明溪县工商局为贯彻落实中央１号文件，以维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，针对山区农村区域特点，充分发挥工商行政管理职能作用，强化农村市场监管，开展涉农合同帮扶活动，扎实开展社会主义新农村建设。
（一）强化农资市场监管，维护农业生产秩序
一是依法审核把关，严把市场准入。严格种子、农药、化肥等农资经营主体的前置审批条件，认真核定登记事项和经营范围，严格禁止农资商品和食品混营。二是倡导诚信经营，推行信用分级管理。建立一套以登记注册内容为主的农资业户静态档案和一套以巡查情况为主的农资业户经营情况动态档案，把农资市场主体的信用信息纳入经济户口的档案，包括农资市场主体准入信息、经营行为信息、退出市场信息及其它信息，并根据信用信息评出Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个信用等级，分别采取不同的监管措施，实行信任监管、警示监管、重点监管和向后延监管措施。三是加大执法力度，加强日常巡查。强化农资经营网点巡查监管，农资销售旺季每周巡查一次，淡季每月巡查一次，掌握农资市场动态。四是规范经营行为，督促业主自律。各工商所与辖区农资经营户签订“农资商品质量监督管理责任书”，指导督促农资经营户建立健全“两账两票一卡一书”、种子留样备查等制度，认真把好进销货登记关和检查关，规范进货渠道，推进监管关口前移。五是加强宣传教育，提高防范意识。在乡村农资商品集散地、经营场所及群众居住区开辟工商宣传专栏，公布投诉电话、投诉程序及有关法律法规，在农村墟天市场开展法律咨询和说真识假活动，增强农民自我防范意识。
（二）强化食品市场监管，确保农民消费安全
一是严格前置审批，规范主体资格。严格按照法律法规规定的条件和程序，依法完善注册程序，规范登记用语，对新申办经营食品的企业和个体工商户，涉及前置审批的事项，坚持先证后照，对没有食品卫生许可证的，坚决不予核准登记食品生产经营范围。二是完善经济户口，实施分类监管。建立食品经营者信用分类监管机制，将经营者注册登记情况、自律制度建立和执行情况、市场巡查和日常监管情况、消费者投诉举报情况、行政机关查处违法行为情况等录入经营主体档案。依照分类等级评定标准，评出四个等级，并区分不同等级，实行“远距离”、“近距离”、“零距离”监管，提高监管工作成效。三是明确监管责任，确保监管到位。制定辖区监管方案，实行“定片区、定人员、定任务、定职责、定奖惩”，把食品安全监管工作任务，层层分解，落实到每个岗位，有组织、有计划地对辖区内食品经营户和交易场所进行普遍巡查，做到勤查、勤看、勤督促，及时发现违法行为，依法迅速处理，不留死角和盲区，杜绝不合格食品流向消费者。四是实施行政指导，强化行业自律。针对当前农村食品市场小商小贩多、素质低，对自身法律义务不明了、不落实的问题，加强行政指导，全面落实《消费者权益保护法》、《食品卫生法》，督促指导食品经营者进一步建立和完善索证索票、进货查验、购销台帐、食品质量承诺以及市场开办者质量管理责任等自律制度。
（三）开展合同帮扶活动，促进农民增产增收
一是开展调查摸底，制定工作方案。首先，制定工作目标：通过介入订单农业管理工作，帮助企业、农民规范订单农业合同，提高订单农业合同履约率，发展订单农业，打击利用农业订单合同进行欺诈的行为。加大执行调解力度，维护订单农业双方当事人的合法权益。其次，制定工作重点：对实施订单农业主导方的龙头企业，抓格式合同管理的规范化，逐步形成辖区订单农业合同备案制度，并确定７家涉农龙头企业为重点帮扶对象。再次，制定具体工作措施：对辖区内涉及农业订单的企业进行调查摸底，建立订单农业经济户口，并深入企业和农户检查订单农业合同，认真分析研究在发展订单农业中出现的问题，把问题消灭在萌芽状态。二是紧扣主要环节，规范合同订立行为。根据合同管理的范围、目标、任务、职责，本着甲乙双方平等互利，共担风险，合作双赢的原则，明确双方权利义务为重点的格式合同，对订单农业合同条款易出现的薄弱环节，抓了“三个明确”，即：合同基本条款约定要明确，违约责任条款约定要明确，订单农业合同履约过程中发生争议，采用何种途径解决要明确。三是运用监管职能，实施全程跟踪管理。加强订单农业监管，为当地特色农业生产提供产前、产中、产后全过程服务，重点开展烟叶生产、种植养殖、农产品加工等项服务活动。一要主动介入，提前为农户提供签约前咨询及产前服务。下村入户，开展法律咨询活动，无偿为农户草拟和修改合同，严格把好合同主体间的权利义务，促使订单农业条款的合法、合理、可行。二要规范合同履行过程中订单农业提供产中服务。对辖区内的订单农业种植户，实行定期或不定期的走访，了解预付款的落实，技术指导是否到位等问题。三要为订单农业提供产后服务。根据订单的履行期限及环节，加强对辖区收购点的日常监管，对收购过程中出现的纠纷及时予以协调处理，防止压级压价等欺诈行为的发生，切实维护维护农民的合法权益。四是加大宣传力度，增强企业、农户合同意识。充分运用广播、电视、报刊、专栏等媒体，大力宣传工商法律法规，宣传工商部门在订单农业监管服务中的地位和作用，在全社会营造一个遵守和执行法律法规的良好氛围。
作者单位：明溪县工商局
责任编辑：陆金莲
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