从严从实 加压加力
决战决胜全年发展目标任务
——在市委十三届九次全体(扩大)会议上的讲话
戴建平
（2015年7月14日）
同志们：
这次市委全体（扩大）会议的主要任务是：全面贯彻落实省委、杭州市委全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全市上下按照“三严三实”要求，进一步改进作风，创新实干，以决战姿态决胜勇气确保圆满完成全年发展目标任务。
下面，我代表市委常委会向大家报告工作。
一、时不我待，只争朝夕，上半年加快发展的各项工作蹄疾步稳
年初以来，全市上下大力弘扬拆违治水精神，时不我待、只争朝夕，努力在加快发展道路上扬蹄奋进。上半年，全市预计实现生产总值143亿元，增长8%；实现财政总收入19.1亿元，增长2.9%，其中地方财政收入11亿元，增长3.9%；实现规上工业销售产值192.6亿元，增长1%；实现农业总产值18.5亿元，增长3.2%；完成社会消费品零售总额44.4亿元，增长8.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为20200元和9600元，增长9%和10%。
（一）把握关键更加有力，我们取得了新进展。半年来，我们紧扣加快发展主题，牢牢把握工作重心，着力在重点领域和关键环节求突破。一是改革步伐稳健有力。着力优化行政资源配置，“四张清单一张网”改革进一步深化；全面推行投资项目“零土地”不再审批制度，做法走在杭州前列。扎实开展农村综合配套改革，大慈岩镇试点工作顺利启动并稳步推进。加快推进全域旅游发展，国有旅游资源资产化经营迈出实质性步伐。积极向上争取改革红利，成功列入全省首批“坡地村镇”建设试点县市。“多规融合”、要素配置市场化改革等工作按照既定目标深入推进。二是项目建设提档加速。1-6月，预计完成固定资产投资54.3亿元，增长21%。奥立达电梯、晶科电力、正和钙业等重大项目竣工投产，IFF迁建工程开工建设，农夫山泉四期进场平整土地和铺设管网，铁路货场搬迁、洋安新城建设等重点工程加快推进，长途客运中心工程临近扫尾。三是招商引资成效显著。1-6月，全市共引进项目158个，实到资金29.91亿元，同比增长9.35%，实际利用外资7071万美元，同比增长132.6%。投资15亿元的卓达新型建材一期项目启动实施；北亚通航“5050”、美丽乡村国际度假营地等一批项目签约落地。四是产业转型稳步向前。深入推进“四换三名”工程，工业经济展现新活力。1-6月，实现规上工业增加值41.6亿元，增长9.1%，增幅居杭州区县市第二；实现战略性新兴产业增加值7.6亿元，增长18.7%，增幅居杭州区县市第二；完成工业投资21.3亿元，增长32%。加快实施信息经济发展三年行动计划，“支付宝+县域服务”全国首家试点落户建德，新安化工、新化化工列入省两化深度融合智能制造专项计划。大力推进旅游“二次创业”，完成重点旅游项目建设投资2.1亿元。1-6月，实现旅游总收入25.4亿元,同比增长18%。大力推进现代农业转型升级，实施草莓产业发展三年行动计划，现代农业园区建设、智慧农业发展等持续加快。
（二）落实举措更加务实，我们树立了高标杆。半年来，我们始终以走在前列为目标，高标准、严要求，扎实推进各项重点工作。一是“五水共治”再接再厉。持续深化“清三河”、“两覆盖”、“两转型”、“五项整治”等工作，城东污水处理厂二期完成土建工程，年底前可投入试运行；88个行政村生活污水治理工程已全部开工。继续加大环境执法力度，累计开展“零点行动”113次，检查企业517家，追究法律责任19人。全力构建治水长效机制，杨村桥镇乡村环境长效管理和全民参与机制试点取得初步成效。二是“三改一拆”一抓到底。紧盯“无违建市”创建“最后一公里”，组织开展“三沿三患”排查等专项行动，推进逐村清零扫尾。累计拆除违法建筑25130处，面积414.3万平方米。坚持“三改一拆”与推动发展有机结合，累计腾出土地268万平方米，拆后利用222万平方米，利用率达83%。坚持以法治思维和法治方式强化管理，全面完成宗教建筑标志物规范工作，做法得到省委主要领导批示肯定。三是平安创建巩固深化。切实加大非访治理和信访积案化解力度，33件市领导领衔积案已化解28件，信访规范化建设再上新台阶。扎实开展道路交通、矿山、消防安全隐患治理，逐步推进社会治理“一张网”建设，平安创建基层基础不断夯实。高度重视重大项目社会稳定风险防范，平稳高效完成杭黄铁路、千岛湖配水工程等省、杭州市重点项目征迁工作。
（三）为民导向更加鲜明，我们惠及了大民生。半年来，我们始终坚持发展为民宗旨，全面提升公共服务水平，增强民生福祉。一是城乡建设统筹推进。群众期盼多年的府前路区块改造项目正式启动，环城北路综合改造有序推进，主城区有机更新步伐明显加快。精品村、风情小镇建设项目提速，完成形象进度均达90%以上。23个区市协作项目进展顺利，“江干·新安江”特色休闲街落成揭牌。二是民生保障落实有力。全力保障基本公共服务和民生支出，上半年民生支出占财政总支出比重达80%以上，企业退休（职）人员基本养老金调整到位，城乡医保报销比例、城乡低保补助标准稳步提高。加强就业和再就业工作，新增城镇就业人数3955人，城镇登记失业率控制在2.7%。三是社会事业协调发展。教育发展环境持续优化，顺利通过全国义务教育发展均衡市复查，全市高考第一批上线431人，创历史新高，居杭州四县市第一。医疗卫生事业稳步发展，分级诊疗省级试点全面启动。文化惠民事业不断加强，18家农村文化大礼堂主体工程基本完工。
（四）党建地位更加突出，我们锤炼了好作风。半年来，我们牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，抓基层、打基础、见成效。一是组织建设从严从实。市级领导班子“三严三实”主题教育全面启动，全市干部敢担当、善作为呈现新气象，23名“狮子型”干部得到提拔使用。创新推进基层党建工作，党建责任清单、基层党建季度例会、党员固定活动日等亮点纷呈，乾潭镇幸福村成为全国农村基层党建工作座谈会参观示范点。坚持问题导向，切实抓好群众路线教育实践活动整改落实，各类整改项目基本完成。二是党风廉政常抓常新。积极配合省委第六巡视组来建巡视各项工作，认真做好巡视发现问题的即整即改。狠抓作风建设深层次问题，动真格整治“不担当、不作为”问题和公款存放、公款旅游、违规兼职取酬、违规借贷（担保）等问题，共督促问题整改17个，问责4人，21名公职人员主动退缴违规兼职（挂证）所得。保持惩治不廉洁高压态势，上半年共立案查处党员干部违纪案件65件，其中大要案7件，移送司法机关6人。三是宣传统战凝心聚力。组织开展“拆违治水精神大讨论”活动，担当实干蔚然成风。新闻监督助力发展力度进一步加大，1-6月共曝光各类问题49个，督促整改到位34个，有效推动重点工作开展。认真学习贯彻中央统战工作会议精神，广泛凝聚社会各界共识，为加快建德发展凝聚了人心、汇聚了力量。
同志们，实干体现担当，有为才能有位。去年以来，我们知耻后勇、负重拼搏，乘势而上、精准发力，这才取得了2014年杭州市综合考评排名第八的重大进步，这才实现了今年上半年各项工作的齐头并进，这才赢得了全市广大群众口碑、工作业绩奖杯。这些发展变化，饱含着全市干部群众的辛勤汗水，无悔付出。我们更加深切地体会到，建德的干部队伍是一支敢打硬仗，善打大仗，能打胜仗的队伍；建德的人民群众是我们加快发展的力量源泉，真正英雄。在此，我要代表市委、市政府为大家点赞，向你们表示衷心地感谢！
二、从严从实，加压加力，以优良的精神风貌推进加快发展的水平再提升
5月25日至27日，习近平总书记亲临浙江考察指导工作，发表了思想深刻、内涵丰富的重要讲话，使全省人民深受鼓舞，倍感振奋。总书记在浙江考察时的重要讲话，最核心的精神就是要求浙江牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，“继续发挥先行和示范作用”。深入学习贯彻总书记重要讲话精神，是当前各级党组织的首要政治任务。落实到建德，就是要坚定不移践行总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，以永无止境的追求、要谋新篇的担当，深入推进“四个全面”战略思想和战略布局在建德的生动实践。工作中具体要把握以下两个方面。
第一，必须从严从实查摆问题。我们既要看到成绩，更要清醒地认识不足，着力解决发展中存在的四大问题。一要着力解决发展后劲不足问题。从项目建设看，形象进度好于往年，但有效投入仍不尽人意，固定资产投资总量在杭州区县市排名靠后；从招商引资看，上半年我们实到内资只完成了48.6%。今天的项目和投入，就是明天的产出和效益。下半年，我们要继续把项目建设作为头等大事、头号工程，全力以赴、全力突破。二要着力解决发展质量不优问题。现阶段，我老秘网市“一产不特、二产不强、三产不大”的问题依然比较突出。上半年，受草甘膦、橡胶轮胎、水泥等产品价格大幅下滑影响，负面拉动全市规上工业销售产值1.1个百分点。这暴露了我老秘网市经济过多依赖传统产业，发展质量不优的弊端，我们只有坚持改造传统产业和培育新兴产业“两手抓”，才能形成多元支撑、竞相发展的新格局。三要着力解决发展效益不高问题。突出表现就是亩均效益较低。当前，我老秘网市规上工业用地亩产增加值、亩产税收分别是杭州市平均水平的48%和34%，这与我老秘网市科学发展、转型发展、加快发展的要求极不匹配。我们必须坚持量质并举、以质为先，科学优化资源配置，不断提高发展的质量与效益。四要着力解决发展保障不强问题。主要是少数干部能力素质、工作激情和工作作风与保障全市经济社会发展的新要求还存在差距，特别是不担责、不作为、执行力不强等问题依然存在，我们必须采取强有力的举措，狠下决心加以解决。
第二，必须加压加力聚焦发展。今年是收官“十二五”、谋划“十三五”的承接之年，也是建德加快发展的攻坚推进之年。做好下半年工作，尤其关键，必须始终保持清醒头脑、提振百倍精神。一是在思想上再加压。保持战略定力，拧紧思想“发条”，确保把工作集中到发展这个主题上来、把精力集中到争先进位上来、把心思集中到干事创业上来，做到抓产业一刻不松、抓项目一刻不停、抓发展一刻不缓，努力在正确的路径上踏石留印,在行之有效的举措上抓铁有痕。二是在行动上再加力。认真谋划发展战略，科学编制“十三五”规划，加快推进“多规融合”；坚决加大转型升级力度，积极推进智慧经济发展，主动拥抱“互联网+”时代，全力打好“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、创新驱动等“组合拳”；紧扣发展中的突出问题和薄弱环节, 用最强的班子、最好的队伍、最大的精力，集中优势兵力打歼灭战。三是在作风上再加强。知难而进，迎难而上，咬紧牙关多工作，埋头苦干少议论，以严的要求、实的作风，切实把市委市政府各项决策部署执行到位。
总之，当前及今后一个时期，准确把握新常态、主动适应新常态、努力引领新常态是我们工作的主旋律。对此，我们只有一个主题，那就是科学发展、转型发展、加快发展；只有一个信念，那就是奋发有为、敢于担当、勇于突破；只有一个选择，那就是求实、务实、抓落实！
三、聚焦落实，决战决胜，确保加快发展的目标任务实现全年红
下半年工作的总要求是，认真贯彻落实省、杭州市全会精神，继续坚持“稳中求进、改中求活、转中求好”的总基调，从严从实，加压加力，决战决胜。全市各级各部门要立足当前，对照全年，既要确保完成既定目标，实现纵向比提速增效；又要紧盯先进标杆，实现横向比争先进位，力争各项工作取得新的更大突破。
具体来说，要聚焦“五张报表”抓落实：
（一）聚焦经济报表抓落实。始终坚持以加快发展为第一要务，进一步扩总量、优增量、提质量，确保年底各项经济发展指标实现“全年红”。
1．以转型升级为主攻点，进一步做强实体经济。突出产业转型，进一步做强工业经济。以产业智慧化为重点，大力推进“四换三名”工程，促进传统产业装备更新、技术革新、品牌创新。立足比较优势，大力发展水产业和大健康产业。切实加大新能源、新材料、先进装备制造等新兴产业培育力度。强化旅游带动，进一步做大现代服务业。围绕建设“大新安江景区”和“大新叶景区”，扎实推进国有旅游资源资产整合。重点抓好岱头美丽乡村国际度假营地、胥岭旅游度假区等项目建设，全力创建省级旅游度假区。积极培育文化创意、电子商务、物流配送等现代服务业，力促逸龙文化创意产业园集聚发展，加快推进新安江汽车市场、更楼物流基地建设。注重生态高效，进一步做优现代农业。扎实推进草莓产业发展三年行动计划，做强大本营，鼓励走出去，全年实现草莓产业总产值超16.5亿元；同时，大力发展茶叶和以西红花、铁皮石斛等为重点的中药材产业，加快推进传统特色产业向现代农业产业转变。不断深化农业“两区”建设，确保新建粮食功能区2.2万亩。进一步推动农业精品园区、“果蔬乐园”示范点建设，全力促进农业增效、农民增收。
2．以项目攻坚为着力点，进一步扩大有效投资。精准发力抓招商。围绕加快建德发展的“产业图”、“招商图”，扎实开展“招商引资年”活动。加快推进人福医药、东方雨虹、三杭电梯、传化物流、开元芳草地主题酒店等重大产业项目签约落地，确保招商引资实到内资不少于70亿元、外资不少于1.43亿美元。全力以赴推项目。继续实施“项目攻坚大会战”行动，紧盯新安化工白南山区块搬迁、IFF迁建、农夫山泉四期、卓达新型建材等重大项目，确保完成全年工业投资67亿元。加快23省道等31个新增政府投资项目建设，完成铁路货场迁建、杭新景高速二期及千岛湖通用机场一期扩建工程，长途客运中心项目建成并投入使用。千方百计拓平台。加快推进“一区一园”建设，着力盘活存量资源，进一步完善基础设施，完成“一区一园”固定资产投资25亿元。加快通用航空产业园建设，重点推进航空小镇创建工作。启动新安江—更楼水产业小镇、洋溪启航小镇等特色小镇规划和申报工作。
3．以创新驱动为突破点，进一步提升发展后劲。突出科技创新。积极融入杭州“两区”建设，推进大众创业万众创新。加快新安江科技城“众创空间”和环保科创中心等“孵化器”建设。进一步强化产学研合作，新增杭州市级以上企业研发中心5家以上。强化资本带动。充分利用创业板、新三板等多层次资本市场，大力推进个转企、小升规、规改股工作。加快地方金融创新发展，深化社会信用体系建设，鼓励融资性担保公司发展，努力化解企业“两链”风险。重抓要素保障。注重土地集约节约利用，着力推进低效土地再开发，全年消化批而未供土地3600亩。继续推行工业企业绩效管理办法，着力保障优质企业要素配置。强化节能减排指标刚性约束，全面完成主要污染物减排任务。
（二）聚焦生态报表抓落实。不断加强生态建设，纵深推进拆违治水，为打造“美丽杭州”建设“两美”浙江示范区做好“建德样本”。
1．保鼎争先，持续推进“五水共治”。拿到“大禹鼎”，不是一劳永逸，而是重任在肩。要以创建省第二批“清三河”达标县市为目标，全面完成农村生活污水治理工程，进一步强化寿昌江、清渚溪等重点流域综合治理。继续加大环境执法力度，深入开展“零点行动”，大力推进“五项整治”。着力抓好城镇截污纳管、污水处理站提标建设和运维管理、重点排污企业监管、淘汰落后产能等工作，统筹推进“保供水”、“抓节水”、“防洪水”、“排涝水”工程，确保“五水共治”继续走在省和杭州市前列。
2．多管齐下，全力创建“无违建市”。以创建全省首批“无违建县（市）”为目标，纵深推进“三改一拆”。大力开展违建专项整治“回头看”，不断加大综合整治力度。严格落实动态巡查、联动执法等控新机制，做到“新违建零发生、监管零遗漏”。科学利用拆后空间，确保拆后土地利用率达90%以上。加快推进府前路区块改造步伐，年底前完成300多户房屋征收签约，让“三改一拆”和城市有机更新共融互促。统筹开展“三江两岸”、“四边三化”、“五气共治”等行动，让建德的天更蓝、水更净、地更绿、环境更美。
3．全域统筹，加快建设美丽城乡。围绕提升主城区首位度，扎实推进桥东、洋安新城开发，加大“江干·新安江”特色休闲街招商力度，加快环城北路拱新路改造建设，切实提升城区形象品质。深入实施中心镇培育工程，抓实抓好梅城、寿昌两大新城建设和梅城古城保护，扎实推进乾潭小城市试点培育，全面完成大同商贸中心建设。围绕创建省级“美丽乡村”先进县，抓好年度重点中心村、精品村、风情小镇建设，加强农村古建筑、古树、古迹等乡愁记忆实物保护，全年完成农村住房改造2500户。
（三）聚焦民生报表抓落实。坚持把改善民生、造福群众作为第一追求，切实推进年初市委、市政府确定的民生实事工程，筑牢和谐根基。
1．着力构建更加丰富的富民增收体系。狠抓产业富民，积极推动传统产业向乡村旅游、民宿经济、养老养生、农村电子商务等领域延伸，做到“接二产、连三产”。狠抓服务富民，加大职业技能培训力度，优化创业服务，多渠道解决城乡居民就业问题；大力实施低收入农户收入倍增计划，力争全市低收入农户人均收入增长15%以上。狠抓改革富民，围绕“确权、赋权、活权”，全面推进农村综合配套改革。
2．着力构建更加健全的社会保障体系。进一步深化社会保障制度改革，加快社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。不断完善社会救助体系，提高“阳光救助”水平，扎实做好双拥优抚安置工作。高度重视就业与用工矛盾，打造智慧化就业服务平台，促进充分就业和高质量就业。继续深化防范处置欠薪长效机制，构建和谐劳动关系。
3．着力构建更加完善的公共服务体系。稳步推进公共资源向农村延伸，逐步实现公共服务均等化。进一步推进优质教育均衡发展，继续推进浙江省基本实现教育现代化市创建工作。深化医疗卫生改革，深入实施“双下沉两提升”工程，完成市妇幼保健院迁建，加快推进中西医结合医院建设，力推浙西国际心脏中心项目早日落地。高水平承办全国航空航天模型公开赛、大学生帆船赛等重大赛事，不断提升市域软实力和影响力。
(四)聚焦平安报表抓落实。坚持系统治理、依法治理、源头治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定、保障公平正义。
1．强化法治引领。进一步深化行政执法体制改革，推进治理体系和治理能力现代化。全面深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，提高司法公信力。加大“六五普法”宣传教育工作，提高普法实效，强化全民法治观念，推动形成全社会学法守法用法的鲜明导向。
2．创新基层治理。加快构建“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障”“四位一体”的社会治理新模式。完善城乡社区治理体系，推进社区（村）、社会组织、社会人才“三社联动”，激发社会组织活力，全面完成《村规民约》和《社区公约》修订完善。进一步完善领导干部信访包案制度和人民调解工作机制，全面开展社会稳定风险评估，从源头预防和化解突出矛盾和群体性事件隐患。大力推进应急处置机制建设，不断提高应对和处置突发事件的能力和水平。
3．狠抓难点破解。以“平安建德”建设为抓手，着力解决突出治安问题，创造更加安宁的社会环境，努力提升人民群众安全感和满意度。强化安全生产监管和食品、药品、农产品质量安全监管，坚决遏制各类重特大事故的发生。完善网络舆情处置联动机制，不断提高网络舆论的引导能力和网络问政的沟通水平。严守计划生育底线，严格控制多孩违法生育率，确保考核达标。
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