浅议规章制度的写作体例

文 | 李如
　　规章制度是章程、条例、规定、办法、细则等文种的统称。章程是指为明确本组织的性质和运作机制，规范组织成员的思想和行为而制定的纲领性文件，主要用于规定组织或团体的性质、宗旨、任务、组成人员、组织结构和活动规则等。条例是指为规定单位或部门的组织、职权以及某些专门人员的责任和权限而发布的行政规范性文书，主要用于规定组织长期实行的某一方面的工作准则。规定是指组织对职责范围内的某项工作、事务或活动所制定的具有约束性和规范性措施的文书，主要用于对专门问题提出要求和规范。办法是关于办理某一事项、开展某一活动、执行某一精神的具体要求的条文，主要用于对特定范围内的工作事务提出照章办理的具体要求。细则是对条例、政策、规定或其部分条文进行解释或说明的文书，主要用于为贯彻落实条例和规定而制定具体的实施办法，或对某些原则性条文作出具体的说明和解释。
　　关于规章制度的体例，如标题拟写、结构框架、格式排版等，笔者从工作实践中总结了一些做法。
1.内容要素
　　规章制度的内容一般由11个要素构成，即制定的目的、依据、程序、基本原则、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩措施、生效日期、解释权、修订权。某些要素有时可以省略。
2.标题
　　标题由适用范围、事由和文种名称三部分构成。适用范围为“某单位”或“某单位＋部门”。事由应准确简要。文种为“章程”、“条例”、“规定”、“办法”、“细则”等。如果规章制度是暂时性的或尚需修改的，应在文种名称前加上“暂行”二字，或在标题之后标明“草案”并加上括号。如《安徽广播电视大学处级干部廉政档案管理暂行规定》，“安徽广播电视大学”是适用范围，“处级干部廉政档案管理”是事由，“规定”是文种名称，“暂行”是补充说明。
3.题注
　　题注是对标题的注释说明，位于标题之下，通常加括号。题注的内容包括：制定或批准该规章制度的会议或组织名称和日期，或者发文的组织名称和日期。如“（2008年4月19日校长办公会通过）”。
4.正文
　　规章制度的正文结构主要有章条式和条例式两种。
　　（1）章条式。较为复杂的规章制度文本采用章条式。第一章为总则，用于说明制定本规章制度的原因、根据及原则精神。具体包括制定的目的、依据、程序、适用范围、主管部门、基本原则等六个要素。中间部分为分则，一般包含若干章，是全文的主体部分。分则部分不用加“分则”的总标题，直接从第二章写起，内容一般由具体规范、执行办法、奖罚措施等要素构成。最后一章为附则，是对主体部分的补充和说明，一般由施行日期、解释权、修订权等要素构成。“章”、“条”的顺序号前要加“第”字，如“第一章”、“第三条”等。“条”以下的层次序数，第一层为“（一）”，第二层为“1.”，第三层为“(1)”，前面均不加“第”字。
　　（2）条例式。内容简单的规章制度文本通常采用条例式，全文不分章节，只分“条”目，序号从头编到尾。条例式的第一条或前几条类似章条式的总则，最后的一条或几条类似章条式的附则，中间各条类似章条式的分则。序号的编排有两种方法，第一种是标明“第×条”；第二种是只标顺序号，不加“第”和“条”字。
5.落款
　　落款包括制发机关名称和成文日期。重要的规章制度文本须经制定单位召开会议讨论通过，这部分内容如已在题注中标明，则无须落款。一般的规章制度文本可以由组织直接制定，不必经会议讨论通过，因而没有题注，须在尾部落款，标明制定的组织名称和日期。
6.排版
　　（1）一般每面排22行，每行排28个字。

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　　（7）标点符号的使用与一般文章大致相同。需引起注意的是，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
参考文献：
1.国务院《国家行政机关公文处理办法》，2000年。
2.国务院办公厅秘书局《国家行政机关公文格式》，2000年。
　　（本文刊于《秘书》杂志2012年第3期。）

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落款包括制发机关名称和成文日期。