建机制 强举措 重服务——大力推进城市管理依法行政工作

     为进一步推进依法行政，提升城市管理服务水平，深入推进“五零五导向”工作体系，XX县城管执法局以“城管五进”(进社区、进工地、进店铺、进学校、进企业)为着力点，创新机制，狠抓服务，全面推动规范化、亲民化城管工作机制改革，努力形成齐抓共管、全民参与的城市管理格局。通过努力，2014年依法行政工作被市城管委评为“城市管理执法工作先进单位一等奖”，市委依法治市领导小组2次对XX城管执法局先进经验进行全市通报推广。

    建立“五进”宣传体系确保法律宣传无死角

      建立精细化宣传机制。制定《城管“五进”宣传制度》，大力开展“设置一块专栏、公示一份责任、组织一次宣传、开展一次走访”的“四个一”活动。即在居民集中区设立不少于一块城市管理知识宣传栏，大力开展城管职能职责、城市管理法规条例的宣传，公开城管工作程序、服务承诺。在社区固定一块“城管服务进社区”公示牌，公布《执法人员十二条禁令》和监督举报电话，接受群众的法律咨询和问题投诉。每月至少开展一次法律法规宣传，并会同教体局在学校开展“城管课堂、主题宣传、志愿小兵”系列宣传活动，以达到“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社会”的目的，营造“全民做城管，让多数人管多数人”的管理氛围。每月至少到社区走访一次，由执法中队与社区建立定时、定人、定点“三定”联系制度，上门听取意见和建议，互通情况、交流经验，共同研究解决城管执法领域的新情况、新问题。2014年6月，我局走访了解到明月街残疾人XX占用消防通道经营台球桌，影响居民正常生活长达8年的问题，我局积极介入，按照“五零五导向”工作法中服务沟通零距离的要求，积极协调相关部门为其解决实际问题，XX最终主动拆除了占道经营的搭建物，还地于民，得到了群众高度赞扬。

       打造多样化宣传介质。按照风趣化、简洁化、实用化原则，制作了《城管手册》，手册采用卡通图片细致图解，包括城管法律条款、常见城管难题、市民服务指南，提供了标准化城市管理规范，让市民也能够共同参与城市管理。印发宣传传单。采用分主题、分人群、分问题“三分”方式，编制“占道经营、工地管理、违规建设”等不同的宣传传单内容，提升传单的宣传效能。利用执法车辆流动宣传、城管LED平台滚动宣传城市管理法律法规，提高市民知晓率。创新宣传介质，法律宣传有新招。把城市管理法律法规相关知识印制在挂历购物袋等生活用品上，让市民在生活休闲的过程中了解城市管理知识，能以寓教于乐的形式快速达到宣传普及城管法律法规知识，达到共同参与城市管理工作的目的。

       构建联动化宣传格局。打造媒体平台。在电视、报纸上长期开辟城管宣传专栏，对占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等不良现象进行曝光，对执法人员处理市民反映的热点、难点问题推出专题报道，为城市管理提供最强有力的舆论支撑。打造网络平台。建立城管网站，宣传城管法律法规，让广大群众知法懂法守法；以图片、视频等多种形式报道城管的人和事，让广大群众更加了解城管人、城管事，进而理解城管工作；开辟网友留言栏目，听取群众呼声，为群众解决实际问题，进而使广大群众更信任城管。去年我局提出的“五零五导向”工作法，相继被XX等省内外媒体广泛报道和高度评价，作了动态报道40余篇，在《XX新闻网》中播放城管新闻20余条，在县城管执法局网站、XX县党政系统门户网站等平台上发布信息120余条，为城市管理信息化、数字化、科技化建设探索出新的路子。

     管理责任源头负责制确保责任落实无盲区。以“人民城市人民管，管好城市为人民”为指导思想，构建“城管+商户”共建共管新模式。实行工地责任源头管控制。与建筑工地责任单位签订《文明施工管理责任书》，对工地外墙围挡、出入口清洁、渣土倾倒、施工时段、场地清理等作了规定，强化工地从源头管理。实行店铺责任双五包制。每年与机关、企事业单位、个体经营户“门前双五包”目标责任书，业主包门前卫生达标、包绿化美化、包安全秩序、包无乱设摊点、包无乱停乱放，城市管理部门包政策咨询、包门前交通、包秩序良好、包服务到位、包文明执法。通过实行“共建共管”，城管队员转变了执法理念，增强了服务意识、责任意识、奉献意识，实现了由“管理型”向“服务型”转变；通过人性化服务，与商户形成了相互协作的新局面，抵触对抗管理的少了，自觉遵守制度的多了，营造了“在和谐中管理，在管理中促和谐”的良好氛围。

     五大办法确保服务沟通零距离。主动向群众公布《执法人员十二条禁令》和监督举报电话，对执法人员有不作为或慢作为的向执法局进行投诉。主动上门服务。执法人员主动上门为商铺服务，帮助店主规范商品摆放，清理门店环境，督促引导店主规范经营，维护城市面貌整洁有序。主动上门走访。各执法中队组织执法队员每月开展工地、企业走访服务活动，重点征集意见建议，建立走访台账，力所能及为企业协调解决相关问题。组织座谈沟通。定期邀请商户代表召开“城管执法与执法对象面对面”座谈会，“城市管理面对面”座谈会，亲情式互动、交心式畅谈，共同协商解决分歧和问题。建立服务备忘督促制度。充分发挥“执法记事本”作用，记录问题、解决问题、上报问题。各执法中队每周召开集中工作研究会，将群众反映重点难点问题进行专题研究，制定专门措施，齐心联合解决难题。2014年以来，通过走访服务累计收集群众意见建议260余条，成功处理了群众反映问题380余件，其中属于3年以上顽症问题就多达21件。

     三大举措确保监督管理无漏洞。实行社区联系责任制。按照辖区管理原则，实行“2+N+2+1”进社区方式，由2名执法人员组成1个执法服务小组，联系1至3个社区，每个社区由2名协管员负责每日巡查、劝导和对疑难问题收集登记，同时社区委派1人参与协调配合工作。执法人员针对协管员登记的问题进行回访，对反映的问题及时开展调查处理。在建工地四级联动机制。邀请建设方、施工方、监管方、渣土处理方四方代表召开座谈会，对违反相关法律法规可能带来的后果进行了事先告知，要求施工单位加强建筑工地文明施工现场管理，请监管单位做好督促指导工作。对工地、企业实行一对一管理。即1个对象由1名执法人员负责监督管理，建立台账记录每天检查情况并对有关违法违规苗头及时发现提前预警，督促及时采取整改措施。

      2014年以来，XX县城管执法局以“五零五导向”工作法为指导，突出重点抓好依法行政各项工作，通过城管“五进”活动的有效开展，累计收集群众意见建议400余条，接到群众投诉油烟扰民、噪音扰民、乱搭乱建等问题600余件，办结率100%，切实解决了一大批城市管理热点、难点问题。