖惩规则，作为年终绩效工资发放的重要依据，达到起效管用、有人干事的目的。在农村党员中持续开展“‘九岗’认领树形象、‘五星’争创树旗帜、志愿服务联民心”“两树一联”活动，通过无职党员设岗定责、“五星”党员争创、党员志愿服务等载体，发挥党员的先锋模范作用，密切党群关系。
　　系统化服务，不断拓宽服务半径。跳出党建抓党建，从便民利民的角度出发，健全服务体系，拓展服务范围，赋予村级组织更多的服务功能。按照“要素集中布局、资源综合利用、功能复合构建”的要求，实行党务、村务、服务、商务、事务“五务合一”，使村级活动场所成为集党群议事、宣传教育、文体娱乐、民主管理、便民服务、关爱帮扶、医疗服务、产业发展、商品供销、矛盾调处于一体的综合服务平台，最大限度地方便群众。以解事、办事、干事为主要职责，通过组建政治思想工作队、项目建设服务队、矛盾化解攻坚队等专业性服务队伍300多支，为发展助力、为稳定护航、为民生解难，架起联系沟通服务群众的桥梁和纽带。推行“一心三办四亮九问”工作法，用“真诚、用心、为民”的“真心服务”理念服务群众，对群众提供能够办结的直接办、不能办结的代理办、上级办理的协助办“三办服务”，并通过班子亮目标、干部亮承诺、党员亮位次、集体亮家底和村班子从班子建设、队伍建设、制度建设和作风建设等方面“每月九问”等措施，自我加压，不断改进工作，为群众提供优质服务。开展“机关党员下基层、服务群众聚民心”主题实践活动，发挥好机关党员干部在推进精准扶贫、化解基层矛盾、联系服务群众中的桥梁和纽带作用，深化“四联两聚”、“党建+”行动的开展，共为基层办好事实事1.1万余件。
　　高标准推进，形成齐抓共管合力。县委成立大党建工作领导小组，每月召开一次联席会议，负责协调推进大党建的日常工作；制定出台构建大党建格局的实施意见，把工作标准、重点项目、机制制度等方面的内容予以明确；各工作部门就各自与党建联系紧密的业务工作和需要村级落实的事项，编写形成制度、规范、流程，形成大党建工作服务手册，使基层明白大党建要做哪些事、做到什么标准、达到什么要求。在工作推进中，各部门自觉把党建工作放到全县经济社会发展大背景中、放到县委总体思路中去思考、去研究、去部署。组织部门主动承担起参谋建议、牵头协调、督导落实职责；宣传部门抓好基层党建工作的舆论宣传工作；纪检监察部门重点抓好基层党员干部作风建设，严厉查处发生在群众身边的不廉洁问题；财政部门加大对基层党建资金的支持力度；其他各相关部门也都从自身职能出发，在支持构建大党建格局上做到了有行动、有成效，形成整体合力。
　　构筑大党建新格局是**县在基层党建工作中一个重要创新，目的是巩固基层，打牢基础，最终要在提升党建科学化水平上见成效，在群众得实惠上见成效。通过近年来的探索实践，初步构建了以农村基层党组织为主导、以党员干部为主体，面向广大群众的综合性服务体系，各级支持基层、服务基层的共识不断加强，村级阵地的服务功能更加规范、更加完善，有效提升了基层干部工作积极性和群众满意度。

一、农村基层组织建设的基本做法
一是大规模选派镇干部到村保村保户。努力转变干部作风，切实解决群众办事不便的问题，为深入推进此项工作，《为民服务便民联系卡》和《为民服务全程代理办事指南》等，将村四职干部、驻村干部（全程代理员）和大学生村官的职能职责、联系方式、接待群众时间、办事程序等内容予以公示和公布并发放到每家每户手中，方便群众联系，接收群众监督，收到较好效果。二是加大村居干部培训培养工作力度。大力提高村干部的整体素质，在村干部的教育培训上做文章，通过举办村干部专题培训班、整顿软弱涣散村级班子、外出学习考察等形式，不断改善和提高村干部整体素质。到外地考察学习，考察内容涉及农民新居建设、农业产业化等，开阔了村居干部的视野，更新了发展理念，解放了思想，有力地推动了一大批项目的上马，收到较好效果。三是推行村居绩效考核。为充分调动各村的积极性，大力推行绩效考核机制，在对村综合目标考核体系上，分常规考核指标与绩效考核指标两大类，常规考核指标为基础类工作指标，实行倒扣分制，绩效考核指标为创新类、绩效类指标，按项目完成的数量和效果实行无限制加扣分制，上不封顶，下不保底，年初对各单位不下达具体的工作目标和任务，由各单位根据全镇的总体规划和工作实际，自己找项目做，激发各村争做项目的积极性和创造性，在各村居形成了“没有项目找项目，做好项目争项目”的你追我赶的良好氛围。四是加大结对帮扶力度。为切实帮助各村解决一些具体困难和问题，努力探索构建城乡统筹党建格局，加大结对共建工作力度，明确一名党政领导、一个辖部门、一个重点企业结对帮扶一个村居，机关党员干部结对帮扶一户农村专业大户和一户贫困户，并一定两年不变。在结对帮扶工作中，通过送思路、送项目、送技术、送资金等多种形式，在村级阵地建设、基础设施建设、农业产业化建设和贫困救济等方面作出了积极的努力。五是加强和完善村级组织运行管理机制。我镇将村级组织运行管理机制建设作为基层组织建设的一个重要内容来抓，力求从体制上规范村级组织的管理和运行机制，进一步明确了村四职干部、驻村干部和大学生村官的职责，从财务审批管理和公章的管理入手，努力建立村干部权力制衡机制，规范村干部从政行为。
二、当前农村基层组织建设中存在的几个突出问题
一是基层组织教育、组织群众的职能弱化。随着市场经济的深入推进和农业税的免征，农村大量劳动力外出务工，广大人民群众对基层组织的依附力逐渐减少，基层组织教育、组织群众的手段也逐渐弱化，部分村召开群众会很难组织得起来，一方面群众主人翁意识淡泊，不愿意参与组织活动，另一方面基层组织缺乏对群众实施教育引导的有效形式，广大人民群众很难较为完整地了解和掌握党的方针政策，他们对基层组织的依赖度明显降低，基层党组织凝聚力呈弱化趋势。
二是基层党员干部特别是村级干部队伍整体素质较差。目前，村级干部队伍和党员队伍呈现老化趋势，据统计，目前康乐乡***名农村党员中，35周岁以下仅有**名，且大多外出务工；在全乡**名村居干部中，35周岁以下的仅有**名。随着市场经济的深化，农村劳动力大量流出，留守农村的基本都是缺乏劳动力的老人和儿童，文化水平和能力稍高的年轻人大多外出务工。一方面村级干部队伍整体素质较差，需要整顿软弱涣散的村级班子。另一方面由于村干部待遇较低，远远低于外出务工人员的收入水平，村干部的待遇水平对优秀人才没有太大吸引力，在农村又选拔不出年富力强、能力水平较高的人才。有些班子出现了“不调整不行、调整无合适人选”的问题，使班子配备面临调也不行、不调更不行的“两难”境地。同时在党员发展方面，由于大量年轻人外出务工，尽管各级党委政府高度重视发展年轻党员，但由于各级党组织苦于难以找到培养对象，即使培养了一名优秀年轻党员，也很难让其留下为家乡建设作贡献，村党支部后备人才处于断档的境地。
三是党员作用发挥普遍较差，党员先进性体现不明显。主要表现在基层组织有组织有计划地组织党员普遍参与活动的机会和次数少了，有的基层党组织一年仅召开一两次党员会，会议内容也多为听报告或讨论党员发展等，很少介入具体的工作，一般党员与普通群众相比，在组织形式上没有更大的区别，无非每年多开一两次会，党员的先锋模范作用也很难得到体现。

.基层会多表多，不堪重负。据街道社区反映，今年4月份街道班子成员平均参加20余次会议；西江社区今年以来至5月7日，收到市处两级各类会议通知90个，填报疫情防控、退役军人、人口分类、房屋核准等各类报表 份，严重增添基层工作负担。

2.社区经费短缺，难以为继。一是政府投入不足。我老秘网市现行的社区财政拨付资金方案，仍沿用2018年采集的数据，而社区实际户籍及常住人口情况均发生改变，户籍人口少，常住人口多，按户籍人口拨付资金不适应现实实际。二是社区缺乏收入渠道。多数社区无固定资产、无集体企业，导致社区建设投入高度依赖政府财政投入。三是承担职能部门职责的费用逐步增加。当前城市社区承担的部分职能未能实现“费随事转”，如社区按照要求成立社区退役军人服务站，但仅获得一块站牌而没有相关工作经费，其认领已采集信息的退役军人服务对象数量多、户籍及居住地不一致，在没有任何工作经费、未增加工作人员的情况下，导致退役军人服务工作举步维艰，难以按质完成。

3.专业人才匮乏，力量不足。目前，我老秘网市社区工作者普遍存在学历层次偏低、年龄结构老化、专业水平不足的问题，高中及以下学历人员 人，50岁及以上人员 人，持有专业社会工作师证的社区工作者137人，与实际工作需求严重脱节，一定程度上影响了社区治理创新。

4.物业矛盾频发，怨声载道。一是矛盾纠纷突出。从去年全市信访情况来看，城乡建设类问题占信访总量33.23%，其中小区建设和管理问题占城乡建设类信访27.73%。主体责任、行业监管责任、参与协调责任落实都有一定差距。二是物业管理覆盖质量不高。老旧小区业主委员会组建力度不够，仍有33%的老旧小区尚未组建业委会；市场化物业服务覆盖率低，覆盖率仅为23.5%，特别是老旧小区物业服务覆盖质量不高，多数仅实现了垃圾清运，保安保洁等基本服务缺失。三是物业服务的质价不符，居民对物业服务的要求越来越高，物业管理服务成本逐年上涨，而物业费价格调整机制尚未建立，“业主不满意服务，物业不满意价格”的矛盾普遍存在；部分业主缺乏物业管理和物业消费意识,只要服务不愿付出的现象一定程度普遍存在。四是服务水平参差不齐。部分物业公司，重管理、轻服务，保安、保洁、保绿和维修服务质量较差，涉及业主利益的事项和业主沟通不及时、不主动。如江南小区和后苑小区同为一家物业公司两个分部，但江南小区物业在楼道、小区卫生，安防管控等方面同后苑小区物业明显存在差距，造成居民意见较大、矛盾越积越累。

5.共建氛围不浓,下沉不实。目前，少数下沉单位和下沉党员社区的责任感、认同感、归属感不强，对社区治理缺乏主动参与的积极性，社区与辖区单位之间的资源共享机制还未有效形成，社区共驻共建氛围不够浓厚。如下沉单位、党员到社区服务不具针对性和高质效，下沉工作浮于表面。如少数单位挂名报到，未参与社区重点任务和实际困难解决中；少数党员下沉意愿不强，对入户走访和志愿服务不认同不认可，日常参与下沉服务较少，年底突击寻求完成考核加分。

二是基层党员干部特别是村级干部队伍整体素质较差。目前，村级干部队伍和党员队伍呈现老化趋势，据统计，目前康乐乡***名农村党员中，35周岁以下仅有**名，且大多外出务工；在全乡**名村居干部中，35周岁以下的仅有**名。随着市场经济的深化，农村劳动力大量流出，留守农村的基本都是缺乏劳动力的老人和儿童，文化水平和能力稍高的年轻人大多外出务工。一方面村级干部队伍整体素质较差，需要整顿软弱涣散的村级班子。另一方面由于村干部待遇较低，远远低于外出务工人员的收入水平，村干部的待遇水平对优秀人才没有太大吸引力，在农村又选拔不出年富力强、能力水平较高的人才。有些班子出现了“不调整不行、调整无合适人选”的问题，使班子配备面临调也不行、不调更不行的“两难”境地。同时在党员发展方面，由于大量年轻人外出务工，尽管各级党委政府高度重视发展年轻党员，但由于各级党组织苦于难以找到培养对象，即使培养了一名优秀年轻党员，也很难让其留下为家乡建设作贡献，村党支部后备人才处于断档的境地。

基层党员干部特别是村级干部队伍整体素质较差。目前，村级干部队伍和党员队伍呈现老化趋势，据统计，目前康乐乡***名农村党员中，35周岁以下仅有**名，且大多外出务工；在全乡**名村居干部中，35周岁以下的仅有**名。随着市场经济的深化，农村劳动力大量流出，留守农村的基本都是缺乏劳动力的老人和儿童，文化水平和能力稍高的年轻人大多外出务工。一方面村级干部队伍整体素质较差，需要整顿软弱涣散的村级班子。另一方面由于村干部待遇较低，远远低于外出务工人员的收入水平，村干部的待遇水平对优秀人才没有太大吸引力，在农村又选拔不出年富力强、能力水平较高的人才。有些班子出现了“不调整不行、调整无合适人选”的问题，使班子配备面临调也不行、不调更不行的“两难”境地。同时在党员发展方面，由于大量年轻人外出务工，尽管各级党委政府高度重视发展年轻党员，但由于各级党组织苦于难以找到培养对象，即使培养了一名优秀年轻党员，也很难让其留下为家乡建设作贡献，村党支部后备人才处于断档的境地。

前，村级干部队伍和党员队伍呈现老化趋势，据统计，目前康乐乡***名农村党员中，35周岁以下仅有**名，且大多外出务工；在全乡**名村居干部中，35周岁以下的仅有**名。随着市场经济的深化，农村劳动力大量流出，留守农村的基本都是缺乏劳动力的老人和儿童，文化水平和能力稍高的年轻人大多外出务工。一方面村级干部队伍整体素质较差，需要整顿软弱涣散的村级班子。另一方面由于村干部待遇较低，远远低于外出务工人员的收入水平，村干部的待遇水平对优秀人才没有太大吸引力，在农村又选拔不出年富力强、能力水平较高的人才。有些班子出现了“不调整不行、调整无合适人选”的问题，使班子配备面临调也不行、不调更不行的“两难”境地。同时在党员发展方面，由于大量年轻人外出务工，尽管各级党委政府高度重视发展年轻党员，但由于各级党组织苦于难以找到培养对象，即使培养了一名优秀年轻党员，也很难让其留下为家乡建设作贡献，村党支部后备人才处于断档的境地。

党员中，35周岁以下仅有**名，且大多外出务工；在全乡**名村居干部中，35周岁以下的仅有**名。随着市场经济的深化，农村劳动力大量流出，留守农村的基本都是缺乏劳动力的老人和儿童，文化水平和能力稍高的年轻人大多外出务工。一方面村级干部队伍整体素质较差，需要整顿软弱涣散的村级班子。另一方面由于村干部待遇较低，远远低于外出务工人员的收入水平，村干部的待遇水平对优秀人才没有太大吸引力，在农村又选拔不出年富力强、能力水平较高的人才。有些班子出现了“不调整不行、调整无合适人选”的问题，使班子配备面临调也不行、不调更不行的“两难”境地。同时在党员发展方面，由于大量年轻人外出务工，尽管各级党委政府高度重视发展年轻党员，但由于各级党组织苦于难以找到培养对象，即使培养了一名优秀年轻党员，也很难让其留下

一是基层组织教育、组织群众的职能弱化。随着市场经济的深入推进和农业税的免征，农村大量劳动力外出务工，广大人民群众对基层组织的依附力逐渐减少，基层组织教育、组织群众的手段也逐渐弱化，部分村召开群众会很难组织得起来，一方面群众主人翁意识淡泊，不愿意参与组织活动，另一方面基层组织缺乏对群众实施教育引导的有效形式，广大人民群众很难较为完整地了解和掌握党的方针政策，他们对基层组织的依赖度明显降低，基层党组织凝聚力呈弱化趋势。

一是基层组织教育、组织群众的职能弱化。随着市场经济的深入推进和农业税的免征，农村大量劳动力外出务工，广大人民群众对基层组织的依附力逐渐减少，基层组织教育、组织群众的手段也逐渐弱化，部分村召开群众会很难组织得起来，一方面群众主人翁意识淡泊，不愿意参与组织活动，另一方面基层组织缺乏对群众实施教育引导的有效形式，广大人民群众很难较为完整地了解和掌握党的方针政策，他们对基层组织的依赖度明显降低，基层党组织凝聚力呈弱化趋势。

，在村干部的教育培训上做文章，通过举办村干部专题培训班、整顿软弱涣散村级班子、外出学习考察等形式，不断改善和提高村干部整体素质。到外地考察学习，考察内容涉及农民新居建设、农业产业化等，开阔了村居干部的视野，更新了发展理念，解放了思想，有力地推动了一大批项目的上马，收到较好效果。三是推行村居绩效考核。为充分调动各村的积极性，大力推行绩效考核机制，在对村综合目标考核体系上，分常规考核指标与

刚好需要一篇这样的文章参考，文章将农村基层普遍存在问题都写到的了，值得参考

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基层党建问题很严重，似乎上级也不让上报。嘞着眼走路啊，知我者谓我心忧

主要表现在基层组织有组织有计划地组织党员普遍参与活动的机会和次数少了，有的基层党组织一年仅召开一两次党员会，会议内容也多为听报告或讨论党员发展等，

学习一下作者调研报告是如何写的

很实际，存在的问题对于基层来说很切合实际，解决措施也很具体到位

主要表现在基层组织有组织有计划地组织党员普遍参与活动的机会和次数少了，有的基层党组织一年仅召开一两次党员会，会议内容也多为听报告或讨论党员发展等，很少介入具体的工作，一般党员与普通群众相比，在组织形式上没有更大的区别，无非每年多开一两次会，党员的先锋模范作用也很难得到体现。