在全市深化“三八六”环保行动
实施“十大工程”加快绿色发展大会上的讲话
同志们：
这次会议，主要是总结全市“三八六”环保行动实施情况，表彰先进，查找不足，研究部署新一轮环保行动的任务措施。刚才，庆忠同志宣读了“三八六”环保行动表彰决定。一会儿，昌文书记还要提出工作要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。市市政局、寿光市政府、高新区管委会、潍柴动力4个单位还要作大会发言，大家要认真学习借鉴。下面，我讲三个方面的问题：
一、充分肯定“三八六”环保行动取得的巨大成就
为全面提升我老秘网市生态环境质量，建设生态美丽潍坊，在充分调研论证的基础上，2013年9月，市委、市政府启动实施了“三八六”环保行动，把生态环境作为科学发展必须严守的底线，坚持齐抓共管，综合施治，刚性减排，铁腕治污，打响了生态环境整治提升攻坚战。经过三年努力，各项目标任务顺利完成，“三八六”环保行动实现圆满收官。
从“三大目标”看，全市“蓝天白云，繁星闪烁”天数由2013年的150天增加到234天，跃升到全省第5位；主要污染物细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮分别比2013年改善25.2%、42.8%和14.8%。省控重点河流全面消除劣五类水体，峡山、白浪河水库水质稳定达到三类标准以上。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物顺利完成“十二五”总量减排目标。
从“八大战役”看，顺利实施了1668个整治项目。消灭污水直排战役，累计建成乡镇污水处理厂55个、污泥处置工程5项，市、县两级城区污水直排全面消除，30个城市污水处理厂全部达到一级A类排污标准。自备井整治战役，累计排查1万余眼自备井，整治非农自备井8219眼，关闭非法自备井1667眼，地下水开发利用得到有效管控。河道生态修复战役，对16条河流进行了生态修复，完成河道治理工程34项、人工生态湿地工程54项。推行“煤改气”战役，累计拆改禁燃区内小型燃煤锅炉538台，建成燃气管网4400公里，发展天然气用户102万户，规模以上企业煤炭消费总量控制在2010年水平，天然气消费总量较2012年增长81%。整治空气异味污染战役，完成重点治理工程563项、油气回收项目1388项、油烟净化设施313项，总投资50.4亿元。淘汰黄标车战役，累计淘汰黄标车（含老旧车）26万辆，黄标车淘汰总量、营运黄标车淘汰总量、“黄改绿”车辆总量均居全省首位。防控城市扬尘污染战役，累计治理建筑工地10790个、商混企业127家、露天煤场160余家，搬迁或密闭改造商混企业25家。治理农业面源污染战役，累计推广绿色控害技术农田1337万亩，关闭或搬迁禁养区内养殖场700余家，畜禽粪污排放量减少15万吨，城乡环卫一体化实现全覆盖。
实践证明，实施“三八六”环保行动，是市委、市政府顺应群众对美丽生态环境新向往而作出的正确选择，是新常态下推进生态环境建设的积极探索，是落实新发展理念、推动绿色发展的重大实践，必将在潍坊绿色发展史上留下浓墨重彩的一笔。
——构建了“大环保”工作格局。坚持党委统揽牵头、政府统筹负责、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与。市里成立了最高规格的环委会，对“三八六”环保行动统一指挥、统一领导，设立了执法监督、协调推进、技术指导、宣传教育四个专门委员会，“八大战役”分别成立专项工作委员会。市人大、市政协依法履职，强化监督；环保、市政、水利、公安、住建、农业等相关部门各司其责，全力推进。各县市区按照属地管理职责，严格落实责任，确保了各项重点任务的完成。广大企业切实担负起社会责任，大力响应市委、市政府号召，积极支持配合。广大群众以城市主人翁姿态，从我做起，从点滴做起，自觉践行绿色生活方式，用实际行动支持推动活动开展。新闻媒体加大宣传力度，营造了浓厚氛围。党政统领、上下一致、齐抓共管、协同推进，保证了“三八六”环保行动顺利实施。
——创出了一批成功经验。在投融资方面，县市区积极研究政策，拓宽融资渠道，实施多元化投入。诸城市采取PPP、BOT等融资模式，通过政府购买服务，吸纳社会资本5亿元，建起了两家城市污水处理厂、两家污泥无害化处理厂和垃圾焚烧发电厂。在信息化监管方面，各地充分运用信息化手段推动环保智能监管。寿光市利用物联网、大数据、云计算信息化技术，建设了“智慧环保”信息化监管系统，成为全省首个实现区域环境智能化监管的县市。在市场化运作方面，昌邑市探索实行“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾处理模式，被住建部列为农村生活垃圾治理模式典型案例，并在全国推广。成立的康洁环卫工程有限公司承揽了10个省份、70多个县市区的环卫保洁业务，成为全国唯一一家走出国门的环卫企业。
——形成了一套推进机制。一是科学严谨的标准倒逼机制。制定了按行业环保先进标准管理重大项目办法，率先提出并实施分区域逐步加严的环保标准。全市累计拒批或暂缓审批化工类等重污染投资项目251个；关停环保不达标企业和生产线829个。制定了扬尘防治78条标准和建筑工地、道路保洁、商混企业等扬尘治理专项标准，在全省率先推行了建筑垃圾运输特许经营制度。二是全域覆盖的环保监管机制。建立健全市、县、镇（街）三级执法监管体系，全市所有镇（街）成立环保所，配备了专门人员。建成了全市环境质量自动监测网络，安装重点污染源在线监控设施209套，基本实现了重点污染源全覆盖。大气污染高分遥感卫星监测系统投入使用。三是高效快捷的联动执法机制。市公安局成立了食品药品与环境犯罪侦查支队。整合执法力量，开展专项行动，始终保持环境执法高压态势。三年累计立案查处环境违法行为324起，办理各类污染环境犯罪案件121起，抓获犯罪嫌疑人158名。四是规范有序的督查考核机制。将“三八六”环保行动纳入县市区科学发展考核，加大考核权重。建立严格的督查、通报、约谈、问责制度，先后23次实施挂牌督办，对11名责任人进行约谈，给予2人党内警告处分，对12家企业实施了“一票否决”，确保了各项任务完成。
——提升了潍坊对外形象。通过开展“三八六”环保行动，“生态立市、环境优先”的理念深入人心，绿色发展成为全市上下的共识。“三八六”环保行动相关经验和作法得到了社会各界广泛好评。中央办公厅调研组、国家环保部对我老秘网市创新环保体制机制、推动生态文明建设的作法给予了充分肯定。中央电视台《焦点访谈》栏目以“潍坊三八六环保行动促发展”为题进行了专题报道，新华社、人民日报、经济日报、香港大公报等主流媒体都以不同形式进行宣传报道。绿色生态已成为潍坊一张靓丽的名片，必将为潍坊“十三五”发展奠定良好的生态基础。
肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我老秘网市生态环境建设还存在不少问题。一是结构性污染问题仍然突出。我老秘网市石油、化工、水泥、钢铁、电力、有色金属等高耗能、高污染企业占比较大，以上六类企业产值占工业总产值的29.8%。能源仍以煤炭为主，节能降耗任务还十分艰巨。二是大气污染防治任重道远。部分区域空气异味整治态度不坚决，效果不理想。PM2.5 和PM10年均浓度达不到国家二级标准水平。去年重度污染以上天气达21天，连续几天重度雾霾的情况也曾发生，人民群众反映强烈。三是水污染反弹压力大。部分污水处理设施建设不规范，管网不配套。生态湿地标准偏低，难以承载净化水质功能。地下水超采区恢复难度依然较大。四是环境安全问题不容忽视。我老秘网市是危化品生产、经营、运输大市，规模、数量居全省第二位，挥发性有机物和危险废物数量较大，潜在隐患较多。环境风险管控能力和应急能力建设不足。有的干部群众对抓生态环境问题认识不到位、不统一，对铁腕治污、刚性减排的必要性、重要性认识不足，存在只要生产、不要生态倾向。特别是面对经济下行压力，有歇一歇、放一放的想法。一部分部门和工作人员，责任和担当精神不足，维护大局和公众利益的立场不坚定，工作作风不扎实，得过且过，蒙混过关，作表面文章，个别的甚至与不法分子沆瀣一气，牟取不法利益。对这些问题，我们必须高度重视，采取积极有效措施加以解决。
二、扎实推进新一轮环保行动
良好的生态环境是最基本、最重要的公共产品和民生福祉。党的十八大以来，生态文明建设和环境保护摆上了更加重要的战略位置，认识高度、推进力度、实践深度前所未有，习总书记关于生态环保和绿色发展方面的重要讲话、论述、批示就有80多次。今年省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上，习总书记进一步指出：生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山；保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。在生态环境保护上，一定要有大局观、长远观、整体观，要像保护眼睛一样保护生态环境。我们不能满足于“三八六”环保行动取得的成绩，必须以更大的决心、更高的境界、更严的标准推动生态建设和绿色发展。
新一轮环保行动总体要求和目标是，在“三八六”环保行动圆满收官的基础上，瞄准更高目标，坚持问题导向，开展综合整治，着力补齐短板，扎实实施好“十大工程”，进一步提高生态环境质量和水平，实现潍坊绿色发展迈向更高层次、更高水平。主要目标是：全面完成“十三五”总量减排任务，减排考核进入全省先进位次；市控以上重点河流稳定消除劣五类水体，达到环境功能区划标准；“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到252天以上，主要大气污染物比2010年改善50%以上，全市环境空气质量基本达到国家二级标准。
在工作把握上，一要坚持抓环保与稳增长统筹。改变环境保护影响经济发展的单向思维，坚定绿色发展理念，在发展中保护、在保护中发展，用环保标准倒逼企业转型、产业升级，找准二者的平衡点、结合点，努力实现双赢。二要坚持突破重点与整体提升并举。以重点突破带动整体提升，以整体推进促进重点突破，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的方面抓起，做到点上集中突破，线上有效延伸，面上整体推进。三要坚持突击整治与长效管理并抓。避免“毕其功于一役”的急躁思想，注重体制机制建设，既打好集中整治的“歼灭战”，也打好防止反弹的“持久战”，做到“解决一个问题，建立一个机制、跟上一个制度”，实现长治久安。四要坚持行政手段与经济手段、法律手段、舆论手段并用。树立大环保理念，齐抓共管，综合施治，推动新一轮环保行动深入开展。具体工作中，要集中抓好“十大工程”。
（一）要大力实施产业提升绿色发展工程。用绿色理念、绿色标准、绿色技术发展新型产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。一要建立绿色标准体系。按照绿色发展要求，根据全市环境容量确定减排目标和企业排放标准，划定排放上限，实施更加严格、逐步加严的区域生态管理制度和产业标准，严格以水定产、以能定产、以排定产，对水耗、能耗、排放超过标准的企业一律不批，形成常态化的产业升级倒逼机制。二要加大绿色改造和淘汰力度。围绕建设国家循环经济示范市，全面推进清洁生产和节能改造。2017年底前完成造纸、焦化等十大重点行业的清洁生产改造；到2020年，规模以上工业万元增加值能耗比2015年下降18%以上，工业固体废物综合利用率达到88%以上。通过“淘汰落后、关停搬迁、整治改造、并购重组”等多种方式，建立重污染、高能耗、高排放企业退出机制，及时淘汰不符合产业政策的僵尸企业和落后产能。按计划依法推进市区北部企业退城进园工作，2020年市县污染企业全部退城进园、改造升级。三要大力发展绿色环保产业。围绕节能环保装备、废弃物综合利用、新能源汽车产业发展、城市泊车设备制造、生物基材料、绿色建材等优势行业，加快培育绿色产业集群，力争五年内全市绿色产业产值突破2700亿元。
（二）要实施好清洁能源替代改造工程。重点解决煤炭等一次能源占比过高的问题。我老秘网市每年煤炭消耗量均占全省的1/10以上，燃煤产生的二氧化硫和氮氧化物分别占大气污染物排放总量的80%和60%。因此，必须下决心调整能源结构。一要严控煤炭消费总量。市经信、发改等部门负责，抓紧研究提出煤炭消费减量替代方案，实行总量控制，严守控煤上线，将煤炭消减指标层层分解到县市区，分解到重点耗煤企业，确保今、明两年分别比2012年压减60万吨和129万吨。二要严格用能管理，提高使用效率。超前部署“十三五”淘汰落后产能行动计划，加大电力、钢铁、建材、石化、化工等行业高煤耗、高污染项目的淘汰力度。开展重点用能单位节能降碳行动，2017年底前，中心城区新禁燃区范围内10吨及以下小型燃煤锅炉要全部淘汰。三要大力发展清洁能源。要抓紧编制专项规划，制定奖补措施，鼓励发展风电、太阳能、地热能等清洁能源。同时，加快实施“外电入潍”工程，明年力争“特高压入潍”100万千瓦；实施新一轮“煤改气”工程，提高天然气消费比重。
（三）要实施好工业点源深度治理工程。采取提标改造、运行监管、限排限产、停产关闭等综合措施，解决好工业排放问题。工业废气是大气污染特别是空气异味的主要来源。要加快燃煤机组、燃煤锅炉超低排放改造和挥发性有机物治理。今年，全面完成石化、有机化工、包装印刷、表面涂装等行业挥发性有机物治理项目，市内10万千瓦及以上燃煤机组率先实现超低排放；明年，市内10吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造；2020年，取消行业污染物排放特权，全部执行《山东省区域性污染物排放标准》和超低排放标准。工业废水是水体污染的罪魁祸首。要按照《山东省水污染防治行动计划》要求，编制好全市水污染防治工作方案，上半年逐个控制单元确定水质目标、治污策略、工程项目和责任单位，实施好“再提高”工程。要把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，实施重点行业新改扩建项目主要污染物排放倍量替代，确保增产的同时减污。要结合“智慧城市”建设，抓紧建立完善覆盖全市的污染物在线监控体系。今年，全市要完成石化、有机化工、包装印刷、表面涂装等行业的在线监控系统建设。
（四）要实施好车辆污染综合管控工程。我老秘网市机动车保有量达到285万辆（其中市区超过60万辆），居山东城市第一、全国第四位，必须采取更加严格有力的措施管控车辆污染。一要严查高污染排放车辆。公安交警部门牵头，环保、交通等部门配合，针对无标车、黑烟车、报废车上路行驶问题，开展一次集中整治行动，充分运用科技、行政、法律等手段，加大整治力度，有一辆查一辆，同时倒查相关管理机关和人员的责任，保持对违规车辆的高压态势。二要严格机动车监管。全面加强对机动车环保检验机构的监督管理，严厉查处擅自降低检测标准、出具虚假检验报告等行为，树立环保检测权威。同时，超前开展城市机动车保有量调控政策研究，适度控制机动车增长。三要推动绿色出行。今年，中心市区要再购置新能源、清洁能源公交车300台以上，进一步优化公共自行车站点布局，开通城区至滨海BRT，启动城海轻轨和城市地铁前期工作，规划建设一批充电站（桩），提高公交出行、绿色出行的分担率。
（五）要实施好城建环卫精细管理工程。扬尘污染是城市大气污染的“主要元凶”，是PM10和PM2.5的主要来源。要针对工地、道路、企业、堆场、露天经营等重点扬尘领域，落实精细化、常态化治理措施。建筑施工扬尘，要采取封闭管理、车辆冲洗、地面硬化、道路洒水、防风抑尘等措施整治。对不达标的建筑工地，要加密明察暗访和突击检查频次，加大跟踪整改力度，确保达到全时段扬尘防控要求。商混企业扬尘，重点加强城市建成区外延5公里范围内的商品混凝土和预拌砂浆企业监管，确保物料堆放、输送和生产车间达标运行。要严格新建商品混凝土和预拌砂浆企业的项目审批，对扬尘防治设施不达标的一律不予审批。道路扬尘，市政部门要进一步改进市区道路保洁机械化作业模式，本着节水原则，科学调控洒水作业，最大限度降低扬尘污染。很多群众反映，夜间城区一些路段渣土车违规运输现象时常发生，公安、市政、交通、建设等部门要研究深化措施，完善管理机制，持续严厉打击。集中治理露天烧烤，市政部门要切实担负起责任，全面进行整治，同时制定出台相关规范烧烤经营的办法，规范经营行为。
（六）要实施好集中供热优化整合工程。以东部华电潍坊发电厂热源集中利用和西部热电厂改造升级为突破口，推动城区供热布局优化整合。推进热电联产改造。组织实施华电潍坊发电厂热电联产改造，到2020年，供热能力达到3500万平方米以上，替代奎文区、高新区现有燃煤锅炉，同时增加向寒亭区供热。建设西部大热源。加快建设潍城区北部热源厂和南部热源厂，扩建市热力公司西部热源厂，到2020年，总供热能力达到2700万平方米以上，替代潍城区内现有小型锅炉，满足城区西部供热需求。实施供热管网改造。规划建设华电潍坊发电厂至奎文区、寒亭区和潍城区北部热源厂高温水管道，同步实施供热管网“汽改水”改造，逐步实现中心城区热水管网全覆盖。
（七）要实施好城镇废水综合利用工程。一要建设运营好污水处理设施。市政部门组织对全市建成投用的污水处理厂管网配套情况进行一次专项普查，加快推进管网配套。要加快城镇污水处理设施建设及升级改造，确保新建污水处理厂当年运转负荷率不低于60%,运行3年后不低于75%。二要全面推行中水回用。制定全市中水回用计划，出台相关政策，大力吸引社会资本进入。要按照“优水优用，就近利用”的原则，在工业生产、道路清扫、建筑施工及生态景观等领域优先使用再生水。新建污水处理厂都要配套再生水利用设施，鼓励现有污水处理厂配套建设中水回用设施。三要搞好污泥无害化处置。市政部门要作为专项，确保到2020年全市污泥无害化处理率达到100%。近期，要对全市污泥堆放点进行排查，对堆放场所进行集中整治，坚决杜绝因污泥流失造成“二次污染”。
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
