公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
/ \( d2 W; @% Y5 A: [1 f
% a) l! v/ ~$ L    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
' a7 o6 V! P+ f" B4 G0 E0 r/ I    中共中央关于整党的决定
  O# _9 p$ g" N+ x) p0 l* c1 D; P/ Q0 {    又如：
8 b* F% n- Z; P  n% f    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

" [. P4 F6 o' Y  g% K   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
8 r+ k" A  n, Z! M" M/ `. @6 |        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

5 B" M. M* v/ D- p, u9 V' [     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
! t; N# d) W6 h; T, _+ a    ①正梯型。例如：
& I! _0 \( X+ ?& P& [2 }& A4 u. w       国务院关于提请审议
- c. Y/ N/ _4 p# {7 T( R2 |2 s   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
; N# \, ~, ]0 _* Z
6 d8 b( b  y2 R- _: b1 H+ n+ s* k: P    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
9 T$ S! n. ~3 S! w% N    工业委员会的决议
- A3 ^. C0 j& O
8 }2 x, y: O  R7 g# N   ③上下短中间长。例如：
  G- g) {, k/ R& ?/ f! O    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
0 Q* A" Q/ `# T+ z    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

$ m) ]5 d$ c; H1 T1 J4 q国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
% y% {9 ^6 W( R4 Z  ]( t( t    国家标准总局关于印发《采用
0 e) J( u1 c2 Z4 }1 A   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
/ o8 Y4 p3 q0 i5 z2 n; q, S  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
2 O- c% c' j% }, o, n# W) M
6 R" A, n9 f- T5 q- E+ j  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
) @3 {: C' h( F* ~* [加强预防保健工作若干意见的通知   

6 B( ?( z" `. j3 e- g% M/ J   ⑥下短上中等长。例如：
7 ^6 @. N1 S5 W; v5 N国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
6 N" E5 h) m$ K
    ⑦上长中下等短。例如：
; a/ [) G2 x# Q5 h××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
% l8 T- [1 Y! h6 e. a     政策开支问题的通知   
9 ^! F0 D8 I. t! R. }# p
5 L- p! y0 Y, [% L- |   ⑧下长上中等短。例如：
3 L. U! V0 y' [# K0 G1 f9 {2 @% Y    国务院批转人口普查领导小组   
4 q) s; T8 w& n' F+ B   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

1 Y7 Y! A5 [- a/ j. d* i⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。