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●程立双
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市委决定今天召开全市党委系统政研工作座谈会，主要任务是学习贯彻近期省委卢展工书记对政研工作的两次重要批示精神和全省党委系统政研工作座谈会精神，以及市委的贯彻落实意见，研究如何围绕党委中心工作，进一步加强政研工作，整合政研力量，调动方方面面的积极性，做好调查研究工作，为推进三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起提供更好的服务。我主要就如何学习贯彻好省委卢书记重要批示精神和市委提出的五点贯彻意见，加强党委政研工作讲三个问题：
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一、统一思想，提高认识，增强做好新时期党委政研工作的责任感
$ _+ Z2 _3 ]$ V4 g) L 调查研究是谋事之基、成事之道，也是做好新时期政研工作的一项重要方法和看家本领。毛泽东同志曾经有句名言，叫“没有调查就没有发言权”。邓小平同志指出：“离开群众经验和群众意见的调查研究，那么，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”。江泽民同志在１９９３年全国省、区、市党委政研室主任会议上，提出调查研究“是我们的谋事之基，成事之道”。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央十分重视调查研究，胡锦涛总书记在庆祝建党８５周年大会上的重要讲话中，要求各级领导干部“要深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的措施、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益”。从三代中央领导核心的重要名言和胡总书记的重要讲话中，大家可以体会到，我们党是多么重视调查研究，调查研究对我们的工作有着多么重要的意义。
" K ~: }* @2 Q, D/ E, ^& m1 B' Z2 y 市委一直十分重视调查研究，特别是近年来，每年都组织市几套班子、市直有关部门和各县（市、区）开展全市范围的“下基层、访群众、办实事、促发展”主题实践活动。在深入调研的基础上形成了一系列围绕海西建设大局、推进三明加快崛起的发展思路和开放举措。这些思路、举措的形成发展和不断推进，既是学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的重要体现，也是通过调查研究集中各方面智慧的重要成果。现在三明进入了全面建设小康社会、推进在海峡西岸经济区建设中加快崛起的重要时期。认真搞好调查研究，确保科学谋划未来，对于各级党委、政府领导，对于各级党委办公室、政研室的同志，无疑显得尤为紧迫和重要。政策研究是为党委决策工作和领导工作服务的参谋助手。党委政研部门的主要职能和工作任务有四项：即调查研究，起草文稿，反馈信息，决策咨询。这些职能和任务，决定了党委政策研究部门在服务党委总揽全局、协调各方中具有重要的地位和作用。多年来，各级、各部门党委政研工作认真履行职责，为党委的调查研究服务，发挥了综合协调、参谋助手作用，做了大量工作，取得了一定的成绩。一是抓住事关我市改革发展稳定的重大问题和党委关注的一些热点难点问题，积极开展调查研究，为党委、政府决策提供了不少有价值的调研成果。比如市委重要工作思路和每年重点调研课题，各级、各部门都积极配合，做好具体落实、组织协调和督促检查，较好地发挥了参谋助手作用。二是根据要求，承担了一些重要会议、重要文件、主要领导有关文稿的起草工作，在服务党委的中心工作中发挥了作用。三是广泛收集整理经济、政治、文化、社会等各方面的信息资料，提供领导参阅，为领导科学决策做好服务。总的来看，各级、各部门党委政研的工作是富有成效的，全市政策研究系统的干部是有战斗力，是值得信赖和充分肯定的。在这里我代表市委向对大家表示衷心的感谢！
8 p& R8 z7 k4 V$ Y0 d$ a今年是“十一五”规划的开局之年，市委将在下旬召开市第七次党代会，对全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出全面部署，接着省第八次党代会也将很快召开。如何围绕省、市党代会的目标任务，特别是省委建设海峡西岸经济区“四四六一”的总体部署和全省新一轮发展“四个重在”的实践要领，把三明的发展推向前进，是摆在当前各级党员干部特别是领导干部面前的重要任务，同样也是摆在各级党委办公室、政研室全体人员面前的紧迫课题。新形势新任务对党委的调查研究工作提出了新的更高要求，同时也赋予了我们各级、各部门党委政研工作更为重要的历史使命。省委书记在不到一个月的时间内连续作出两次重要批示，这是多年来的第一次；省委、市委接连召开专门会议研究部署党委系统政研工作，这也是近年来的第一次。这些都充分说明，推进全市政研工作的大气候氛围很好、机遇宝贵，必将对推进我市党委系统政研工作的蓬勃开展带来一个新的“春天”，必将为促进我市政研工作有更大作为、为实现三明在海峡西岸建设中加快崛起提供更加有效服务产生深远影响。全市各级各部门党委及其办公室、政研室（包括研究室），都要紧紧抓住这一宝贵机遇，认真学习、深刻领会、全面贯彻卢展工书记的重要批示精神和市委常委会研究的意见，进一步提高对做好政研工作重要意义的认识，切实重视并加强对政研工作的领导，切实以学习贯彻卢书记批示精神和省、市委会议精神为动力，不断开创我市政研工作的新局面。
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二、围绕中心，把握机遇，为全局提供更加有效的服务
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做好新时期的政研工作，关键要始终坚持以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，按照省委卢展工书记的重要批示和市委的贯彻意见要求，紧紧围绕党委的中心工作，努力在学习上走前头、在研究上下功夫、在服务上有作为、在创新上有提升。
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（一）围绕大局，主动作为。党委政研部门是直接为党委工作、为党委决策服务的，要做到急党委之所急，想党委之所想，求党委之所求。围绕大局有三点要求：一要紧扣党委中心工作开展调查研究。时刻关注大局，认真研究大局，准确把握大局，切实为全市发展当好参谋、搞好服务。二要站在全局的高度。要紧跟党委的思路和举措，围绕党委关注的问题，站在党委的高度，以全局的观点来开展调查研究，提出意见和建议。三要想大事、议大事、抓大事。着重研究解决事关改革发展稳定的战略性、全局性的重大问题，着重研究人民群众关心的热点难点问题。这样，才能使我们的政研工作更好地围绕中心、服务中心。围绕大局是衡量政研工作成效的重要尺度。政研工作与党委中心工作结合的越紧，政研工作的成效就越大。比如市委提出“十一五”期间要把三明建设成为海峡西岸的经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地和生态旅游胜地，着力构建海西重要交通枢纽、着力推进海西社会主义新农村建设、着力提升海西区域中心城市整体实力。我们要实现这个目标，需要深入开展调查研究，不断推出一些新政策、新举措，来推动这些目标的实现。又比如，三明加快崛起必须大力推进产业发展、基础设施、城镇建设、社会事业、对外开放、区域协作、生态环境、防灾减灾和促进社会和谐等，任务很重，内容很多，需要我们不断调研，不断探索，提出许多可操作的政策措施来确保各项任务的完成。市委已召开六届十四次全会，对海峡西岸社会主义新农村建设作出全面部署。在推进过程中，还会遇到许多新情况、新矛盾、新问题，正确认识和解决好这些困难和问题，实现我们的工作目标，完成我们的工作任务，只能从调研中出思路，在实践中找对策，从群众中求合力。从推动落实来看，科学决策离不开调查研究，落实决策同样离不开调查研究。几年来，市委、市政府对我市经济社会发展作出一系列重大部署，先后出台了加快产业集聚、发展县域经济、实施项目带动、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能等重大举措。这些举措有力地促进了我市经济持续快速发展。但有些工作开展不平衡，有的地方、有的部门工作力度不够大、落实不到位、效果不明显，这就需要我们去研究、去运作、去落实、去推进。当前，主动作为要着重从三个方面努力：一要在搞好调研上主动作为。要紧贴党委中心工作，使研究工作做到点子上；真正静下心来、沉下身去调研，深入思考问题、研究问题，为党委决策提供有观点、有内容、有对策的依据和建议。政研部门作为党委的“参谋部”，必须胸怀全局，学会换位思考，身在兵位，胸为帅谋，善于站在大局的高度、领导的角度，领会意图，领会精神，谋划改革、发展和稳定的大事。二要在建言献策上主动作为。着眼全局，站高看远，把握动态，超前谋划，先行深入研究，提出真知酌见。三在信息服务上主动作为。发挥市委机关刊物的阵地作用，突出针对性、实效性，为领导科学决策提供信息服务。同时，广泛收集、吸纳各个领域的最新知识和信息，分析研究外地在改革开放、经济发展中的一些新情况、新经验、新做法，为各级领导把握宏观、指导全局提供服务。
1 x- d( @) ^5 ~8 k y （二）加强研究，争创特色。要把党委政研工作的着重点放在研究上，在研究上下功夫，在特色上求突破，努力走出一条切合实际的政研工作新路子。一要突出重点。紧密围绕省委“四四六一”总体工作部署，紧密联系三明实际，多层面深化对“四个重在”的研究，突出重点，争创特色，增强实效，力求在转变经济增长方式、新农村建设、“３＋１”产业集群、中心城市规划与建设、构建和谐社会等方面，深入调研，加强研究，切实提出一批更有参考价值更高质量的研究成果。二要突出服务。政研工作是为党委服务的，开展调研不是为了发表文章、评职称，而是为党委决策服务，为党委的日常工作提供服务，具有强烈的服务性、实践性的特征。重在文以载道、以用为贵。衡量政研工作质量的高低，关键是看有多少的调研成果进入党委的决策，为领导所采纳，在实际工作中发挥多少作用。三要突出有效。政研工作要为党委工作当好参谋助手。如：党委要抓经济社会发展，要抓党的建设问题，包括自身建设、队伍建设、组织建设、作风建设，还有意识形态、统战、群团工作等，其中有许多的问题需要研究探索，党委政研工作就是要围绕这些中心工作和日常工作出谋献策，做到有的放矢，忙在点子上，谋在关键处。四要突出走在前。党委的许多决策与发展趋势密切相关，特别是重大决策更是如此，所以政研工作一定要有战略眼光，立足当前，着眼未来，注意超前性，抓住苗头性、趋向性的问题，提出有真知灼见的见解。五要突出具体。一具体就深入就突破。研究务必做到符合实际，思路明确，可操作性强。缺乏可操作性的调研成果，难以进入领导的决策，也难以为领导所采纳，所以一定要注意可行性和可操作性，增强研究工作的针对性和实效性。
7 r2 Y, o3 N1 T! P; p6 R( V" p （三）创新提升，增进实效。政研工作的性质决定了这一创新性的工作，没有创新，理论就不能突破，政策就不能发展。要着力创新思路、创新机制、创新方法，提升党委政研工作水平。一要创新思路。要创新思维方式，努力实现“四个转变”：工作重点要从完成具体事务向善于抓大事、谋全局、当高参转变；工作目标从满足于做好当前工作向善于主动服务、超前谋划转变；工作方式从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变；工作力量从主要依靠内部人员向协调各方力量、协同作战转变。二要创新理念。努力增强“四种意识”：中心意识，紧紧围绕党委的中心工作，合理安排、科学筹划好工作力量和工作重心；时效意识，紧紧围绕党委关心的重要问题，集中力量，快速反映，实行“短平快”运作，不求文章格式，不贪体系完善，不能做马后炮，文当其时，谋当其用，倘若时过境迁，就失去实效性；开放意识，从封闭的小圈子中跳出来，面向全国、面向世界，学习各种行之有效的经验，掌握各种先进的研究手段。三要创新机制。发挥党委办公室和政研部门的综合协调作用，整合各方面的资源，调动各方力量来做好政研工作。要注重建立四种机制：一是重点课题调研活动协作机制。要建立“大调研”工作格局，整合党委、人大、政府、政协系统的研究力量，党校、社科研究单位和高等院校的力量，形成密切配合、互相支持，共享资源、协作攻关的工作局面，充分发挥整体功能；密切市、县、乡三级党委办公室的政研工作联系，加强沟通联络，发挥调研主渠道作用。经市委常委会研究决定，成立三明市调研工作联席会议，由市委政研室牵头，市直相关部门单位组成。为跟进党委中心工作，根据需要，市调研工作联席会议要适时召集会议，向成员单位通报情况，提出要求，安排任务。要积极发挥、充分运用党委办公室的各种优势，探索建立调研与综合、信息、督查等方面互补互促的工作机制。二是课题调研社会化组织机制。通过开展重大课题联合调研、成果研讨、信息交流等形式，促进调研活动协作机制的形成。开展重点课题调研是为党委服务的重要形式，也是连接各方面研究力量的重要纽带，要进一步组织好、开展好。要增强选题的针对性和指导性，在确定年度市重点课题时，要事先征求各方面的意见建议，包括一些重要研究机构，如市委党校、市社科联、市科协等单位的意见。市重点课题调研是市委、市政府下达的任务，市直各部门单位、各县（市、区）必须认真贯彻落实，按时保质保量完成。党校、社科联、高校社科等的研究组织机构，要把主要精力放在为党委、政府决策服务上，更加注重社会实践和应用理论的研究。同时，注重借助外力、借助“外脑”，发挥科研院所、高等院校等社会力量作用，建立长期合作、联系的工作机制和平台，选聘一些具有丰富实践经验和较高政策研究水平的同志担任特约研究员，充分发挥他们情况熟、信息灵、功底深的优势，为市委、市政府献计献策。三是调研工作督查机制。要实行调研考核目标管理，各级各部门都要把调研工作纳入领导干部年度工作考核内容，落实好目标、任务和工作责任。承担调研任务的单位要根据市委中心工作和上级调研工作部署，制定年度调研工作计划，将开展调研活动、课题攻关、起草报告、成果运用等工作内容进行量化，根据调研工作目标任务完成情况，确定年终考核成绩。市委政策研究室作为综合性工作部门，要认真履行职责，发挥好参谋助手作用，加强对各县（市、区）委办公室和市直部门研究工作的业务指导，加强对重点课题调研活动的组织、联络、协调，建立更紧密的联系，及时了解掌握重点课题调研活动的开展情况，通报课题调研进度，帮助解决工作中遇到的困难和问题，确保调研活动顺利进行。四是调研成果转化机制。调研关键是成果运用。要高度重视调研成果的转化应用。要建立重要调研成果评估论证制度，各级调研部门、单位对调研活动中形成的重大成果，要组织有关专家进行评审，对有重大参考价值的政策建议，应及时报送党委、政府，通过一定的程序，转化为党委、政府的决策，充分发挥调研成果指导实践、推动工作的作用。市委政研室编辑的《决策参考》是市委的内部刊物，必须发挥好主渠道作用，及时刊发有参考价值的调研文稿，使市委、市政府领导能够了解掌握调研动态，采纳运用调研成果。各级各部门研究室、党校、社科研究单位、高等院校，要争取每年有一定比例的研究成果在《决策参考》上发表，进入市委、市政府领导的视野，为领导决策服务。同时，要积极组织一批调研成果在省委调研刊物发表或评奖。省里拟对在省级政研四个刊物上刊登的文章，可以作为相关人员职称评定的依据；对调研成果被省领导批示的作为当年重点课题当然的一等奖。市里也将实行这些相应的激励政策，对取得成绩的调研成果和相关人员给予奖励，充分调动广大干部和政研人员做好调研工作的积极性、主动性和创造性。四要创新方法。多年来，在工作实践中我们形成了许多行之有效的工作办法，应当予以坚持发扬。同时要拓展调研渠道，创新方式，根据新的形势变化，积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代手段来提高调研的效率和质量。综合利用信息论、系统论等方法多角度展开研究，增强实效性，努力做到“四个善于”：善于开展调查工作，尊重客观实际，掌握第一手资料，切实把情况摸准吃透；善于开展分析研究，把三明的发展放在全省、全国的大环境中进行考察，从全局角度和战略高度认真审视，用宏观视野去考察微观问题；善于提出创造性对策，用新的视角观察问题，用新的思维方式思考问题，用新的举措突破陈规，提出可操作性的对策建议；善于提炼升华，在文章加工上下功夫，做到分析透彻、逻辑严密、表述精炼。
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三、创造条件，提升素质，形成推动政研工作的整体合力。
# U& |: s) R0 b3 Q0 y( Z! j 搞好政研工作，关键要有一支较高素质的队伍。各级党委要切实加强领导，强化政研队伍建设，政治上给予信任，工作上给予支持，生活上给予关心。
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一要加强领导。各级、各部门党委领导同志要重视政研工作，关心政研工作，带头深入基层调查研究，了解新情况，发现新矛盾，解决新问题，形成各级党政机关重视调研的良好氛围。要经常过问政研工作，向政研部门出题目、交任务、压担子，对政研部门提交的调研成果要认真审阅，有价值的政策建议要及时采纳，充分发挥政研部门在党委科学决策、民主决策中的作用，为政研部门发挥作用创造条件。
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二要增强力量。目前，大部分县（市、区）政研工作并入党委办公室，要注意充分发挥调研办公室文字综合人员的作用，使他们更加自觉主动地参与做好调研工作，这本身也是办公室文字综合工作的职责所在。同时，要创造条件，多层面选准苗子，加强培养，不断健全壮大政研队伍。要配齐配强市、县（市、区）政研工作领导力量，在市委政研室已有二个科室、９个人员编制的基础上，进一步调整、选拔优秀干部充实加强到政研室工作。在现有条件下，各县（市、区）委办公室确定一名领导负责，明确一个科室（原则上综合科）具体承担政研职能。
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三要提升素质。各级各部门领导要关心政研干部的成长进步，既严格教育，严格要求，又热情关心，热情帮助，做到教育、培养、使用相结合，对工作成绩突出、德才兼备的干部要给予及时的使用，使政研室既出成果又出人才，真正成为党委的智囊团和人才库。各级、各部门党委政研干部要切实加强自身建设。借此机会，提三点要求：一是政治上要强。党委系统政研工作是政治性、全局性、政策性很强的工作，工作人员必须加强科学理论的学习，切实用发展着的马克思主义科学理论武装头脑、指导实践、推进工作。增强政治责任感和政治敏感性，始终保持正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，夯实做好基础。二是业务上要精。要加强政研业务学习，真正使每个同志都能万亩调查研究、参政议政的行家里手。要广泛学习各种知识，注重实践、注重运作，带着在推动落实、增进实效上下功夫。要认真组织开展创建学习型机关活动，积极倡导并致力形成勤于学习、善于思考、努力工作、勇于创新的良好风气，真正把政研队伍建设成学习型机关。三是作风上要正。抗得住诱惑。堂堂正正做人，清清白白从政，勤勤恳恳干事，时刻绷紧廉洁自律这根弦，在思想上、行动上筑起拒腐防变的坚强防线。要大力提倡“三平”精神：平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热血，平常之中极强烈的责任感，正确的认识和对待权利地位利益，勤勤恳恳，任劳任怨，淡泊名利，努力做到谋事而不谋利，奉献而不索取，耐得住清苦，耐得住磨炼，把心思用在工作上，在工作中体现自己的人生价值。
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四要改善条件。根据各级、各部门财力情况，逐步增加调研经费，及时解决政研工作中存在的困难和问题，适当增加重点课题调研项目经费，不断改善政研工作条件，为政研工作顺利开展提供必要条件。
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（本文为市委常委、秘书长程立双１０月１１日在全市党委系统政研工作座谈会上的讲话，标题为编者所加
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（责任编辑：黄元庚）
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