同志们：
年初以来，全区上下团结一心、真抓实干，在战危机、保增长、破危局这场战役中奋战了半年。时间已经进入7月份。今天我们在这里召开的区委全体扩大会议，既是一个总结工作、查找问题、分析形势的会诊会，又是一个统一思想、坚定信心、加压奋进的鼓劲会。刚才，焦峰区长就我老秘网区上半年的经济社会发展情况进行了回顾总结，对下半年的工作进行了安排部署，各单位会后要认真抓好落实。下面，根据区委常委会研究的意见，我再强调三个方面：
一、鼓足干劲，迎接挑战，切实增强加快发展的危机感和紧迫感
今年以来，面对国际金融危机持续蔓延和宏观经济周期性调整的严峻复杂局面，全区上下认真贯彻落实国家和省市扩内需、保增长的一系列政策措施，加快工作节奏，强化工作措施，各项工作都取得了明显成效，全区经济在非常困难的形势下保持了平稳较快发展的态势。上半年，预计全区实现地区生产总值13亿元；规模以上工业企业实现增加值3.28亿元，完成销售收入14.8亿元；完成财政一般预算收入11910万元；完成全社会固定资产投资7.43亿元，，其中城镇以上固定资产投资7.24亿元；城镇居民人均可支配收入达到10063元，农民人均现金收入达到4060元。回顾上半年工作，我们在许多领域取得了可喜的成绩。
（一）工业项目建设扎实推进。上半年，我老秘网区共实施千万元以上项目13个，占市定目标的72.2%，其中新开工项目6个，占市定目标的70%。截至目前，总投资1.09亿元的宏力化工厂空分制氮、吉明化工有限公司聚氨酯胶粒扩能等6个项目已建成投产；总投资3.87亿元的黎明院化学原材料及研究基地、4万吨MTBE、2万吨聚醚等7个项目正在加紧建设；总投资16.1亿元的14万吨聚丙烯、20万吨二甲醚、特种溶剂油三期等7个计划开工项目，正在加快前期工作，年内有望陆续开工建设。除此之外，总投资70多亿元的热电联产、60万吨PTA等8个项目，正在克服各种困难，抓紧向前推进。这些项目中，特别是年初以来我们新上和谋划的4万吨MTBE、14万吨聚丙烯等一批大项目投资均在亿元以上，不仅数量多、规模大，而且质量高、效益好。这些项目的实施对我老秘网区进一步壮大石化产业规模、拉长产业链条将产生深远的影响。
（二）招商引资和向上争取资金工作成效明显。年初以来，我们成功开展了第27届洛阳牡丹花会等一系列招商活动，取得了明显成效。上半年，全区共签约千万元以上项目15个，总投资12.8亿元；累计到位市外境内资金5.87亿元，其中省外境内资金4.5亿元，分别占市定目标的83%和75%。紧紧抓住国家扩大投资的政策机遇，成功向上争取了污水处理厂、社区卫生服务中心和廉租住房等中央投资项目6个，到位资金 万元。
（三）服务型经济持续发展。祈福家园、瑞祥商务小区等房地产开发项目进展顺利；洛阳石化第六生活区和中油社区扩建前期工作基本完成，即将开工建设。上半年，预计全区服务业实现增加值6.49亿元，增长12.5%，高出市定目标1.5个百分点。
（四）新农村建设不断加快。围绕发展农村经济，积极推进农业产业化三大基地建设，有力地促进了农业增效、农民增收。成功申报了国家级水产健康养殖示范区，水产养殖业知名度进一步提高。全面落实中央和省、市各项支农惠农政策，先后争取到粮食补贴、综合补贴等各类政策性资金293万元，有效减轻了农民的负担。大力加强道路、沼气、农田水利等基础设施建设，深入开展村容村貌整治活动，进一步改善了农民的生产生活条件。加大“城中村”、“城郊村”改造力度，南陈、北陈、里村、吉利等新村建设进展顺利。此外，省、市重点督办的南陈旧村拆迁工作，经过建设、交通、司法等6家单位的不懈努力，按照上级要求提前一周完成拆迁任务，受到省政府嘉奖。
（五）城市面貌发生新变化。全力抓好城市重点基础设施建设，实施重要地段综合整治，进一步完善了城市功能。目前，南环路污水管线一期工程已全面完工；九七路工程正在加紧施工；大港路北延、南环路工程正在克服各种困难，积极向前推进。加快推进生态园林城区建设，新增及改造城区绿地面积9万平方米，完成北环路、二广高速吉利段、西霞院旅游观光大道补造任务14.6公里，进一步美化了城市环境。以创建国家文明城市活动为载体，不断完善工作机制，积极推行综合执法，持之以恒抓好城乡结合部、农贸市场、“五小”单位等各项整治活动，进一步提高了城市精细化管理水平。
（六）惠民实事得到有效落实。一是教育基础设施不断完善，区一小新建工程正在设计建设方案，9月底将开工建设；总投资500万元的青少年活动中心工程目前已获国家批准。二是农产品质量安全检测站已建成投用，农产品质量检测水平进一步提高，使全区人民吃上了放心菜、放心肉。三是全面落实社会型社区养老补助政策，使全区符合条件的老人老有所养。四是完成了康窑、吉利、送庄等村有线路技术升级和设备改造工作，提高了农村电视数字化普及率。五是免除殡葬火化基本费用，切实减轻了群众的丧葬负担。除此之外，加强就业培训、提高农村低保标准、廉租房建设等惠民实事，也都有不同程度的进展。
（七）党的建设全面加强。扎实开展深入学习实践科学发展观等各类主题教育活动，坚持把开展活动与应对金融危机、“保增长、保民生、保稳定”相结合，找准了一批影响和制约全区科学发展的突出问题，明确了下步发展思路和整改措施，有力地推动了全区各项工作开展。积极在全区村级组织中推行“4+2”工作法，不断完善社区党建服务体系建设，认真抓好非公有制企业、学校党建工作，党的基层组织建设不断加强。大力加强党风廉政建设，认真落实领导干部“三重一大”事项集体决策制度，全面推行农村“三资”管理工作制度，深入开展民主评议政风行风、效能监察等活动，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强。
除此之外，全区各单位、各部门对照年初责任目标，狠抓工作落实，我们的安全生产、信访稳定等其他各项工作也都取得了一定成绩，由于时间关系，我不再一一列举。
在严峻的经济形势下，能够取得这些成绩，十分来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，同时也是全区各级各部门广大干部群众全面贯彻落实科学发展观，认真执行各项方针政策，团结一心、共同奋斗的结果。这表明，我们贯彻上级的决策和部署是得力的，结合吉利实际制定的一系列应对金融危机措施是及时、有力、有效的。
但在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，由于金融危机的影响还在持续，全区经济社会发展仍处于最为困难的时期，全年“保增长、保民生、保稳定”的压力仍然很大，工作中依然存在不少困难和问题。突出表现在三个方面：（1）经济下行趋势没有根本扭转。应该看到，虽然当前经济运行出现了一些积极变化，但这些积极变化只是初步的、局部的，经济回升的基础还不稳固，下行态势仍未得到有效遏制，经济发展形势依然严峻。财政一般预算收入、规模以上工业增加值和利润总额等指标与市定目标仍有较大差距。企业生产经营方面，开工不足、库存积压、效益下滑现象仍然存在，企业在融资、生产要素供应、产品销售等方面依然面临许多困难。（2）一些重点工作存在较大差距。一是项目建设方面，年初围绕工业、服务业、基础设施和惠民实事确定的40个重点项目进展不平衡，相当一部分项目推进缓慢，有些甚至仍停留在规划、设计等前期阶段。二是招商引资方面，掌握的招商引资线索十分有限，走出去开展招商活动少，在谈项目数量少，发展后劲明显不足。三是新农村建设方面，村容村貌整治力度不大，成效不够明显。四是经济发展环境方面，企业周边环境问题比较突出，强阻强揽、强买强卖、吃拿卡要等现象时有发生，严重影响了企业生产经营。除此之外，农村基层组织建设、机关作风建设等方面，也有待进一步加强。（三）区域竞争压力不断加大。作为石化工业区，我老秘网区经济结构相对比较单一，抗风险能力相对较差。随着金融危机对石化行业的影响仍未触底，从全市范围看，我们面临的竞争压力也在不断加大。与兄弟县区相比，我们一些经济指标在全市排名比较靠后，个别指标没有达到全市平均增幅。形势逼人，慢进则退；形势催人，不进则大滑大退。
综合上述情况，可以看出当前我老秘网区经济发展正处在负重爬坡的紧要关口，发展的不利条件和有利因素相互交织，下行和上拉两股力量陷入胶着状态，总的判断是：政策效应逐步显现，经济运行开始回暖，根本矛盾仍未化解，总体形势不容乐观。稍有懈怠，就可能贻误战机，惯性下滑，陷入被动。我们一定要清醒地认识到当前形势的严峻性、艰巨性、复杂性，切实增强应对危机、加快发展的紧迫感、责任感和使命感，在下半年进一步加大工作力度，强化工作措施，集中精力战危机，争分压秒抓落实，努力打好应对危机的总体战。
关于下半年的工作，总的要求是：继续贯彻落实好中央和省、市委应对危机的一系列政策措施，围绕“保增长、保民生、保稳定”，抓好“大事、实事、要事”，全力战危机，打好攻坚战，确保圆满完成年初确定的各项目标任务。具体工作中，要注意把握好三个方面：（1）时刻保持清醒的头脑。既要看到经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心；又要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，决不能盲目乐观、掉以轻心；宁可把困难和风险看得重一些，把应对危机的时间估计得长一些，把各项措施准备得充分一些，扎实工作，毫不松懈，努力实现经济社会发展的各项目标。（2）正确处理好“三保”之间的关系。“保增长、保民生、保稳定”是今年全区经济社会发展的三项硬任务、硬指标、硬要求。在“三保”中，保增长是第一位的，是保民生、保稳定的基础和前提，是当前压倒一切的政治任务，必须抓紧抓好。经济工作上不去，民生、稳定就无从谈起。同时也要看到，保民生是保稳定的基础、保增长的动力，保稳定是保增长、保民生的前提和条件；社会不和谐、不稳定，什么事情也做不好，反过来也会影响经济增长。（3）坚持科学的工作方法。既要有决心、有干劲，又要讲理性、讲科学，做到苦干、实干加巧干，防止蛮干、乱干。要正确处理好抓当前与谋长远的关系，不能为了保即期增长而破坏经济发展规律。特别是上项目一定要坚持标准，科学论证，考虑环境后果，讲究投入产出，避免对未来发展造成不良影响。
二、突出重点，把握关键，全力打好应对危机总体战
下半年是实现全年目标任务的关键时期。我们必须充分利用有限的工作时间，下大力气抓好事关全区经济社会发展的大事、实事、要事，确保实现全年“保增长、保民生、保稳定”的目标。
（一）围绕保增长，抓好事关全区经济发展的大事
企业运行、项目建设、扩大投资是当前应对金融危机、保持全区经济平稳较快增长的几件大事，必须抓紧抓牢、抓出成效。
1、继续深入开展企业服务年活动。企业是经济增长的主体，保企业就是保增长。下半年，要继续牢牢抓住为企业服务这个第一紧迫的课题，全力以赴解难题、办实事，帮助企业尽快度过经济危机的寒冬。（1）强化服务。要认真落实好区领导联系企业、现场办公、重大项目协调服务组等各项工作制度，及时帮助企业解决资金、土地、手续办理、外部环境、产品销售等方面存在的困难和问题。全面落实国家和省、市各项涉企优惠政策，严格执行服务承诺、限时办结、联合审批等工作制度，进一步提高行政服务效能。（2）破解瓶颈。围绕解决企业融资难问题，进一步加快贷款担保体系和政府性融资平台建设，定期组织召开银企洽谈会，确保全年完成贷款担保额1亿元以上；积极争取国家和省、市工业结构调整、节能减排技术改造等专项资金，支持企业技术改造和结构优化升级。围绕解决企业用地难问题，搞好土地“三项整治”，加快科技园东区开发建设，保障重点企业、重点项目用地需求。围绕解决企业生产要素紧缺问题，全力保障水、电等生产要素供应，决不允许因缺水、断电影响企业生产。（3）搞好运行。坚持每半月召开一次经济运行分析会，加强对企业的分类指导。对宏力化工厂、聚丙烯有限公司等生产经营形势较好的企业，鼓励其开足马力，满负荷生产；对宝莹化纤有限公司等生产经营困难的企业，强化协调服务，支持其调整产品结构、转变经营方式，尽快度过难关；对小笠原气缸套有限公司等停产、半停产企业，坚持一企一策，帮助其尽快恢复生产、激发活力。要力争通过企业服务年活动开展，使企业生产经营形势不断好转、发挥效益，进一步提高全区经济运行质量。
2、突出抓好重点项目建设。项目建设是拉动投资、扩大内需、保持经济平稳较快增长最直接、最有效的途径。下半年，要继续全力抓好年初确定的一批重点工业、服务业和基础设施项目建设，快上项目、多上项目，用项目建设来化解危机、加快发展。（1）工业方面。要综合运用领导分包、节点控制等多种措施，全力加快4万吨MTBE扩容改造、黎明院化学原材料及研究基地等9个在建项目进度，确保按计划竣工投产。加强与上级部门沟通、协调，及早完善14万吨聚丙烯、20万吨二甲醚、特种溶剂油三期等8个项目土地报批、环评、安评等各项手续，确保年内全部开工建设。全力以赴做好60万吨PTA、2×300MW热电联供、20万吨乙二醇等一批前期谋划项目的手续报批工作，争取早核准、早备案，开工1—2个项目。（2）服务业方面。要重点抓好祈福花园、瑞祥小区、中油社区扩建、石化总厂第六生活区等4个房地产开发项目建设，力争全年房地产开发面积达到20万平方米。加快西霞院旅游开发步伐，抓好景区道路、码头、服务中心等基础设施建设，争取启动坝下公园、生态休闲园等项目建设。（3）基础设施建设方面。要加快推进污水管网、垃圾处理场、通组入户道路等在建项目进度，确保按期竣工投用。紧紧抓住国家增加财政投资、扩大内需的机遇，尽快开工建设邵吉线大港路引线、九七路、城市供水管网、207国道北段大修、南环路污水管网、区一小改建、科技园东区基础设施等一批项目，进一步扩大固定资产投资规模、拉动经济增长。
3、千方百计扩大投资。有效应对金融危机，必须以扩大投资为主抓手。下半年，要坚持把扩大投资作为保增长的战略之举，以更加开放的姿态争取项目资金。（1）切实加大招商引资工作力度。充分依托自身优势，由区领导带队，围绕石化后续加工、新能源开发、新型化工材料、化纤纺织、西霞院旅游开发等领域，走出去开展几次大规模的招商引资活动，争取60万吨PTA、环氧丙烷、西霞院旅游开发等一批重点招商项目取得实质性进展。（2）积极向上争取项目资金。要全力抓好已申报和储备项目的争取工作，对西霞院防渗墙等资金已下达的项目，严把资金投放关和工程质量关，确保早日建成投用；对社区卫生服务中心等已列入中央投资计划的项目，积极与上沟通，争取投资计划尽快下达；对垃圾处理场等正在申报的项目，抓紧完善相关手续，争取尽快申报成功；对 等正在筹划的项目，加快推进各项前期工作，抓紧向上申报。同时，要围绕农业、交通、能源、环保、科教文卫等国家投资的重点领域，提前着手论证和储备一批项目，为搞好对接做好准备，争取在资金、建设用地以及项目审批等方面获得更大支持。（3）加快石化产业集聚区建设。要坚持把加快产业集聚区建设作为扩大投资、拉动增长的重大举措，抓紧编制完成集聚区总体规划、专项规划和控制性详规；积极争取中央和省、市财政专项奖励资金，加快推进集聚区内道路、供排水、标准化厂房等基础设施建设，为项目入驻创造良好条件。
（二）围绕保民生，抓好事关群众切身利益的实事
在当前困难形势下，保民生的任务愈加突出。在千方百计保持经济平稳较快增长的同时，要更加关注民生，更加重视解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
1、认真办好省、市、区确定的惠民实事。办好这些惠民实事，不仅有利于改善群众生产生活条件，而且有利于进一步扩大投资和消费需求。这些实事涉及面广、时间要求紧。教育、卫生、民政、交通、人劳、吉利乡等各相关部门务必高度重视，将各项实事细化分解为具体工作任务，责任落实到人，建立台账，跟踪督查，逐个项目抓落实。（1）对 等已经取得成效、属于动态性的任务，要进一步巩固成果，真正把实事办好、好事办实。（2）对
等成效不明显和尚未实施的工作，要排出进度计划，加大工作力度，力求实事早完成、群众早受益。
2、切实抓好关系群众切身利益的各项重点工作。（1）加快廉租房建设。紧紧抓住国家大力支持保障性住房建设的有利时机，尽快开工建设廉租房项目，确保年底前完成100套建设任务。对符合条件的保障对象，落实廉租房租售并举政策，加快廉租房周转。（2）搞好“城中村”和“城郊村”改造。重点抓好北陈、南陈、里村、吉利4个村新村建设，确保年底前完成投资1亿元以上，完成开工面积15万平方米以上，使一批农户住进功能完善、设施齐全的新型社区。（3）大力整治城乡环境。以创建全国文明城市活动为载体，进一步加大市容市貌和环境卫生管理力度，突出抓好城乡结合部、集贸市场等重点部位综合整治，从根本上改变“脏、乱、差”状况，营造整洁、优美、有序的城市环境。以解决农村垃圾、污水、私搭乱建等问题为重点，进一步加大村容村貌整治力度，着力改善农村卫生状况和人居环境。除此之外，还要继续抓好就业、低保等各项重点工作，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（三）围绕保稳定，抓好事关社会安定和谐的要事
发展是第一要务，稳定是第一责任。越是经济形势困难，越是要保持社会安定和谐。下半年，要继续把维护稳定、优化环境作为压倒一切的政治任务来对待，为经济发展保驾护航。
1、全力抓好信访稳定和安全生产工作。（1）切实加强信访稳定工作。认真落实信访工作责任制，扎实开展领导接访、领导包案等各项活动，畅通群众诉求渠道，规范信访秩序。进一步完善信访稳定隐患排查化解机制，抓好重大稳定隐患排查和化解工作，采取各种有效措施，畅通信息渠道、落实监控措施、明确稳控责任，杜绝越级信访和各类群体性事件发生。围绕群众关心的盗窃、抢夺等问题，认真开展社会治安专项整治，进一步提高群众安全感。（2）高度重视安全生产工作。围绕危险品生产、危险品储运、危运车辆管理、消防、食品、卫生、道路交通等领域，切实抓好安全生产隐患的排查、整改、消除工作。对新排查出的安全隐患，要立即明确责任领导和责任单位，提出整改措施，限定整改时限；拒绝整改或整改不力的，要坚决关停，并启动责任调查和责任追究，确保发现一起、整改一起、消除一起。
2、大力优化经济发展环境。今年是我老秘网区经济形势最严峻、企业生产最困难的一年，任何破坏经济发展环境的行为对企业来讲都是雪上加霜。上半年发生的几起恶意阻工事件，严重影响了企业生产、制约了经济发展。下半年，区委、区政府将坚持教育和打击并重的原则，切实加大企业周边环境治理力度。吉利乡要加强对企业周边村群众的教育和管理，引导群众通过合理合法的渠道表达涉企诉求。对不听劝导、不服管理，执意无理取闹、恶意阻工的不法分子，区政法、公安部门要硬起手腕，决不姑息，依法从重从严予以惩处，坚决打击这股歪风邪气。在抓好企业周边环境治理的同时，要以打击“四乱”重点，进一步搞好企业治乱减负工作。要切实加强对已取消收费项目的监管，严格执行涉企检查备案、企业安静生产日等各项制度，认真开展涉企部门政风行风评议活动，努力营造有利于企业发展的政务环境。
三、强化措施，狠抓落实，为圆满实现“三保”目标提供有力保证
形势越是严峻，局面越是复杂，越能检验我们组织推动经济社会科学发展的能力和水平。全区各级各部门一定要紧急行动起来，以分秒必争的精神，强化工作措施，狠抓工作落实，为完成全年“保增长、保民生、保稳定”目标提供坚强的思想、组织、作风和机制保证。
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