市五届人大四次会议材料之九
政 府 工 作 报 告
市长 XXX
（2016年1月17日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期是XX发展史上极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市人民政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，努力克服各种困难挑战，求真务实，奋力进取，扎实工作，顺利完成了“十二五”确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得了新的成效，在全面建成小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。
五年来，经济发展提质增效，综合实力稳步增强。市内生产总值由2010年的128亿元增加到2015年的227亿元，年均增长9.1%；人均GDP由11205元增加到17000元，年均增长8.7%。财政总收入由20.3亿元减少为19.8亿元、年均减少0.5%，一般公共预算收入由9亿元增加到11.3亿元、年均增长4.7%；财政总支出由33.8亿元增加到73.6亿元、年均增长16.8%，一般公共预算支出由31.3亿元增加到61.9亿元、年均增长14.6%。金融机构存款余额由138亿元增加到262亿元，年均增长13.6%；贷款余额由74亿元增加到164.5亿元，年均增长17.3%。累计完成固定资产投资919.9亿元，年均增长15.6%。社会消费品零售总额由61亿元增加到131.8亿元，年均增长16.6%。科技对经济增长的贡献率提高到58%。产业结构不断优化。现代农业稳步发展，粮食产量“十二连增”，农业增加值由32.5亿元增加到55亿元，年均增长6.4%。工业转型升级加快推进，煤炭产业转型升级步伐加快，关闭煤矿矿井81对；新兴产业加快发展，液态金属研发中心建成投用，新的增长动力逐步形成；规模以上工业增加值由21.9亿元增加到29.9亿元，年均增长6.4%。服务业快速发展，第三产业增加值由49亿元增加到112亿元，年均增长14.8%。
五年来，城乡建设加快推进，发展基础更加坚实。开展综合交通三年攻坚，普宣高速、沾六铁路复线建成通车，XX机场列入国家规划，开工建设宣曲高速、沾会高速XX段，改建新建农村公路1526公里，实现了市有高速、乡镇通油路、行政村基本通硬化路。实施兴水强市战略，建成各类水利工程6万件，新增库容5000万立方米，农业灌溉保证率达41%，农村自来水普及率达73.5%，解决了59.5万人的饮水安全问题。加强电力和信息基础建设，新建、改造城乡电网3500公里；“数字XX”建设成效明显，4G网络、宽带网络覆盖面进一步扩大。强化生态文明建设，累计造林96万亩，治理水土流失250平方公里，森林覆盖率达47.2%；淘汰落后产能17.9万吨，万元GDP能耗下降15%，污染减排任务全面完成。加快推进城市改造、扩容、提质，城市建成区面积增加到38平方公里，城市人口增加到40万人。建成特色小集镇10个。城镇建成区面积增加到105平方公里，城镇人口增加到72万人，城镇化率提高到44.3%。
五年来，改革开放不断深化，内生动力持续激发。政府机构改革顺利推进，新增街道4个，精减政府工作部门3个。行政审批制度改革深入推进，建成网上审批大厅，审批效率明显提高。社会保障体制改革成效明显，基本养老保险实现城乡一体化。农村、供销等改革步伐加快，投融资、财政、教育、卫生、人事、统计等重点领域和关键环节的改革稳步推进。对外开放不断深化，引进沃尔玛、华西希望等一批国内外知名企业，合作开发领域由工业为主向一二三产全面拓展。五年签约项目63个，协议引资812亿元，到位资金294亿元，分别是“十一五”时期的2.4倍、4.1倍、2.9倍。非公经济增加值占GDP的比重提高到51%。
五年来，社会事业长足发展，公共服务能力明显提升。优先发展教育事业，排除D级危房35万平方米，新建校舍85万平方米，办学条件持续改善，教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提高。加快发展卫生事业，改扩建乡镇卫生院26个、村卫生室179个，卫生服务体系不断完善，医疗保障能力明显提升。“单独二孩”政策全面落实。大力发展文化体育事业，加强公共文化、体育设施建设，文化艺术中心建成投用，文艺创作成果丰硕，群众性文化体育活动蓬勃开展。
五年来，民生保障更加有力，人民生活大幅改善。投入民生保障资金229.7亿元，比“十一五”时期提高173%。完善社会保障体系，五项社会保险参保人数达142.8万人次。城乡居民最低生活保障标准逐年提高，实现动态管理下的应保尽保。救灾救济救助工作得到加强。建成各类保障性住房100万平方米。扎实抓好扶贫开发工作，深入实施整乡、整村推进工程，减少贫困人口15.8万人。实施更加积极的就业政策，认真抓好创业带动就业工作，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达28090元、9170元，年均分别增长13.9%、19.7 %。
五年来，安全基础不断夯实，社会保持和谐稳定。建立并严格落实风险评估预警、安全述职、安全约谈、联合执法、领导干部带头下井等安全监管长效机制，狠抓安全投入，扎实推进“3568”安保双基工程建设，深入开展隐患排查整治和打非治违专项行动，煤矿安全“5077”攻坚顺利通过国家验收，安全生产形势稳定向好。创新社会治理，平安XX、法治XX建设深入推进。加强应急管理，预防和处置突发事件能力稳步提升。制定信访维稳分析预警、首办负责等14项制度，落实领导接访、带案下访和包案责任制，一批信访热点、难点问题得到妥善解决，社会保持和谐稳定，人民群众的安全感、幸福感不断提升。
刚刚过去的2015年，全市经济社会发展遇到前所未有的挑战，经济下行压力持续加大，各种矛盾相互交织。在市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央、省、曲靖市的各项决策部署，牢牢把握工作主动权，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保安全，稳定了经济发展基本面，推动了社会事业发展，基本完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。预计实现市内生产总值同比增长9%。固定资产投资增长20.3%。财政总收入下降34.5%，一般公共预算收入下降24.8%；财政总支出增长12.6%，一般公共预算支出增长3.6%。金融机构存、贷款余额分别增长8.1%、9.8%。社会消费品零售总额增长13.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10 %、11%。
一年来，我们重点抓了以下6个方面的工作：
（一）解难题、稳增长，推动经济平稳发展。制定30条稳增长措施，牢牢抓住投资、消费、企业三个关键，定向施策，精准发力，千方百计稳定经济增长。强化投资拉动。实施重大项目建设444个，完成投资218亿元，发挥了投资稳增长的关键作用。突出消费带动。健全商贸流通体系，累计建成各类市场86个、商业网点1.1万个；积极培育新的消费热点，网上购物、健康养老等新兴业态加快发展。帮扶企业脱困。建立领导干部挂钩帮扶重点企业制度，清理规范收费项目，落实税收优惠政策，制定工业产品促销措施，减免企业税费8700万元，争取各类补助资金1.4亿元，降低企业生产成本2000万元；落实小微企业扶持政策，点对点扶持小微企业100户，新增规上企业62户；协调金融机构为18户企业贷款2.3亿元，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。
（二）调结构、促转型，推进产业升级发展。出台加快工业、农业、服务业转型升级意见，发挥优势，挖潜增效，推动三次产业转型发展。推进工业转型升级。实施技改项目16个，延伸煤电化、煤电磷、电矿冶产业链，天浩一期等项目建成投产，磷电磷粉烧结等项目加快推进。关闭煤矿矿井16对，加快保留矿井升级达标建设，复产复建47对，生产原煤597万吨。加强工业园区基础设施建设，建成标准厂房2万平方米。液态金属项目顺利投产，建成世界首套液态金属电子手写笔、导电油墨生产线和国内首套液态金属导热膏、导热片生产线。特驱饲料、火腿第一村等项目加快推进，三尖山风电场开工建设。实现规上工业增加值29.9亿元，增长12.8%。加速发展现代农业。实现粮食总产8.2亿公斤，增长2.6%。大力发展中药材、果蔬等特色经济作物，实现特色产业产值16亿元，增长14%。收购烟叶69.5万担，产值达10.1亿元、增长7.7%，实现烟叶税2.2亿元、增长7.7%。出栏肥猪400.6万头，实现畜牧业产值56亿元、增长6.8%。培育新型农业经营主体384个、种养大户846户，省级重点龙头企业达45户，实现农业产业化组织销售收入34.7亿元、增长5%。加快发展现代服务业。完成城市商业网点规划编制，大力发展电子商务，引进阿里巴巴，8户规上食品企业开通线上销售。完成旅游业发展总规编制，来宾龙洞、杨柳古镇等景点开发加快推进。文化创意、金融保险等产业健康发展。
（三）抓改革、促开放，增强发展活力动力。推进重点领域改革。政府机构改革和职能转变加快推进，取消市级行政审批事项3项，工商、质监、食药监和卫生、计生等部门职能划转、单位撤并顺利完成。推进商事制度改革，新增各类市场主体7300户，增长25%。事业单位分类改革持续深化，公务员职务与职级并行制度全面落实，收入分配制度改革稳妥推进。财税体制改革进一步深化，国库集中支付制度全面推行，争取政府债券资金13.9亿元，置换了一批债务，保障了一批重点公益项目建设。煤炭资源税从价计征改革深入落实。加快公立医院改革，基本药物制度不断完善。人口抽样调查圆满完成。启动土地承包经营权确权登记颁证试点工作。提高对外开放水平。组建招商合作局，健全招商网络信息系统，完善招商服务制度，引进项目18个，协议引资152.6亿元，到位合作资金98亿元。
（四）打基础、增后劲，统筹城乡协调发展。加快城镇化进程。城乡规划不断完善，中心城区控规覆盖率达83.3%。实施城市“五化”项目26个，窑坡街、小西门等街道改造全面完成。西一环、西山森林公园、东西河治理等项目加快推进，城双路北段、双龙路开工建设，第二自来水厂、地景公园、东河生态走廊等项目前期工作进展顺利。强化综合执法，强力整治非法营运、乱停乱放、占道经营等行为，市容市貌明显改观。杨柳、乐丰等特色小集镇建设加快推进，实施棚户区改造1650户、农村危房改造13000户，建成美丽家园示范点30个。加强基础设施建设。普宣高速建成通车，实现高速公路零的突破；宣曲高速、沾会高速XX段加快推进；硬化农村公路400公里；完成XX机场预选址；国道326XX段改造、杨宣高速建设前期工作有序开展。引水济榕工程全线贯通，石城河、沈家河、明德水库等项目建设进展顺利，建成农村供水工程626件，完成中小河流治理26公里。加快电网改造升级，实现城乡居民生活用电同网同价、一户一表全覆盖。实施重点减排项目63个，万元GDP能耗下降3.7%。实施“一水两污”项目36个，开展锌废渣处置、废旧残膜回收利用、来宾虎头片区环境综合治理。义务植树450万株，营造林7.7万亩。出台《钱屯水库管理办法》，积极开展虹桥、板桥湿地保护行动。
（五）惠民生、促和谐，不断增进人民福祉。全年民生支出53.4亿元，占一般公共预算支出的86.3%。新增城镇就业6000人，帮助就业困难人员就业1200人，扶持自主创业1600人，转移输出农村劳动力3万人，“零就业”家庭保持动态清零。城乡居民养老保险并轨运行，各类社保补助提标全部到位。积极改善办学条件，丰华一小、西宁三小建成投用；教育教学质量稳步提升，高考再创佳绩，本科率72.6%，7人被清华、北大录取。改扩建乡镇卫生院3个、村卫生室120个，市一院新院、中医院特色专科大楼主体工程完工，市妇幼保健院业务用房加快建设，医疗卫生条件逐步改善。市体育中心场馆建设、博物馆装修有序推进。加强文艺创作和文化遗产保护，开展文化惠民活动，人民群众精神文化生活不断丰富。成功承办中国西部地区跆拳道邀请赛、第十四届省运会武术预决赛，圆满举办第六届市运会。脱贫攻坚扎实推进，开展“挂包帮”“转走访”，融资8亿元投入易地扶贫搬迁；实施文兴、双河、得禄整乡推进、12个行政村整村推进，“四到县”试点工作加快推进，实现4.2万贫困人口脱贫。加快依法治市进程，“六五”普法顺利完成。高度重视安全生产，强化“三个主体”责任落实，安全生产形势持续稳定向好。加强精神文明建设，社会治安综合治理不断强化，社会保持和谐稳定。依法管理宗教事务，民族团结进步。档案、外事、侨务、人防、气象、移民开发、防震减灾、地方志等工作不断加强，妇女儿童、老年人、红十字、慈善、残疾人、关心下一代等事业健康发展。
（六）转作风、严治政，加强政府自身建设。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，持续纠正“四风”问题，干部作风明显好转。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表议案1件、建议93件、政协委员提案144件。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，科学决策、民主决策水平进一步提高。加强政府网站等平台建设，依法公开政府信息。严格执行中央八项规定，坚持简朴从政，“三公”经费持续下降。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察、审计监督、财政监管，严肃查处违规违纪违法行为，政府廉政建设进一步加强。
各位代表！回顾“十二五”的工作，我们深感成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心支持帮助XX发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去五年，尤其是2014年以来，我们遇到的困难比预期要大、要多，经济下行压力持续加大、投资市场和消费市场持续低迷、工业产品价格持续下滑、房地产市场持续萎缩、推进煤炭产业转型升级较为艰难。2015年，一般公共预算收入和固定资产投资没有完成年初计划目标。一般公共预算收入欠年初目标33个百分点；固定资产投资虽然超过曲靖市平均增速0.3个百分点，但仍欠年初目标2.7个百分点。综合分析判断，当前，我老秘网市经济和社会发展中还面临不少困难和问题：一是经济增长动力不足，产业层次偏低、结构不合理，创新能力不强，传统产业比重大、链条短、质量效益不高，新兴产业尚处于培育期，新的增长点亟待培植壮大，转方式、调结构、促升级任务艰巨。二是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚仍是“短板”中的“短板”，精准脱贫仍需下更大力气。三是财政持续增收乏力，收支平衡艰难，偿还政府性债务任务繁重，保运转、保民生、保发展压力巨大。四是教育卫生、安全稳定等关系群众切身利益的问题仍然较多，保障和改善民生的任务还很重。五是政务环境还需进一步改善，极少数部门权责脱节，不作为、慢作为、乱作为、选择性作为、不严不实问题还不同程度存在。对此，我们要直面问题，勇于负责，敢于担当，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十三五”及2016年工作安排
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、产业转型升级的关键期、城乡统筹的突破期、精准扶贫的攻坚期、民生福祉的提升期。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的重要发展机遇。矛盾叠加，要求我们发挥优势、扬长避短、善谋快动，清醒认识挑战、应对挑战、战胜挑战；机遇增多，要求我们更加坚定发展定力、发展自信，崇尚创新、敢于创新、善于创新，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，以强烈的事业心和高度的责任感，奋发有为地开创“十三五”发展新局面。
按照中央、省、曲靖市的部署，根据市委五届六次全会精神及“十三五”规划《建议》，我们凝聚共识，集中民智，编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，绘就了“十三五”发展蓝图，提请大会审议。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心，顽强拼搏，真抓实干，就一定能够凝聚加快发展的强大正能量；只要我们坚定信心，奋力攻坚，精准发力，就一定能够把美好蓝图变为现实。
今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十二次全会、曲靖市委四届七次全会精神，按照XX市委五届六次全会的决策部署，认清新形势、适应新常态、落实新要求，紧紧围绕到2020年全面建成小康社会目标，坚持“四个全面”战略布局，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推进经济结构调整和产业转型升级为主线，以保障和改善民生为根本，以推进依法治市为保障，以实施基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明、保障强化“六项工程”为路径，全力打基础、优环境，兴产业、惠民生，重法治、强保障，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，打造云南现代农业强市、以工业为引领的省际间节点城市、中国火腿美食文化名城，不断提高全市经济社会的发展速度、质量和效益。
主要奋斗目标是：市内生产总值年均增长9%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长21%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上。城镇常住居民人均可支配收入突破45240元，农村常住居民人均可支配收入突破15450元。城镇登记失业率控制在4.3%以内。
实现上述目标，我们必须扎实抓好“五个落实”：
一是落实创新发展，增强经济增长新动力。深入实施创新驱动战略，把创新贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，以创新拓展发展新空间、培育发展新动力、激发发展新活力。坚持打基础、强配套、拓空间、增后劲。建成宣曲高速、沾会高速XX段、宣富、杨宣、宣盘等5条高速公路，打通乡镇连接线，提高村组公路硬化率，抓好XX机场建设，构建互联互通的交通网；推进水源、供水、灌溉渠系、污水处理等工程建设，科学开发利用水资源，着力解决资源性、工程性、水质性缺水和水生态退化问题，构建集约高效的水网；加快水能、风能、太阳能等新能源开发，推进电网升级改造，加快推进天然气场站建设，扩大天然气使用覆盖面，构建清洁安全的能源网；加快城乡宽带建设，推动网络提速降费，推进光纤网络进村入户，构建高速共享的互联网。坚持调结构、转方式、促升级、提效益。加快完善提升现代农业产业体系、生产体系和经营体系，做优XX火腿、做大现代种业、做强XX土豆3个名牌，促进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。改造提升煤炭、化工、冶金、建材、食品加工等传统工业，推进传统工业向绿色、高端、集约、高效方向转变；以液态金属为引擎，加快形成上中下游密切衔接、配套完善、拥有自主知识产权的战略性新兴产业集群，打造中国液态金属谷，带动关联产业集聚发展。加快发展现代商贸物流业，建设一批综合物流园区、专业物流中心，支持发展与民生密切相关的生活性服务业；坚持开发与保护并重，加快发展文化旅游业，把旅游产业培育成新的经济增长点。加快实施“互联网+”，促进互联网与新型工业、现代农业、现代服务业深度融合，提升产业发展新空间，增强经济发展新动能。坚持优环境、促创新、添动力、激活力。以“高、精、尖、缺”为导向，突出产业升级发展需要，完善引才、育才、留才机制，畅通领军人才、重点人才、紧缺人才引进“绿色通道”，拓宽中青年人才成长快车道，以人才引项目，以项目聚人才，为创新发展提供坚实的人才支撑和智力保障。完善有利于激发创新潜力的体制机制和平台载体，推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，努力实现经济发展由要素驱动向创新驱动转型跨越。力争到2020年，工业战略性新兴产业产值占市内生产总值比重达20%以上，科技贡献率大幅提升。
二是落实协调发展，构建均衡发展新格局。坚持把协调作为推动我老秘网市持续健康发展的内在要求，更加注重城市与农村、经济与社会协调发展，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协同发展，推动城乡要素平等交换、合理配置，扶强弱项、补齐短板，逐步实现基本公共服务均等化，着力破解城乡二元结构，提升整体发展水平。坚持以人为核心的城镇化，持续推进城市“五化”建设，抓好地下综合管廊规划，建设海绵城市、绿色城市、智慧城市，增强服务功能，发展城市经济，优化城市治理体系，提高城市治理水平。深入推进特色小集镇建设，因地制宜建成一批工业型、商贸型、旅游型、农贸型特色小集镇。扎实推进产业发展、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理，建设宜居、宜业、宜游美丽乡村。
三是落实绿色发展，共建生态良好新环境。绿水青山就是金山银山。坚持把绿色作为永续发展的必要条件，严守资源环境生态红线，大力推动粗放型发展向绿色循环低碳发展转变，向生态要效益、要发展，向绿色要增长点、要生产力。全面实施大气、水、土壤污染防治计划，加快高耗能、高污染企业关停并转。加强河湖、森林、湿地等生态系统保护，严控农业面源污染，推行农村垃圾和种养业废弃物资源化利用、无害化处置。实施全民节能、节水、节地、节材计划，推进节约型社会建设。深入推进森林XX建设，着力提升生态系统稳定性和生物多样性。到2020年，森林覆盖率提高到48.6%以上，主要污染物排放总量和万元GDP能耗控制在上级下达的指标内。
四是落实开放发展，发挥合作共赢新优势。牢固树立大开放、大发展理念，顺应经济全球化、区域一体化趋势，主动服务、积极融入“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈建设等重大战略布局。瞄准国家政策走向、产业扶持重点，对接国家、省、曲靖市“十三五”规划，大力争取和启动一批基础性、产业性和服务性投资项目，不断增强发展后劲。坚持走出去与请进来并重、引资与引技引智并举，创新招商方式，密切关注沿海发达地区产业转移新趋势，加快承接产业转移，着力引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目、好项目，提升外向型经济水平。突出“筑巢引凤”，加快虹桥、凤凰山、羊场工业园区建设，强化要素保障，完善服务功能，提高园区吸纳承载能力。到2020年，园区工业增加值占全市工业增加值比重超过60%，高新技术产业产值占园区工业总产值比重超过30%。
五是落实共享发展，共创幸福美好新生活。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出普惠性、保基本、均等化、可持续，让更多发展成果惠及全市人民。按照“五个一批”的要求，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2019年实现户脱贫、村摘帽、乡出列。统筹发展各类教育，促进就业创业，完善社会保障，提升健康服务质量，着力抓好社会治理、信访维稳、安全生产等工作，不断夯实共享发展的文化基础、社会基础、法治基础、安全基础，提高公共服务的共建能力和共享水平，让全市人民拥有更多获得感、幸福感。
各位代表！
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，开好头、起好步，意义十分重大，影响极其深远。
综合考虑各种因素，我们确定今年经济社会发展主要预期目标是：市内生产总值比上年增长8.5%以上，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长31%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，城镇登记失业率、万元GDP能耗等控制在上级下达的指标内。
实现上述目标，重点要做好以下工作：
（一）突出项目建设，强化投资拉动，筑牢经济增长支撑
把项目建设作为优化结构、做大增量、推动产业升级的主抓手，以项目建设的进度、质量，确保经济运行的速度、效益。
落实重大项目推进责任。今年计划完成固定资产投资317亿元，重点安排实施500万元以上的重大项目349个，计划完成投资299亿元，其中，续建项目141个、新开工项目166个、前期工作项目42个。严格落实领导干部挂钩联系重大项目协调推进机制，建立“定时效、定形象、定投资”责任体系，细化投资计划，量化进度指标，明确时间节点，倒排建设工期，强化督查问效，促进项目早开工、快建设、早见效。高标准、高质量抓好项目库建设，完善项目争取机制，确保一批大项目落地XX，形成“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的滚动发展态势，确保持续投资有支点、长远发展有支撑。
突出重大基础设施建设。发挥财政资金杠杆放大效应，撬动金融资本、社会资金有效参与交通、水利等基础设施建设。一是抓好交通项目投资。实施交通项目45个，确保完成投资30亿元。重点推进宣曲高速、沾会高速XX段建设，力争年底完工；国道326线XX段改造、杨宣高速力争3月底前开工建设；加快宣富高速、XX机场建设前期工作，完成机场气象观测站建设和预可研编制。实施龙潭—倘塘、田坝—宝山、杨柳—双河、阿都—乐丰等乡镇连接线建设，硬化通村公路400公里，实现98%的行政村、35%以上的自然村通硬化路。二是抓好涉农项目投资。实施农林水及脱贫项目39个，确保完成投资19亿元。重点抓好18件小型病险水库除险加固，力争启动石龙咀、色米乐2件小（一）型水库建设，做好扯卓河中型水库和3件小（一）型水库前期工作。启动西泽河、龙场河、宗范河治理，实施“五小”水利工程建设，治理水土流失22平方公里。加强供水工程建设，解决10万人的饮水安全问题。统筹推进现代农业示范区、退耕还林还草等34个项目建设。三是抓好电力项目建设。加快万家口子水电站建设，实施好35千伏得禄、杨柳输变电增容工程，启动110千伏双圩输变电工程和35千伏板桥—西泽、放马坪—得禄输变线路改造，配合做好天然气昭通支线XX段85公里输气管道建设，新建9公里城市燃气管道。四是抓好信息基础设施建设。新增4G基站340个以上，实现4G网络全覆盖。
着力优化投资发展环境。严格执行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，强力整治项目施工环境，坚决打击破坏和干扰项目建设秩序的行为，切实做到服务零障碍、环境零缺陷、办事无梗阻，全力营造服务优、成本低、效率高的投资环境，让企业放心投资、安心生产、舒心发展。
（二）突出产业升级，促进三产融合，做大做强实体经济
坚持做特一产、做强二产、做活三产，推动一二三产融合发展，逐步打造结构优、质量高、效益好、可持续的现代产业体系。
加快转变发展方式，提升农业发展水平。坚持用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，推进农业大市向农业强市转变。一是抓好基地建设，为农产品精深加工提供充足原料。在确保粮食总产稳定在8亿公斤的基础上，不断壮大马铃薯、果蔬、火腿、畜禽、中药材等农业产业。对接马铃薯主粮化政策，做大马铃薯产业，确保马铃薯种植面积达100万亩；实施80万亩果蔬、中药材等特色经济作物种植，力争产值达18亿元以上；抓好22.1万亩烤烟种植，确保完成60万担烟叶收购任务；围绕100万亩核桃和100万亩经济林果种植目标，提质改造现有70万亩核桃，力争年内新植核桃20万亩；持续推进生猪、肉牛、肉羊规模养殖，确保出栏肥猪405万头以上、肉牛11万头以上、肉羊30万只以上，实现肉类总产65万吨以上，畜牧业产值达60亿元以上。二是扶持发展龙头企业，促进适度规模经营。大力推广“龙头企业+基地+农户”发展模式，引导玉米、马铃薯、畜牧、果蔬等优势产业向全产业链拓展，力争年内培育3户以上特色经济作物加工企业，新增4户以上农产品深加工龙头企业。扶持发展100户家庭农场、1000个种养大户、500个专业合作社。三是抓好品牌创建，提升农产品的知名度和竞争力。推进全国XX火腿产业知名品牌示范区创建，做大做强优质玉米、马铃薯、火腿原料猪种3个种业，推进火腿加工企业标准化、品质化、高端化生产，做优XX火腿品牌，力争新增农产品“三品一标”认证3个。加强农产品生产、加工、流通全过程监管，保障农产品质量安全。
加快产业转型升级，增强工业整体竞争力。坚持优化存量、做大增量，统筹推进110个工业项目建设，确保完成投资67亿元，提高产业投资比重，推动工业转型升级。一是改造提升传统产业。加快83对保留煤矿矿井的技改扩能和复产验收，提高煤矿安全生产能力，实现原煤产量400万吨以上；加大新型煤化工开发力度，提升就地转化能力，延长产业链，提高附加值。加快非煤矿山转型升级，提升产业规模效益。加快磷电乙二醇、恒邦磷化等技改项目建设，促进化工产业从资源能耗型向技术节能环保型转变。推进凤钢二期镍合金、天浩二期铟锗等项目建设，构建从原材料到成品的全产业链。鼓励建材企业加强新技术、新工艺、新设备应用，开发新型建材产品，拓展销售半径。二是培植壮大新兴产业。完成液态金属产品质量标准体系建设，加速转化液态金属科研成果，延伸以液态金属为原料的产业链，加快培育液态金属产业集群，带动工业转型升级。推进三尖山风电场、垃圾焚烧发电等项目建设，做好晶科光伏发电、海得风电场、生物天然气等项目前期工作，促进新能源提速发展。三是加快发展园区经济。围绕园区的功能和定位，创新体制机制，采取BT、BOT、PPP等融资模式，多渠道筹集园区建设资金，完善园区功能。清理闲置、低效利用的土地，加强土地储备，提高土地投资强度，增强园区承载能力。跟踪服务入园项目，及时解决项目落地、建设、生产中的问题。严把项目准入关，积极引进经济效益好、财政贡献大的大项目、好项目。确保全年实现园区固定资产投资22亿元，税收4.2亿元，分别增长12.2%、1.4%以上。
加快发展现代服务业，培育新的经济增长点。把发展现代服务业放在更加突出的位置，加强扶持，规范引导，力促服务业品质做优、层次提升、总量做大。一是加快发展文化旅游业。加大投入力度，市财政预算旅游发展专项资金1000万元，组建旅游开发投资公司，搭建旅游业管理、服务、投融资和营销平台，抓好旅游景点的策划包装、宣传推介、市场营销，启动XX美食文化休闲旅游城、东山风景区—芙蓉彝寨—龙津庄园环城旅游圈、XX—西泽—务德乡村生态旅游线、XX—来宾—杨柳历史文化旅游线、XX—普立峡谷风光旅游线景点景区建设，完善旅游配套设施，打造示范性景点景区，培育旅游消费热点。二是培植壮大商贸物流业。抓好16个商贸物流项目建设，完善城乡商贸聚集功能，推进现代物流基地建设，扶持一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业，促进物流业与相关产业联动发展。三是大力发展新兴业态。实施“互联网+”行动计划，加强信息技术服务，深化电子商务运用，抓好市级电子商务服务中心和50个农村淘宝店建设，推广“网订店取、网订店送”等新型配送模式，推动物流、资金流、信息流深度融合。积极发展连锁经营、信用消费等新兴业态，注重培育文化娱乐、休闲健身等消费热点，不断拓展消费市场，提升消费能力。
（三）突出建管并举，注重城乡一体，提升城镇发展品质
强化基础、突出生态、彰显特色、融合产业，实施城镇项目43个，确保完成投资60亿元，加快建设品质城市、特色乡镇、美丽村庄，着力打造美丽家园。
坚持规划引领，严格规划约束。牢固树立紧凑城市、智慧城市、海绵城市、绿色城市发展理念，注重城区、园区、景区、农区协作协同，稳步推进多规合一。完成中心城区综合防灾、给排水系统等专项规划，启动海绵城市、地下综合管廊规划，完善城镇规划修编，推进美丽乡村规划，加快形成主城区与重点镇、一般乡镇、美丽乡村相衔接的城镇体系。严格执行规划，切实做到按规划审批项目、实施项目、验收项目，坚决维护规划的权威性、严肃性。
坚持建管并重，建设品质城市。建成西一环，打通双龙路南段、城双路北段、东山路等7条城市“断头路”，加快推进地景公园、东河生态走廊建设，启动主城区至来宾街道、凤凰街道2条主干道建设。加快污水管网、市体育中心场馆等项目建设，扎实做好第二自来水厂、西河综合治理等项目前期工作。继续实施城市“五化”项目，不断完善公共服务设施，提升城市品质。以建设精品住宅小区，改造棚户区、城中村为重点，开发高品质房地产项目，推动房地产业健康发展。整合城市管理资源，强化综合执法，集中整治占道经营、乱停乱放、烟尘污染、非法营运等行为，推进城市管理法治化、精细化。完善城市产业布局，发展城市经济，以城带产、以产兴城，促进产城融合。强化市民城市意识，大力营造“人民城市为人民”的浓厚氛围，增强市民对建设美好家园的认同感、归属感和自豪感。
坚持因地制宜，建设特色小集镇。按照“十个一”特色小集镇建设要求，突出产业支撑、设施配套、功能完善、特色鲜明等重点，坚持因地制宜、规模适度、量力而行、多元投入的原则，建设一批具有历史记忆、地域特征和民俗风格的特色小集镇。抓好东山、羊场、龙场、落水4个特色小集镇建设，完善宝山、得禄2个特色小集镇。
坚持共建共享，建设美丽宜居乡村。以提升农村居民生产条件和生活质量为重点，立足共建共治共享，系统推进特色民居、特色产业、基础设施、生态环境、精神文明等建设，努力建成60个以上各具特色的美丽宜居乡村示范点。
（四）突出深化改革，扩大对外开放，持续增强发展活力
坚持以改革增添发展动力，以开放激发市场活力，扎实推进重点领域、关键环节改革，着力提高对外开放水平，向改革要红利，向开放要效益。
坚持从严治政，建设清廉政府。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，积极构建惩治和预防不廉洁体系，始终保持反不廉洁高压态势。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，巩固提升党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动成果，坚决防止“四风”反弹。全面完成公务用车制度改革。厉行节约，反对浪费，确保“三公”经费只减不增。强化对重点领域、重点部位、关键环节的监督管理，深入开展行政监察、审计监督、财政监管，增强问责刚性，严厉查处各种违纪违法行为，严肃整治损害群众利益的不正之风，坚决查办懒政怠政等“软不廉洁”行为，努力营造朝气蓬勃、风清气正的干事创业环境。
各位代表，面对新蓝图、新常态、新征程，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的斗志、攻坚克难的决心、雷厉风行的作风，团结带领全市人民，开拓创新，顽强拼搏，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗!
名词解释：
1. 液态金属：是一种不定型金属，熔点较低，熔融后的塑形能力强，可以很方便地制造成各种形态的产品。它还具有高屈服强度、高硬度、优异的强度重量比、较高的弹性极限、抗腐蚀、高耐磨以及独特的声学特性。液态金属是一种用途广泛的高技术新材料，目前，已在高端手机、手表、打印等民用领域应用，美国陆军的穿甲弹弹头、宇宙飞船上的太阳风收集器、钻油平台的钻头等高端装备设备，也采用了液态金属。
2. 一水两污：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。
3. “挂包帮”“转走访”：是云南省精准脱贫的一项重要措施，即“领导挂点、部门包村、干部帮户”和“转作风、走基层、访遍贫困村贫困户”。
4. “三个主体”责任：是指安全生产过程中，企业主体责任、部门监管责任和地方政府属地管理责任。
5. “四到县”试点：即扶贫工作的责任、权利、任务、资金“四到县”。2015年，XX市被列为全省“四到县”试点，上级下达“四到县”切块资金3483万元、竞争性分配资金515万元，共3998万元。
6. 海绵城市：是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，最大程度地留住雨水，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。我国海绵城市建设的工作目标是：实现70%的降雨就地消纳和利用；到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
7. 智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
8. 紧凑城市：是针对城市无序蔓延发展而提出来的城市可持续发展理念，是一种基于土地资源高效利用和城市精致发展的新思维。具体体现在3方面：功能紧凑、规模紧凑和结构紧凑。2016年中央城市工作会议上强调：城市建设要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
9. 长江经济带：是指东起上海、西至云南，涉及长江三角洲城市群、成渝经济区、长江中游城市群、滇中地区、黔中地区等9个省2个直辖市的经济发展带。
10. 一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”是指依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
11. 滇中城市经济圈：指云南中部以昆明为核心，包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区。
12. 六个到村到户：精准扶贫的重要举措，即结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。
13. 五个一批：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
14. PPP融资模式：即“公私合营”融资模式，是指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、水厂等）或其他公共服务设施（如医院、学校等）并向公众提供公共服务。
15. 互联网+：是指利用信息通信技术以及互联网平台，将互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态，比如电子商务、互联网金融、在线旅游、在线影视、在线房产等。十二届全国人大三次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出“互联网+”行动计划。
16. 三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
17. 地下综合管廊：即把供排水、热力、电力、通信、燃气等各种管线集于一体，在城市道路的地下空间建造的集约化隧道。
18. 7条城市“断头路”：指双龙路南段、城双路北段、榕昌路北段、东山路、齐井路北段、建设街西段、通祥路西段。
19. 三通两平台：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
20. 总部经济：指一定区域通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动。
21. 红顶中介：具有3个特征，一是属于审批部门所属单位，具有垄断性，如部门下属的事业单位或者主管的协会；二是虽然不是审批部门所属单位，但是其指定的服务机构；三是政府一些人员在里面兼职、任职。
22. 基层板结：指在推动工作落实、谋划事业发展的过程中，存在的上热下冷、上急下怠、上不推下不动等被动执行现象，不求过得硬、只求过得去、随便对付走过场的应付执行现象，以及创新意识缺乏、工作激情不够、等待观望思想严重等缺少干事创业劲头的现象。
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