公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
5 l' M" \) S+ y9 g; Y4 H+ A3 P$ M4 F. _
" T  r( s/ n# e# L1 v7 J   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
+ b8 ^" L4 j/ m; @) j$ T, b' D  @        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
/ N  I1 {8 A! a+ n+ r7 q
) a& e+ ~# z( E8 L      ②上短下长。例如：
0 V" u3 k7 {4 p- O2 s, i2 g* P         中共中央、国务院
2 {9 |+ O6 S1 t) x; h# ?    关于加强职工教育工作的决定   

) o1 p' u% V; h- a6 d. y     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
4 n8 \/ S. x! m/ w1 [                 关于教师节的决定  
; F& U( {( j8 o2 ~# F% Q# e
2 ~) @: i( N) n# a- g     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
# K: ]* Y- L% i; u+ l4 g       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
2 N9 Y% d% m: H5 r& [4 W0 i; W和外国企业所得税法(草案)》的议案  
  J8 h; G  ^% T4 a4 a4 K3 e
, I( f0 N& d( ~+ L! k, Z    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
4 A7 p* R0 v$ L+ z0 C: `& D   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
# W) T+ u7 y3 V; r/ A    国务院批转进出口管理委员会
9 @9 V. C7 D( }国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

! t# A8 x) S$ k! H' V' ~国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
, u" Q' u3 x# R* Z1 i" i   国际标准管理办法(试行)》的通知
7 V: F  G8 F5 D* W# p
8 m) g+ S, E( @% _又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
, O) M# q5 Q; `0 R    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
+ M2 Q$ Y1 Z: D: X" ?, Y9 B  g
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
3 h" I2 l. b7 }4 e+ x全面深入贯彻预防为主方针进一步
+ Z( D9 I& T7 s) o4 h7 [加强预防保健工作若干意见的通知   

# n$ \& I/ r. F; N1 D1 I7 A! Y0 ^- g* l   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
3 Q2 v; x( R; y* q, z管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
8 |( O8 w3 U0 a9 w4 ?7 v            的报告》的批示   
3 d# q' h: f5 `$ r& ?) T: G
( v% t6 R' S/ M6 l- e/ ?    ⑦上长中下等短。例如：
5 `% U/ ~; e- G* u3 A* ]××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
  V# w4 M# z1 E# X8 }! A   公安部关于在第四次全国人口
( M# p) h/ ?5 `普查前进行户口整顿工作报告的通知

9 u2 t+ d) H7 q0 q0 z⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

  f+ X! m6 |) K3 i% \中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
3 z" R0 p8 Z$ Y) v马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
, ]/ y7 P0 b! J  x
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

: h# M; C/ l: |1 A! ]( K    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。