制度、纪律、规矩—— 全面从严治党的三大保障

制度、纪律、规矩——

全面从严治党的三大保障

喻庆瑞

　　全面从严治党是党的自身建设的重要内容和内在要求。全面从严治党，需要从制度、纪律、规矩三方面着手，其中制度建设是全面从严治党的关键环节，严明纪律是全面从严治党的重要支撑，严守规矩是全面从严治党的基本要求，三者统一于全面从严治党的系统工程之中，是实现全面从严治党的三大保障，共同为实现“四个全面”战略布局提供政治保证。

  一、制度建设是全面从严治党的关键环节

　　制度建设是党的建设总布局的重要一环。全面从严治党，最根本的就是制度治党。要建设完善的党内制度体系，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子。习近平在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”

　　制度建设对于全面从严治党来说，具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征和要求。对我们这样一个拥有8700多万党员、在一个13亿多人口大国长期执政的党来说，坚持党要管党、从严治党，巩固党的执政基础，尤其离不开制度建设。

   补齐制度短板，做好党的制度建设的加法和减法。党的制度建设，首要的一点就是提高制度的针对性和指导性，补齐制度短板。多年来，党中央高度重视制度建设，建立健全一系列党规党纪，形成了以党章为根本的党内法规体系，为党的各级组织和全体党员确立了基本的行为规范，成为管党治党的重要依据。同时，也要清醒地看到，党的制度建设还存在诸多问题和短板。诸如，制度安排不到位，许多领域的制度建设还是空白；制度设计不合理，缺乏具体制度设计和配套制度安排；有些制度运行的成本过大、代价过高。

　　鉴于此，必须以改革创新精神做好党的制度建设的加法和减法。一方面，要在协调推进“四个全面”的大格局下深化党的制度建设，把全面从严治党特别是补齐制度短板与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国有机统一起来，切实推进党的组织制度、干部人事制度、党员队伍教育管理制度等各方面制度的建设和完善，做好党的制度建设的加法；另一方面，要进一步精简和理顺党内各项制度，形成精简高效的制度框架体系，着力解决党内法规制度烦琐、权责不一的现象以及不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，从而做好党的制度建设的减法。

   增强制度执行力，是制度建设的落脚点。古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度的生命力在于执行，制度被执行、被落实，既是制定制度的初衷，又是制度建设的落脚点，直接关系制度建设的成败。一些部门在制度的执行上存在着重制定、轻执行问题，使不少制度成为一纸空文。不少领导干部就钻起了制度的漏洞或者根本无视制度，极大地损害了制度权威，削弱了党和政府的公信力。

　　习近平总书记强调，“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”制度不是橡皮筋而是带电的高压线，它具有严肃性和权威性。要优化制度执行生态，在全党营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的政治生态。坚决维护制度的严肃性和权威性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”。要加强制度执行的监管、考核与问责。打造制度执行全过程管理的信息监管平台，尽早发现制度执行过程中出现的问题，提高制度执行的效力；及时对执行制度情况进行综合评估，纳入绩效考核；加大制度执行不力的问责力度，对有令不行、有禁不止的，要严肃追究直接责任人和相关领导人员的责任，切实维护党内制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。

   二、严明纪律是全面从严治党的重要支撑

　　全面从严治党，关键在治，要害在严。习近平总书记深刻指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”全面从严治党，核心在于严明纪律。只有纪律严明，才能使广大党员干部和党组织保持强大的战斗力，才能为全面从严治党提供重要支撑。

　　“党无纪不立，国无纪不宁。”新常态下，党面临的各方面的考验是长期的、复杂的、严峻的，严明纪律对于维护党的团结统一、巩固党的执政地位、实现“四个全面”战略布局尤为重要。总体来看，当前广大党员干部遵守纪律状况是好的，但也要看到，一些党员干部纪律观念薄弱，在考验面前打了败仗。有的政治纪律意识弱化，对维护中央权威、坚持党的集中统一领导立场不坚定；有的组织纪律意识弱化，对上级决策部署和制度规定，阳奉阴违，有令不行、有禁不止；有的廉洁纪律意识弱化，守不住底线，经不住诱惑，甚至以权谋私、贪污受贿。严明纪律，从严治党，必须做到有纪可依、执纪必严。

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同志们：

临近年末岁尾，大家工作都很忙、任务也很重，选择今天把大家召集起来，主要有两个目的：一是学习传达和贯彻落实12月14日全市深化落实全面从严治党主体责任专修班的主要精神；二是给全区党员领导干部再次提提醒，敲敲警钟，把责任扛起来，把压力传下去，推进全面从严治党在西湖落地生根。刚才建平同志就监督责任与大家进行了交流，下面，我就全区深化落实全面从严治党主体责任，讲三点意见。

一、铁肩担责，把主体责任扛起来

党委承担全面从严治党主体责任，是《党章》赋予的重要职责，也是十八届三中全会提出的重大政治任务。各级党委尤其是党委书记，必须深刻认识落实主体责任的重大政治意义。

1.人心向背是根本。党风廉政建设和反不廉洁斗争的效果怎么样，人民的心中自有一杆秤。实践证明，党组织抓好了党的建设，党员干部树立了为民务实清廉的扎实作风，经济社会得到了持续健康发展，老百姓获得了实实在在的利益，人民群众就会拥护党、支持党、爱戴党；反之，人民群众就会对党失去信心，党也就会失去执政根基。党的十八大以来，从出台八项规定，到反“四风”，从坚持“老虎”“苍蝇”一起打，到整治基层侵害群众利益的不正之风和不廉洁问题，一系列管党治党、正风反腐举措，使党风政风为之一新，党心民心为之一振，赢得了广大群众的信任和拥护。但我们也要清醒认识到，一些侵害群众利益的现象仍不时发生，不仅损害了老百姓的切身利益，降低了群众获得感，还极大地影响了广大群众对党的信任。可见，全面从严治党任重道远，我们各级党组织必须勇于担当，以管党治党的实际成效，回应人民群众的期盼。

2.以上率下是关键。中央政治局从自身做起，担当管党治党的政治责任，带头践行八项规定，带头整治“四风”，带头践行“三严三实”，在全党全国产生了强大的示范效应。六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》中，多次提及要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四种意识”，要求党的领导干部要带头维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。今天，我们在年末各项工作冲刺扫尾的关键时刻，举行“两个责任”工作推进会，就是向中央看齐、向省市对标，落实主体责任，坚守政治担当。

3.干部队伍是重点。当前，西湖区要在全省率先全面建成小康社会，发展的任务很重，工程项目也很多，特别是棚改、旧改、重大基础设施建设等重点领域，更要加强监管。我们必须坚定不移地推进全面从严治党，坚持不懈地正风肃纪反腐，切实保持干部队伍的健康。要大力弘扬“争第一、创唯一”西湖精神，引导全区党员干部学在深处、干在实处、走在前列。

二、铁面问责，把落实压力传下去

近年来，区委、区纪委通过约谈、督查、巡察、问责、考核等措施，逐级压实责任，管党治党取得了阶段性成果。但是，对照全面从严治党的要求，对照殷书记在专修班上提出“党的意识不强、责任认识不清、压力传导不足、表率示范不够、办法举措不多、工作合力不足、执纪问责不严”等七个方面问题，大家要进行自我检查，对号入座，及时整改。

1.主体责任抓什么？党委（党组）书记主体责任和第一责任人的内涵是什么？中央已作了明确界定。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调主体责任：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和不廉洁问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防止不廉洁；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要抓好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。《人民日报》评论员文章概括“抓六个从严”。一是抓思想从严。理想信念动摇是最危险的动摇，思想上出现滑坡是最严重的病变。六中全会把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，大力弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神和“八一精神”，传承红色基因，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是抓管党从严。要用好加强和规范党内政治生活、加强党内监督这两个重要抓手，带头落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把管党治党的责任扛起来。三是抓执纪从严。坚持把纪律挺在前面，把维护政治纪律和政治规矩放在首位，始终确保党的团结统一。明确党委的主体责任和纪委监督责任，以刚性的纪律约束，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。四是抓治吏从严。从严治党，关键是从严治吏。新形势下坚持从严治吏，就是要抓好选人用人的导向，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。严格按政策、原则、制度办事，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、阿谀奉承、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。五是抓作风从严。严格落实中央八项规定及省、市若干规定精神和省委作风建设“二十条”。坚决治理“庸懒散虚”、门槛高、工作效率低、办事拖拉、吃拿卡要等乱作为、慢作为、不作为问题，营造风清气正的政治生态。六抓反腐从严。树立正确权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。通过规范党内政治生活、加强党内监督这两个抓手，把上上下下、条条块块都抓起来，织密反不廉洁斗争之网。

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2.主体责任怎么抓？落实主体责任，就要敢于担当。不要怕得罪人、丢选票、伤和气，决不能当老好人。一要营造“不敢腐”的高压态势。坚持有腐必惩、有贪必肃，进一步发挥好巡察利剑作用，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重点查处“窝案串案”、“小官大贪”等问题，尤其是对那些在高压态势下仍不收敛、不收手，群众反映强烈的领导干部，做到发现一起、查处一起、震慑一批。二要扎紧“不能腐”的制度笼子。强化党委主体责任，探索建立全面从严治党主体责任“清单”制，进一步完善述职述廉、约谈、社会评价、责任追究等制度；同时，加强对现有党内法规、制度的配套建设，针对不廉洁多发易发的重点领域、部门和岗位形成监督的制度。对履责留痕、廉政约谈、评议评价、问责问效都要建设相关制度，使落实主体责任更有针对性、操作性，建立横向到边、纵向到底的制度网络。三要筑牢“不想腐”的思想防线。要注重抓早抓小抓教育，对发生在一些干部身上的苗头性、倾向性问题，要多提醒、常教育。要注重以民主生活会、党政联席会的形式，加强班子成员之间的经常性沟通；要多进行同志式的谈心交流，咬耳扯袖、红脸出汗，使各级领导干部始终绷紧廉洁自律这根弦。

3.怎样才能抓得牢？主体责任这个“牛鼻子”抓得牢不牢，关键在旗帜鲜明的支持纪委监督执纪问责。一是加强对纪委工作领导。党委书记要经常性听取纪检监察机关工作汇报，掌握情况，协调解决纪委提出的重大问题。党委（党组）开展党风廉政工作要量化、具体化：是不是上了廉政党课，是不是召开了研究纪律建设的党委班子会议，是不是定期向上级党委、纪委报告纪律工作，是不是经常调度党风廉洁建设工作，是不是部署开展了专项治理、落实八项规定精神等工作，特别是明年工作怎么抓、主体责任怎么落实，重点工作是什么，党委班子也要共同谋划起来。总的来说，就是要像抓经济工作和项目建设那样，既要有时间安排，也要有具体措施，还要有督查考核。在座各位有些是纪委委员，要主动发挥自身作用，履行好监督职责。二是全力支持纪委办案。旗帜鲜明地支持纪委（纪检组）聚焦主责主业，对纪委执纪监督问责过程中涉及到的干部，坚持不包庇、不袒护，同时积极协调检察、审判、公安、审计等机关协同办案，对纪检监察工作中遇到的困难和问题，要及时研究解决，为纪律审查工作排除干扰，确保监督执纪问责顺利开展。

三、铁腕履责，把自身职责摆进去

有的党委书记认为，抓党风廉政建设和反不廉洁工作是纪（工）委的事情，自觉不自觉的把工作交给纪委“全权负责”，所以角色定位很重要，在座的各位在落实主体责任时要做到：

1.党委书记“不松手”。要时刻牢记自己不仅是全面从严治党的“第一责任人”，也是直接责任人，要坚持从幕后走向前台，带头落实主体责任。自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，还要带头调研督导落实主体责任，一级抓一级、层层抓落实，传导压力、压实责任。带头自觉接受监督。主动接受各方面监督，主动接受党内监督、民主监督和舆论监督。带头抓好干部队伍。在日常工作、生活、人际交往中，要弘扬正气、坚持原则、清正廉洁，当好示范、树好标杆。要认真抓好干部队伍作风建设，营造良好的政治生态。

2.班子集体“不甩手”。落实主体责任不是书记一个人的事。要坚持“一岗双责”、谁主管谁负责。党委书记在亲自抓、负总责的同时，还要明确班子其他成员的各自责任，督促班子成员种好“责任田”。要将班子成员的业务分工与党建分工统一起来，在部署业务工作时明确党建责任，在推进业务工作时落实党建责任。努力形成班子成员齐心协力、上下联动落实党委主体责任的工作格局。

3.纪委书记“有抓手”。“主体责任”和“监督责任”是一个有机整体，应该互相支持、配合。各单位纪委书记要认真履行自己的监督责任，要在自己的“责任田”主动作为，要结合本单位的实际情况积极谋划明年的重点工作和特色工作，同时要主动向党委（党组）汇报工作，争取党委对党风廉政建设工作的理解支持，使本单位、本部门的党风廉政建设取在实实在在的成效。

下面，利用这个机会，再就年末几项重点工作作个强调：

1.经济指标要盯牢。要对照目标任务，加强指标调度和跟踪入库，做到应统尽统。财政总收入总量要确保全省第二，社消总量要确保全省第一，GDP、财政总收入、地方财政收入、外资、现汇、固投、社消、限上的增幅要高于或等于全省全市平均水平，高质量完成好今年经济目标任务。

2.拆迁工作要扫尾。到昨晚22:00，2433户征收任务已完成2330户，完成率95.8%，体现了“争第一、创唯一”的西湖精神。区总指、片指要坚持每日一调度，加强与市相关部门对接，跟踪落实会议纪要，尽快解决公房搬迁问题；各分团要进一步加快签约、加快倒房，实现“好中求快”目标。

3.社会稳定要巩固。元旦、春节即将来临，各单位要绷紧安全稳定、安全生产这根弦，落实信访稳定“五个责”，加强对重点人员的稳控；落实安全生产“三个责”，加大安全生产隐患排查整治力度；加强24小时应急值班，制定应急预案，加强不稳定因素分析研判，确保西湖社会稳定。

4.环境整治要加强。按照12月18日“美丽西湖·幸福家园”环境综合大整治誓师动员大会上的承诺内容，强力推进背街小巷、庭院楼道大扫除，出店经营、乱设摊点、违章建筑大清理等“十大整治行动”，确保在春节前取得初步成效，让群众过一个干净整洁、平安有序的新年。

5.年初承诺要兑现。各责任单位要对照年初确定的各项目标任务，一项一项地查漏补缺，确保圆满完成全年目标任务，确保更多的指标在省市争先进位。

6.明年工作要谋划。要认真分析当前的经济工作形势，早安排、早部署，确保一季度顺利“开门红”。要精心谋划明年工作目标、思路举措，力争每个单位都有特色、有亮点，确保明年开好局、起好步。

7.作风建设要加强。从严肃会风会纪做起，严查不守会议纪律，会议迟到早退、找人替会、开会玩手机、打瞌睡、开小差等行为。严格落实中央八项规定精神，领导干部要带头，自觉遵守作风建设各项规定，元旦春节期间要加强自律，不要出入“一桌饭”，不要滥发津补贴，确保过一个清廉的节日。

同志们，全面从严治党永远在路上。希望大家通过今天的工作推进会，进一步增强落实“两个责任”的使命感，按照中央的要求和省委、市委的部署，深入推进风清气正的政治生态建设，大力弘扬“争第一、创唯一”的西湖精神，奋力拼争经济发展、城市建管、党的建设等工作在全市争先进位，为建设人民满意的幸福西湖提供坚强的政治保证！

全面从严治党是党的自身建设的重要内容和内在要求。全面从严治党，需要从制度、纪律、规矩三方面着手，其中制度建设是全面从严治党的关键环节，严明纪律是全面从严治党的重要支撑，严守规矩是全面从严治党的基本要求，三者统一于全面从严治党的系统工程之中，是实现全面从严治党的三大保障，共同为实现“四个全面”战略布局提供政治保证。

   一、制度建设是全面从严治党的关键环节

　　制度建设是党的建设总布局的重要一环。全面从严治党，最根本的就是制度治党。要建设完善的党内制度体系，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子。习近平在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”

　　制度建设对于全面从严治党来说，具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征和要求。对我们这样一个拥有8700多万党员、在一个13亿多人口大国长期执政的党来说，坚持党要管党、从严治党，巩固党的执政基础，尤其离不开制度建设。

    补齐制度短板，做好党的制度建设的加法和减法。党的制度建设，首要的一点就是提高制度的针对性和指导性，补齐制度短板。多年来，党中央高度重视制度建设，建立健全一系列党规党纪，形成了以党章为根本的党内法规体系，为党的各级组织和全体党员确立了基本的行为规范，成为管党治党的重要依据。同时，也要清醒地看到，党的制度建设还存在诸多问题和短板。诸如，制度安排不到位，许多领域的制度建设还是空白；制度设计不合理，缺乏具体制度设计和配套制度安排；有些制度运行的成本过大、代价过高。

　　鉴于此，必须以改革创新精神做好党的制度建设的加法和减法。一方面，要在协调推进“四个全面”的大格局下深化党的制度建设，把全面从严治党特别是补齐制度短板与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国有机统一起来，切实推进党的组织制度、干部人事制度、党员队伍教育管理制度等各方面制度的建设和完善，做好党的制度建设的加法；另一方面，要进一步精简和理顺党内各项制度，形成精简高效的制度框架体系，着力解决党内法规制度烦琐、权责不一的现象以及不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，从而做好党的制度建设的减法。

    增强制度执行力，是制度建设的落脚点。古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度的生命力在于执行，制度被执行、被落实，既是制定制度的初衷，又是制度建设的落脚点，直接关系制度建设的成败。一些部门在制度的执行上存在着重制定、轻执行问题，使不少制度成为一纸空文。不少领导干部就钻起了制度的漏洞或者根本无视制度，极大地损害了制度权威，削弱了党和政府的公信力。

　　习近平总书记强调，“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”制度不是橡皮筋而是带电的高压线，它具有严肃性和权威性。要优化制度执行生态，在全党营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的政治生态。坚决维护制度的严肃性和权威性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”。要加强制度执行的监管、考核与问责。打造制度执行全过程管理的信息监管平台，尽早发现制度执行过程中出现的问题，提高制度执行的效力；及时对执行制度情况进行综合评估，纳入绩效考核；加大制度执行不力的问责力度，对有令不行、有禁不止的，要严肃追究直接责任人和相关领导人员的责任，切实维护党内制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。

    二、严明纪律是全面从严治党的重要支撑

　　全面从严治党，关键在治，要害在严。习近平总书记深刻指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”全面从严治党，核心在于严明纪律。只有纪律严明，才能使广大党员干部和党组织保持强大的战斗力，才能为全面从严治党提供重要支撑。

　　“党无纪不立，国无纪不宁。”新常态下，党面临的各方面的考验是长期的、复杂的、严峻的，严明纪律对于维护党的团结统一、巩固党的执政地位、实现“四个全面”战略布局尤为重要。总体来看，当前广大党员干部遵守纪律状况是好的，但也要看到，一些党员干部纪律观念薄弱，在考验面前打了败仗。有的政治纪律意识弱化，对维护中央权威、坚持党的集中统一领导立场不坚定；有的组织纪律意识弱化，对上级决策部署和制度规定，阳奉阴违，有令不行、有禁不止；有的廉洁纪律意识弱化，守不住底线，经不住诱惑，甚至以权谋私、贪污受贿。严明纪律，从严治党，必须做到有纪可依、执纪必严。

将“三个一”贯穿始终 履好职尽好责     ----学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》体会   近日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），这是在党长期执政和依法治国条件下，落实全面从严治党战略部署，实现依规依纪治党，切实加强党内监督的重大举措。当前，全县各级纪检监察干部必须将学习好、贯彻好、执行好、维护好《准则》和《条例》，作为全面从严治党的有力措施，履行好监督执纪问责职责，切实做到“三个一”： 本帖隐藏的内容  抓学纪一刻不缓。《准则》和《条例》出台后，县纪委第一时间制定了学习贯彻实施方案，突出“三个集中”。一是四大领导班子“集中学”。县委中心学习组带头学习，各单位各部门党组织快速跟进，把学习《准则》和《条例》原文与专家解读，贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，切实做到“学思践悟”；二是纪检干部“集中训”。在11月17日至20日，在“***廉政基地”分两期对全县*名纪检监察干部开展集中培训活动，把学习《准则》和《条例》作为培训的主要内容，通过学习补牢精神之“钙”，自觉筑牢遵规守纪的思想防线；三是派驻（出）纪委干部“集中讲”。在先学先懂的基础上，各派驻（出）纪委干部分别在分管的战线、领域和部门，集中开展讲学活动，将履行从严治党监督责任结合起来，对广大党员干部进行教育引导、咬耳扯袖。 抓挺纪一毫不松。全面从严治党，把纪律挺在前面，是十八大以来正风反腐取得显著成效的一个重要经验，必须抓住三个环节：一是抓好领导干部带头。各级党员领导干部要有“对我监督、向我看齐”的勇气，发挥表率作用，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，为干部群众做出榜样，形成自觉遵纪和挺纪的良好风气。二是抓好党员干部自律。坚持正面倡导，紧扣廉洁自律主题，把加强党员干部的理想信念教育与党规党纪教育结合起来，在优良传统、道德情操和先进性、纯洁性上树立高标准，自觉做廉洁自律的表率，变“不准”为“自觉”，变“他律”为“自律”。三是抓好配套制度建设。纪检监察干部作为反腐和防腐的“哨兵”，要想为《准则》和《条例》的贯彻执行放好哨、站好岗，就要不断创新监督执纪的手段和方法，积极探索和构建不敢腐、不能腐、不想腐的防腐机制，将监督执纪的“四种形态”运用起来，督促党员干部自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线，并在全县上下形成遵从制度、遵守规矩的良好氛围。     抓执纪一寸不让。权力就是责任，责任就要担当。当前，党风廉政建设和反不廉洁斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党进入新常态。我们要牢记肩负的职责使命，以修订颁布《准则》和《条例》为契机，强化监督执纪，坚持纪在法前，纪比法严，以“六大纪律”为尺子，以抓早抓小抓好预防为核心，强化纪律审查力度，把纪律的“红线”烧红，把警示的钟声敲响。一是加强监督。进一步转变作风监督方式，采取定期检查与突击检查、跟踪督查与重点抽查、明查与暗访相结合的形式，抓住重要时间节点，不定期对违反中央八项规定精神和区、市委配套规定精神，开展一系列明察暗访，坚决防止“四风”反弹。 本帖隐藏的内容  二是强化执纪。进一步加强执纪的针对性，紧紧围绕专项整治，主动介入，严肃查处有关违规公款消费、违规发放津补贴或福利、财务票据突出问题、涉农资金管理使用方面损害群众利益、县乡政务服务存在“四风”的突出问题。三是突出警示式预防。充分利用“**”微信平台的群发功能，定期将中央、区和市委、县委反腐倡廉有关的重大举措、纪律规定以及各类典型案例发至全县党员领导干部，做到警钟长鸣。同时，坚持要抓早抓小，治病救人，严格落实函询谈话制度， 对党员干部的苗头性问题及时约谈、函询，防止小问题变成大问题。

制度、纪律、规矩——
全面从严治党的三大保障
喻庆瑞
　　全面从严治党是党的自身建设的重要内容和内在要求。全面从严治党，需要从制度、纪律、规矩三方面着手，其中制度建设是全面从严治党的关键环节，严明纪律是全面从严治党的重要支撑，严守规矩是全面从严治党的基本要求，三者统一于全面从严治党的系统工程之中，是实现全面从严治党的三大保障，共同为实现“四个全面”战略布局提供政治保证。
   一、制度建设是全面从严治党的关键环节
　　制度建设是党的建设总布局的重要一环。全面从严治党，最根本的就是制度治党。要建设完善的党内制度体系，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子。习近平在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”
　　制度建设对于全面从严治党来说，具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征和要求。对我们这样一个拥有8700多万党员、在一个13亿多人口大国长期执政的党来说，坚持党要管党、从严治党，巩固党的执政基础，尤其离不开制度建设。
    补齐制度短板，做好党的制度建设的加法和减法。党的制度建设，首要的一点就是提高制度的针对性和指导性，补齐制度短板。多年来，党中央高度重视制度建设，建立健全一系列党规党纪，形成了以党章为根本的党内法规体系，为党的各级组织和全体党员确立了基本的行为规范，成为管党治党的重要依据。同时，也要清醒地看到，党的制度建设还存在诸多问题和短板。诸如，制度安排不到位，许多领域的制度建设还是空白；制度设计不合理，缺乏具体制度设计和配套制度安排；有些制度运行的成本过大、代价过高。
　　鉴于此，必须以改革创新精神做好党的制度建设的加法和减法。一方面，要在协调推进“四个全面”的大格局下深化党的制度建设，把全面从严治党特别是补齐制度短板与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国有机统一起来，切实推进党的组织制度、干部人事制度、党员队伍教育管理制度等各方面制度的建设和完善，做好党的制度建设的加法；另一方面，要进一步精简和理顺党内各项制度，形成精简高效的制度框架体系，着力解决党内法规制度烦琐、权责不一的现象以及不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，从而做好党的制度建设的减法。
    增强制度执行力，是制度建设的落脚点。古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度的生命力在于执行，制度被执行、被落实，既是制定制度的初衷，又是制度建设的落脚点，直接关系制度建设的成败。一些部门在制度的执行上存在着重制定、轻执行问题，使不少制度成为一纸空文。不少领导干部就钻起了制度的漏洞或者根本无视制度，极大地损害了制度权威，削弱了党和政府的公信力。
　　习近平总书记强调，“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”制度不是橡皮筋而是带电的高压线，它具有严肃性和权威性。要优化制度执行生态，在全党营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的政治生态。坚决维护制度的严肃性和权威性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”。要加强制度执行的监管、考核与问责。打造制度执行全过程管理的信息监管平台，尽早发现制度执行过程中出现的问题，提高制度执行的效力；及时对执行制度情况进行综合评估，纳入绩效考核；加大制度执行不力的问责力度，对有令不行、有禁不止的，要严肃追究直接责任人和相关领导人员的责任，切实维护党内制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。

落实全面从严治党的新要求
　　扭住责任落实这个“关键”。常怀忧党之心，恪尽兴党之责。基层党组织能不能落实从严治党，说到底就是看责任能不能落实。只有责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。一是强化主体责任，树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，真正把从严治党作为主体责任，坚持主业主抓，以锲而不舍的精神一抓到底，严出管党实效，管出党员本领。二是厘清责任清单，把握集体与个人、职责与任务的关系，对党组织、党组织书记及班子其他成员落实全面从严治党的具体责任分别给予明确，进行细化、量化，以“硬杠杠”清单形式明确党建责任。三是严肃责任追究，履职要考核，加大对党组织、党组织书记及班子其他成员履行党建职责的考核力度，完善考核方式，更加注重平时纪实考核，确保考准考实。
　　扭住思想引领这个“龙头”。全面从严治党，思想引领就是泉源，是“总开关”。一是引领信念。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立正确的是非观、义利观、事业观，真正受警醒、明底线、知敬畏。二是引领正气。牢记基层党组织的政治属性，要有浩然正气，敢于亮剑、敢于斗争，把广大党员群众紧紧凝聚在党的周围，听党的话、跟着党走。三是引领先进。充分运用各类媒体，大力宣传基层党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，发出好声音，传递正能量。
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　　扭住严管重教这个“拳头”。一是严格管理。畅通党员进出渠道，坚持把质量作为发展党员工作的生命线，始终将政治标准放在首位，成熟一个、发展一个。对那些存在这样那样问题的党员，及时批评教育；对那些丧失党员条件的，及时进行组织处理；对那些道德败坏、蜕化变质的，坚决清除出党。二是严格教育。丰富学习内容，学理论、学历史、学经济、学法律、学文化、学科学，进一步拓宽视野。改进学习方法，采取互动式学习，提高学习实效。加强学习培训，提高广大党员历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力。重视网络教育，巧用微信、微博等平台宣传党的方针政策，润物细无声。三是严格监督。建立健全党员动态监督管理机制，借用现代信息技术，提高党员管理现代化水平，增强党员管理的覆盖面，使每个党员都始终处于党组织的监督管理之中。完善党员设岗定责、承诺践诺、党员责任区和示范岗等载体，更好地发挥党员的先锋模范作用。强化对党员干部“八小时”以外的监管，从“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”“家庭圈”。
　　扭住制度约束这个“缰绳”。一是完善既有制度。立足本地实际，梳理汇总已有的制度规定，进一步细化完善，形成更为严格、更有操作性的具体制度，将党员干部约束起来，将权力关进笼子，使作风从严保持力度、保持韧劲，善始善终、善做善成。二是推进制度创新。积极探索新时期“三会一课”制度创新模式，增强吸引力、约束力，确保党员自觉坚守政治生活纪律的底线；不断拓宽群众批评监督举报渠道，充分利用网络平台，同时建立健全举报奖励机制，保护并鼓励群众监督的积极性。三是严格执行制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，严格落实领导干部重大问题、重要事项请示报告制度，领导干部个人有关事项报告制度，新提任领导干部有关事项公开制度，重大决策行为终身责任追究制度，真正使制度成为硬约束。

补齐制度短板，做好党的制度建设的加法和减法。党的制度建设，首要的一点就是提高制度的针对性和指导性，补齐制度短板。多年来，党中央高度重视制度建设，建立健全一系列党规党纪，形成了以党章为根本的党内法规体系，为党的各级组织和全体党员确立了基本的行为规范，成为管党治党的重要依据。同时，也要清醒地看到，党的制度建设还存在诸多问题和短板。诸如，制度安排不到位，许多领域的制度建设还是空白；制度设计不合理，缺乏具体制度设计和配套制度安排；有些制度运行的成本过大、代价过高。

　　鉴于此，必须以改革创新精神做好党的制度建设的加法和减法。一方面，要在协调推进“四个全面”的大格局下深化党的制度建设，把全面从严治党特别是补齐制度短板与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国有机统一起来，切实推进党的组织制度、干部人事制度、党员队伍教育管理制度等各方面制度的建设和完善，做好党的制度建设的加法；另一方面，要进一步精简和理顺党内各项制度，形成精简高效的制度框架体系，着力解决党内法规制度烦琐、权责不一的现象以及不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，从而做好党的制度建设的减法。

    增强制度执行力，是制度建设的落脚点。古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度的生命力在于执行，制度被执行、被落实，既是制定制度的初衷，又是制度建设的落脚点，直接关系制度建设的成败。一些部门在制度的执行上存在着重制定、轻执行问题，使不少制度成为一纸空文。不少领导干部就钻起了制度的漏洞或者根本无视制度，极大地损害了制度权威，削弱了党和政府的公信力。

　　习近平总书记强调，“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”制度不是橡皮筋而是带电的高压线，它具有严肃性和权威性。要优化制度执行生态，在全党营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的政治生态。坚决维护制度的严肃性和权威性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”。要加强制度执行的监管、考核与问责。打造制度执行全过程管理的信息监管平台，尽早发现制度执行过程中出现的问题，提高制度执行的效力；及时对执行制度情况进行综合评估，纳入绩效考核；加大制度执行不力的问责力度，对有令不行、有禁不止的，要严肃追究直接责任人和相关领导人员的责任，切实维护党内制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。

党的基层组织处在改革发展的第一线，是转型跨越发展最直接的组织者、最有力量的推动者和最贴近实际的实践者。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力如何，直接关系到全市转型跨越成效和全市百姓的福祉。正如省委袁纯清书记所讲的，基层党组织离群众最近，一方面，能够第一时间传递党的声音，第一时间倾听群众呼声，第一时间解决群众困难，第一时间凝聚群众力量；另一方面，正因为离群众最近，因而更直接、更经常、更具体地体现党的形象和作风，人民群众更多地是从基层党组织和基层干部的表现来观察和评价我们的党和政府。要认识到，我们党所面临的“四个危险”、“四个考验”，其中有很多方面体现在基层，解决这些问题关键在基层。只有抓好基层党建，才能为化解各种风险和考验奠定基础。特别是当前，党的十八大将要召开，需要我们认真抓好保稳定、促发展、惠民生等项工作，也需要我们更加注重做好抓基层打基础聚民力的工作。大家必须站在巩固党的执政地位、提升党的执政能力的高度，切实履行好基层党建“第一责任人”的重要职责，切实肩负起“强一方基础、谋一方发展、保一方稳定、聚一方合力”的重要责任，统筹抓好基层党建各项工作，确保为全市经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、严明纪律是全面从严治党的重要支撑

　　全面从严治党，关键在治，要害在严。习近平总书记深刻指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”全面从严治党，核心在于严明纪律。只有纪律严明，才能使广大党员干部和党组织保持强大的战斗力，才能为全面从严治党提供重要支撑。

　　“党无纪不立，国无纪不宁。”新常态下，党面临的各方面的考验是长期的、复杂的、严峻的，严明纪律对于维护党的团结统一、巩固党的执政地位、实现“四个全面”战略布局尤为重要。总体来看，当前广大党员干部遵守纪律状况是好的，但也要看到，一些党员干部纪律观念薄弱，在考验面前打了败仗。有的政治纪律意识弱化，对维护中央权威、坚持党的集中统一领导立场不坚定；有的组织纪律意识弱化，对上级决策部署和制度规定，阳奉阴违，有令不行、有禁不止；有的廉洁纪律意识弱化，守不住底线，经不住诱惑，甚至以权谋私、贪污受贿。严明纪律，从严治党，必须做到有纪可依、执纪必严。

二、严明纪律是全面从严治党的重要支撑

　　全面从严治党，关键在治，要害在严。习近平总书记深刻指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”全面从严治党，核心在于严明纪律。只有纪律严明，才能使广大党员干部和党组织保持强大的战斗力，才能为全面从严治党提供重要支撑。

　　“党无纪不立，国无纪不宁。”新常态下，党面临的各方面的考验是长期的、复杂的、严峻的，严明纪律对于维护党的团结统一、巩固党的执政地位、实现“四个全面”战略布局尤为重要。总体来看，当前广大党员干部遵守纪律状况是好的，但也要看到，一些党员干部纪律观念薄弱，在考验面前打了败仗。有的政治纪律意识弱化，对维护中央权威、坚持党的集中统一领导立场不坚定；有的组织纪律意识弱化，对上级决策部署和制度规定，阳奉阴违，有令不行、有禁不止；有的廉洁纪律意识弱化，守不住底线，经不住诱惑，甚至以权谋私、贪污受贿。严明纪律，从严治党，必须做到有纪可依、执纪必严。

严明纪律是全面从严治党的重要支撑

　　全面从严治党，关键在治，要害在严。习近平总书记深刻指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”全面从严治党，核心在于严明纪律。只有纪律严明，才能使广大党员干部和党组织保持强大的战斗力，才能为全面从严治党提供重要支撑。

　　“党无纪不立，国无纪不宁。”新常态下，党面临的各方面的考验是长期的、复杂的、严峻的，严明纪律对于维护党的团结统一、巩固党的执政地位、实现“四个全面”战略布局尤为重要。总体来看，当前广大党员干部遵守纪律状况是好的，但也要看到，一些党员干部纪律观念薄弱，在考验面前打了败仗。有的政治纪律意识弱化，对维护中央权威、坚持党的集中统一领导立场不坚定；有的组织纪律意识弱化，对上级决策部署和制度规定，阳奉阴违，有令不行、有禁不止；有的廉洁纪律意识弱化，守不住底线，经不住诱惑，甚至以权谋私、贪污受贿。严明纪律，从严治党

总有一种总结叫精辟，收藏了，以后用！

“党无纪不立，国无纪不宁。”

。”新常态下，党面临的各方面的考验是长期的、复杂的、严峻的，严明纪律对于维护党的团结统一、巩固党的执政地位、实现“四个全面”战略布局尤为重要。总体来看，当前广大党员干部遵守纪律状况是好的，但也要看到，一些党员干部纪律观念薄弱，在考验面前打了败仗。有的政治

（五）抓住继承和创新这两个关键环节。坚持继承和创新的统一、搞好二者的结合是新形势和任务的需要，是我们党总结正反两方面历史经验得出的结论。六中全会强调，我们党在长期实践中形成的党内政治生活的光荣传统，无论过去、现在还是将来，都是党的宝贵财富。光荣传统不能丢，丢了就丢了魂；红色基因不能变，变了就变了质。同时，要立足新的实际，不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新，善于以新的经验指导新的实践，更好发挥党内政治生活的作用，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

“党无纪不立，国无纪不宁。”新常态下，党面临的各方面的考验是长期的、复杂的、严峻的，严明纪律对于维护党的团结统一、巩固党的执政地位、实现“四个全面”战略布局尤为重要。

严明纪律对于维护党的团结统一、巩固党的执政地位、实现“四个全面”战略布局尤为重要。

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“党无纪不立，国无纪不宁。”新常态下，党面临的各方面的考验是长期的、复杂的、严峻的，严明纪律对于维护党的团结统一、好

严明纪律，从严治党，必须做到有纪可依、执纪必严。