凸显三明在海西建设中支撑作用的研究

●市政府办课题组

　　三明作为海峡西岸经济区的重要组成部分和沿海港口的腹地，自然资源丰富、工业基础扎实、产业资源丰厚、人脉资源充沛、区位资源特殊，有着很大的发展潜力和作为空间。因此，立足三明现有的资源、产业和区位等特点，增强产业竞争力，发展城市经济，扩大对外开放，拓宽区域合作，是凸显和强化三明在海西建设中支撑作用的关键所在。
     一、围绕壮大工业产业集群强化支撑
     （一）在对接临港工业中壮大冶金及压延产业集群。三明冶金工业产值占全省的40%以上，钢产量占全省的80%以上，成品钢材占全省的50%以上。特别是三钢（集团）公司大约1/3的原材料从港口运入，大约2/3的产成品销往沿海市场，与临港产业的互补性、关联性较强。为此，要主动对接沿海石化、冶金、建材等原材料工业基地建设，不断调整优化产业产品结构，拉长冶金行业产业链，实现规模发展、链式发展、集群发展，建设海峡西岸冶金行业集聚区。一是调整产业结构，以沿海市场需求为导向，逐步从建筑用钢为主，向船舶、工程机械、建筑用钢并举的结构转变，为港口建设、产业发展提供支持。二是优化产品结构，突出搞好金属深加工，重点建设精品线材为主，金属制品材等高端产品为辅，向彩涂板、热镀锌板等材料延伸的冶金加工产业链，在对接临港产业中提升产品附加值。三是延长产业链条，通过主动寻找、策划项目，全方位开展对接，建设一批实力雄厚的专业化配套生产企业，与工程机械、造船、汽车汽配、金属制品等行业建立配套关系，提升三明冶金工业的技术水平和规模效益。
     （二）在资源集约开发中壮大林产加工产业集群。三明森林资源总量占全省的1/3，是全国少数几个活立木蓄积量超过1亿立方米的设区市之一，是全国唯一的海峡两岸现代林业合作实验区，拥有青山纸业、大亚木业、永林集团等大型林纸、林板上市股份公司，资源优势突出、产业基础扎实、开发平台广阔。要突出资源就地转化，以林纸、林板为主，依托永安、沙县两大产业集聚区，与沿海木制品及家具生产加工企业进行配套，逐步建立林纸（板）一体化区域加工中心，成为海峡西岸重要的森工产业区。
     （三）在区域协作配套中壮大机械及汽车零配件产业集群。三明机械产业与沿海关联度很大，三明重机公司与厦工集团进行资产重组后，已成为全市工程机械龙头企业，产值占厦工的十分之一强。同时，还有9家机械加工企业与省内外汽车生产企业建立零部件配套、协作关系。我市在机械及汽车零配件产业集群培育中，要集中从两个方向拓展与沿海的配套协作：一是参与全省汽车产业分工、协作，主攻中、重型载重汽车等项目，引导汽车零配件生产企业与整车生产企业建立稳定的配套关系，逐步形成产业体系，努力把三明建设成福建省专业载重汽车、汽车产业零配件的重要生产基地。二是引进有实力的沿海工业企业，对现有机械龙头企业进行优化重组、强强联合，特别是在厦工集团、中国化工装备总公司、齐齐哈尔第二机床集团带动下，延伸路面机械、环保机械、橡塑二机床集团等龙头企业机械、数控机床等产业链。
　　（四）在聚才引智中壮大生物医药产业集群。生物医药作为省里重点培育的高新技术产业，在三明有良好的发展前景。三明产业资源丰富，现有山地2841.8万亩，可利用的植物种群2843种；初步形成紫杉醇、茄尼醇、高活性竹笋膳食纤维添加剂等产业链。要将生物医药产业放在山海协作、县校合作、校企合作的平台上发展，借助“6·18”，依托“6·18”，大胆策划，积极对接，强化项目带动，从沿海产业发达地区引进核心人才，开展与中科院南京植物研究所、中科院上海药物研究所、中国药科大学、复旦大学等高校和科研院所的产学研合作，依托人工培育红豆杉、雷公藤、石蒜、废次烟叶、厚朴等绿色资源，开发紫杉醇针剂系列、雷公藤生物农药和生物医药、加兰他敏、茄尼醇等产品，用小资源创造大产值，让小企业产生大效益。
　　二、围绕打造品牌农业强化支撑
　　（一）靠品牌企业延伸产业链。品牌企业越多，产业链越长，产业化水平就越高，农民收入增长就越快。因此，提高三明农业的工业化水平，最重要的是以品牌企业为龙头，最大限度增加农产品加工环节，最大限度榨干用尽现有初级农产品，最大限度增加农民收入。一是靠龙头企业延伸产业链。围绕永林、青纸、三和食品等一批国家、省级龙头企业，引进像大亚木业、锦绣园林这样的行业领军企业，延伸传统产业、特色产业、新兴产业的加工环节，增加后道工序，让生产、加工的每个环节都实现增值增效，都成为农民就业和增收的渠道。二是引进领军人物开发产业链项目。主动对接高校、科研单位的技术、经营“双栖”型领军人物，做到引进一名领军人物，转化一系列科研成果，解决一批农产品加工难题，开发一组产业链项目，带活一个产业。
　　（二）靠品牌产品拓展市场。市场既是农业产业化的平台，又是搞活农村经济的载体，要以产业催生市场，以品牌拓展市场，以会展激活市场，加快发展农村服务业。一是建市场，结合正在规划、建设的综合交通枢纽，考虑规划、建设农产品物流园区，引进物流业的领军企业，根据群众的需要建设一批面向农村的商品配送中心和“农家店”。二是活市场，组织品牌企业到产业最集聚的地方，对接领军企业，举办会展活动，并引进领军企业到三明建立货源基地、物流园区，实现借力发展、借势壮大。三是促流通，在农产品生产、加工、储运、销售、服务等各个环节，发展一批新型专业合作经济组织，建立农户与企业稳定的利益联结机制，让农民获得更多加工、销售环节的收益。
　　（三）靠品牌优势拓展空间。品牌是一个地方的“名片”，拥有国家级、省级品牌，就拥有把三明项目做成国家项目、“海西”项目的机会。要以品牌为载体，把三明的企业、三明的产品、三明的项目推向全国。一是用“势”，把全国唯一的海峡两岸现代林业合作实验区和9个“特色品牌之乡”用好，特别是用好林业实验区平台，结合深化集体林权制度改革，对接产业最发达的地方，策划对GDP和财政贡献大的项目，开展招商活动，向上争取政策，对下集聚合力，真正发挥实验区和特色品牌的效应。二是聚“势”，像泰宁申报世界地质公园、中国十佳魅力名镇一样，集聚资源、资金，集中优势“兵力”，打一场争创农业特色名市、名县和名牌企业的大会战，把三明的特色做成全国的特色、海峡西岸的特色，把三明的企业培育成国家级、省级龙头企业。三是蓄“势”，从农业标准化体系建设抓起，从先进技术推广运用抓起，从做好动植物疫病防控抓起，提高农产品质量，使三明的产品达到国家标准、国际标准，争创一批无公害农产品、绿色食品和有机食品。
　　三、围绕加快城市发展强化支撑
　　（一）坚持城市布局与工业拓展相结合。产业是城市的灵魂，工业是城市经济的“脊梁”，要把工业拓展放在城市布局的突出位置，以工业拓展拉开城市构架，以城市发展集聚生产要素，实现互动双赢。在工业与城市发展上，要把握三个关系：一是进入与退出的关系。城市伴随着工业的进、退而发展，没有工业进入，就没有三明；没有工业退出，就没有三明更大发展。“退”就是退出城区，根据城市空间布局，加快实施工业“退城入园”。比如，市区、永安、将乐要推动厦工三重、双轮化机、三明机床、永安轴承、将乐轴瓦等工业企业向外拓展，向工业园区（集中区）集聚，逐步实现由分散向集中布局转变。“进”就是进入通道，依托高速公路、快速铁路、机场、国省道，把握省里规划发展通道沿线园区的时机，把工业引向重要通道沿线，大力构建永安—市区—沙县、市区—明溪—清流—宁化、沙县—将乐—泰宁—建宁、尤溪—大田四条通道沿线经济走廊。二是园区与新区的关系。把园区作为城市规划的重要内容，把产业确定好，功能布局好，项目实施好。比如，建宁县要发挥闽赣交界的区位优势，依托日益改善的交通基础设施，加快翔飞工业园区建设，实现与既有城区连片发展；清流县要结合地质灾害治理，化害为利、变山为区，推进北山片区开发，成为城市发展的新亮点；明溪县要发挥生态优势，建设以天然药物提取和绿色食品加工为重点的十里埠生态工业集中区，逐步把工业园区变成城市新区，把县城建成全省最大的药城、药都。三是政府主导和企业实施的关系。政府追求的是城市经济、社会、生态效益最大化，企业追求的是经济效益最大化。要强化规划执行的刚性，突出政府在城市布局中的主导、引导、促进作用，无论是工业园区开发，还是商住小区建设都由政府聘请专门机构统一规划、统一布局、统一设计，确保规划的前瞻性、系统性、权威性，并按规划开展招投标，分步组织实施。要强化以人为本，把城市最好地段、最佳景观留给公建设施，留给人民群众，创造良好的城市人居环境。要强化企业的主观能动性，在规划指导下，鼓励企业敢于创新、创造、超越，引进新的开发理念，探索新的开发模式，提升城市建设的特色和档次，促进政府的眼光与企业的运作有机结合，实现城市经济、社会效益相统一。
　　（二）坚持城市繁荣与服务业壮大相结合。服务业是城市发展的“助推器”，是城市经济的重点产业。要把服务业作为壮大第三产业的关键性行业，作为繁荣城市的重头戏，从流通产业突破，从金融、保险等新兴服务业提升。一是培育壮大市场。把市场建设作为发展服务业的关键环节，全力突破、全力提升。要着眼海峡西岸，依托海峡西岸综合交通枢纽和产业集群，打造闽中物流园区，建设海西金属材料制品市场、永安汽车物流园区、联友家居等大型流通项目，构筑海峡西岸经济区物流集聚地。要凸显三明特色，围绕特色产业，抓好三明水产品批发市场、三明汽车综合服务集中区等特色专业市场建设。要夯实基层基础，加快实施“万村千乡市场工程”，鼓励和支持有能力、有基础的流通企业把经营网点向乡、村延伸，培育一批消费品连锁超市、农资连锁店。二是改造提升传统服务业。靠特色提升餐饮业，保护、挖掘特色小吃、传统食品和工艺品加工等老字号商业品牌，加快发展酒店业，做到每个城市（县城）有一个三星级以上酒店，其中市区、永安、沙县、泰宁要实现五星级酒店零的突破。靠现代流通方式改造商贸业，引进国内外知名品牌商贸企业，整合商贸资源，发展连锁经营、物流配送等现代流通业态，打造市区商贸核心区。靠品牌培育会展经济，加快科技会展中心等项目建设，重点培育海峡两岸林业博览会、永安笋竹节、沙县小吃文化节等会展品牌，以会展集聚人气、扩大影响。
　　四、围绕扩大对外开放强化支撑
　　（一）以更大力度推动外贸增长方式转变。进一步调优结构、量质并举，保持外贸较好、较快的持续发展。一是持续支持。加大出口扶持力度，鼓励重点出口企业做大做强，鼓励健康发展流通外贸，鼓励地产品和品牌产品出口，引导支持出口企业运用高新技术改造传统产业，提高产品技术含量和附加值，不断扩大高附加值农产品、机电产品和高新技术产品出口，优化我市出口产品结构。二是激活主体。通过“做大一批、引进一批、培育一批”的办法，发展壮大外贸主体，增强外贸发展后劲。“做大一批”，就是重点抓好年出口500万美元以上企业的培育和提升工作，努力造就一批年出口在1000万美元以上的企业队伍，增加规模企业的数量。“引进一批”，就是在巩固现有流通外贸出口的同时，引进一批新的流通外贸企业，鼓励企业健康发展流通外贸，鼓励引导供货企业转自营出口。“培育一批”，就是促进一批新的民营企业开展出口业务，推动一批中小型出口企业做大增量，确定一批产品竞争力强、有市场潜力和出口后劲的企业加以培育和扶持。三是鼓励加工。鼓励引进加工贸易外资项目，鼓励有信誉、有品牌的企业积极开展来料加工、进料加工业务，如：电子产品、纺织服装、食品、塑料制品等。着力吸引沿海企业把技术水平高、增值含量大的加工制造环节转移到我市，促进加工贸易转型升级。
　　（二）以更实举措提升利用外资质量和规模。坚持把招商引资工作放在突出位置，特别是在同等条件下要尽可能用好项目、大项目、好资源来吸引外商，增强利用外资后劲。一是突出招商平台搭建。把招商重点放在长三角、珠三角及省内外沿海地区，以面向港澳台为主，组织开展形式多样、富有实效的招商活动。要用好“5.18”、“6.18”、“9.8”等重大经贸平台，办好“11.6”林博会和工业、农业、社会事业、城市发展及旅游等专场招商。同时，坚持“请进来”与“走出去”相结合，组织针对性强、具有行业特色、经常性的小团组招商，特别要加强与国（境）外厂商协会、经贸机构等组织的联系，借助他们的信息网络、招商平台，做到信息互通、平台互用，多渠道开展我市的招商工作。二是突出重大项目引进。把引资重点放在大项目上，不断推出新项目、大项目和好项目，重点围绕“3+1”产业集群，以及城市发展、基础设施配套、矿产资源开发与利用等投资领域，主攻产业关联度大、技术含量高、带动作用强的项目引进。突出抓好工业制造业利用外资，大力推动以民引外，努力加快服务业招商引资进程，特别是加快发展为制造业配套的生产性服务业和完善城市功能配套的三产服务业，争取在外资大项目、大企业引进上有新突破。三是突出园区利用外资。深入研究开发区相关政策，充分发挥园区在利用外资上的辐射带动作用和信息、技术、人才等资源聚集效应，加强对各类园区尤其是省级、市级开发区及工业园区（项目集中区）利用外资工作的指导，逐步沿“发展工业为主、吸收外资为主、产品出口为主、高新技术为主”的“四为主”方向发展，在更高的定位上以完善的服务、优惠的政策吸引外商投资，做到引一个成一个，成一个引一批，重点吸引大项目、好项目落户，促进开发区产业集群的形成和壮大。
　　（三）以更宽领域深化对外经济技术合作。根据市场导向的原则，拓宽对外经济技术合作领域，鼓励非公企业和人员“走出去”。在劳务合作方面，要加大与沿海国际技术合作公司的业务联系，以东南亚、中东、东欧等国家和地区为拓展重点，努力增加劳务订单，不断扩大对外劳务合作业务。在境外投资方面：一是推进非公企业开展境外加工贸易，发挥我市林产化工、建材、冶炼、机械、铸造、纺织服装等行业的比较优势，鼓励和引导企业到国外特别是南部周边国家和发展中国家投资，建立境外生产基地，深度开拓国际市场。二是支持企业到境外设立办事窗口和贸易网点，支持企业参加国内外展会，促进本地产品出口，增强国际市场开拓能力。
     五、围绕深化区域合作强化支撑
　　（一）依托综合交通枢纽，建立现代物流基地。港口是海陆间物流通道的重要枢纽和结点，是物流业发展的重要依托。“十一五”期间，随着福银高速的通车，泉三高速的全面动工，以及永武高速、永宁高速、向莆铁路、永长铁路和三明机场的顺利推进，一个以快速铁路为轴、高速公路伞形辐射的现代交通网络将以三明为结点布局全省，三明的交通枢纽地位突显，从三明出发，交通可以纵贯全省，并且可以拓展到江西等内陆腹地，为发展现代物流业提供了很好的条件。要主动对接沿海物流品牌企业，引进这些企业到三明建设展示和物流配送中心，既把三明地产品纳入品牌流通企业连锁、配送网络，又拓展港口产业、产品在三明等腹地的市场空间。在此基础上，以三明作为货源配送基地，把配送网络延伸到周边地区和江西等腹地，建立新的货源基地，并采取陆海联运的形式，开辟内陆口岸至沿海港口集装箱海铁联运和集装箱汽车运输，提供一票到底的门对门运输服务，扩大港口腹地，逐步构筑以三明为轴心、辐射周边区域的连锁配送网络。力争经过10年的努力，将三明综合交通枢纽建成海峡西岸中部运输方式最齐全、设施最完备、服务最优良、覆盖周边地区800-1000公里的现代物流基地。
     （二）拓展临港经济腹地，建立产业配套基地。港口需要腹地的丰富货源，腹地需要港口广阔的市场空间，三明作为临港经济腹地，要进一步加强与沿海产业的协作，主动承接沿海产业转移，充分利用闽东北五市、闽西南五市、闽浙赣皖十四市、闽粤赣十三市和泛珠三角、长三角经济协作区的项目对接平台，发展临港产业及配套项目。比如，发展农副产品、矿产资源加工业，为港口提供丰富的出口贸易货源；增加中厚板等钢产品加工环节，为冶金、船舶修造业提供中厚板、镀锌板等上中游产品；发展中重型货车和汽车零部件产业，为汽车工业进行配套；引导区内企业参与产业分工、协作，为临港石化产业向内地辐射延伸创造条件，形成港口与腹地的紧密联接，共同做大临港产业，逐步把内陆城市建成港口城市的临港工业配套基地、绿色产业出口加工基地和物流配送基地。
　　（三）加强对台经济合作，建立台商投资基地。用好海峡两岸（福建三明）现代林业合作实验区及六个功能区平台，落实好“同等优先、适当放宽”的对台经贸政策，在重大合作项目审批上争取国家有关部委的支持。发挥三明地区优势与特点，以农林、经贸、旅游、文化等领域为重点，深入研究台湾产业特点，跟踪转移趋势，有针对性地生成、编制、推出一批项目，加强对台招商，促进对台经济合作。利用各种渠道加强与台湾有关商会、行业协会、中介机构等交流、联系，密切关注台湾企业的投资动向，重视做好与重点台商的联络工作，加强与省外各地台协会的联系，主动赴省外台商投资比较集中的地区招商，吸引省外台资企业来明投资。着力吸引台资发展我市农业、林业、建材等传统优势产业，引进食品加工、生物制药、电子、旅游等新兴产业，商贸、物流配送等现代服务业，逐步把三明建设成为产业更集中、优势更明显的台商投资基地。
课题总指导：詹学齐
课题指导：张满香   吴   强   李   光
       胡明明   苏宗发   林春溪
执    笔：张汉斌
调研人员：李永坤   伍   平   李   煜
  张汉斌   余作健   沈   杰
（责任编辑：陈   真）

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