关于2017年发展环境和主要预期目标建议的汇报

关于明年发展环境和主要预期

目标建议的汇报

市发改委

2016年12月5日

为科学谋划好明年经济工作，我委在综合分析当前发展环境和今年工作情况的基础上，对明年全市经济社会发展主要指标进行了预测分析。现将有关情况汇报如下：

一、明年发展环境分析  

2017年，我老秘网市虽然面临宏观环境错综复杂，经济下行压力较大等不利因素，但风险与机遇并存，挑战和发展同在，经济长期向好的基本面没有改变，我老秘网市发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，拥有诸多的发展机遇和有利条件，且总体来说，机遇大于挑战，有利大于不利。

不利方面：从宏观环境看：世界经济复苏不及预期，不确定、不稳定因素较多，特别是美国加息、意大利脱欧等不确定性事件，使宏观环境更加错综复杂；国内经济新老问题交织，地区和行业分化态势加深，有效供需“双不足”的结构性矛盾突出，经济尚未完全摆脱下行趋势并逼近合理区间下限。从自身发展看。一是民间投资下滑。受市场预期不明朗等因素影响，民间投资市场主体投资活力减弱，民间投资增速下降幅度与下降趋势均大于全省平均水平，仍在继续探底之中。二是结构性矛盾仍然存在。我老秘网市重化工业结构特征短时间内难以扭转，高科技含量、高附加值的产品所占比重仍然偏低，产业抗风险能力仍然较弱。同时，第三产业所占比重较低，比全省和全国分别低7.3和12个百分点。三是财政收支平衡压力增大。今年以来，我老秘网市财政收入增速一直在低位波动，三季度全市财政收入仅增长0.7%。而社会保障、民生工程、生态建设等刚性支出持续增加，在宏观经济走势没有明显好转的情况下，预计明年财政收支平衡仍将面临较大压力。四是长株潭一体化带来的虹吸效应不容忽视。随着长株潭一体化的加快推进，一方面通过长株潭三市的分工合作和联动发展，提高了区域的聚集和辐射功能。但另一方面，由于长沙在三市中无可比拟的优势，形成了独特的虹吸效应，吸引我老秘网市各类要素资源往长沙聚集，且在短期内虹吸效应大于辐射带动效应。

有利方面：从宏观政策看：国家宏观政策呈现节奏加快、力度加大、体系日趋完善的特点。特别是近期，国家将在脱贫攻坚、灾后水利和城市排水防涝设施、软硬基础设施、农业可持续发展、服务业优质高效发展、发展新产业培育新动能、企业技术改造和设备更新等7个方面加大投资力度，并将抓紧推进“十三五”规划明确的165个重大工程项目，在制造业升级改造、脱贫攻坚、旅游休闲、老工业基地改造等方面再推出一批新的重大工程包。这些都将给我老秘网市发展带来重大机遇。从自身发展看。一是储备的项目增强了发展后劲。根据我们对2017年市本级重点项目的初步安排，年内组织实施重点项目500个以上，力争完成投资1000亿元。其中：实施重大产业项目220个左右，重大基础设施项目210个左右，生态环保和社会民生项目100个左右。一大批大项目、好项目前期工作比较成熟，具备开工或即将开工条件，有望带动投资继续保持平稳较快增长。二是投融资体制创新夯实了发展基础。今年我老秘网市设立了城市发展基金、国资国企改革基金、莲城建设投资基金、产业发展引导基金、现代农业建设发展基金等5只基金，总规模达到170多亿元。下阶段，这些基金都将进入实质性运作，“基金＋项目”的对接更加顺畅，能有效推进一批重大项目落地达效。三是新动能的成长助推经济稳中向好。我老秘网市以智能制造“1+4”产业为主体的新兴产业主导地位不断增强，其规模工业增加值增速明显高于全市规模工业平均水平。特别是随着泰富重工、屹丰汽车、桑顿新能源、吉利SUV新能源汽车等一批重大项目的投产达效，舍弗勒湘潭基地、长株潭F2国际赛车文化产业园、湖南健康产业园等一批新兴产业项目启动建设，新的增长点正在加速培育，将有利于我老秘网市经济持续保持稳中有进、稳中向好的态势。四是改革的红利激发发展活力。明年将是全面深化改革的“集中施工期”，随着我老秘网市供给侧结构性改革的纵深推进，将清理沉疴、卸下包袱，为我老秘网市经济社会转型发展腾出新的发展空间。同时，通过进一步简政放权，深化“放管服”改革，将有利于进一步激活民间市场主体和各类园区的发展活力。

二、明年主要预期目标建议

确定明年的经济指标，既要考虑现实基础，又要考虑外部环境，还要考虑客观需要。基于这些因素，我们在测算指标时，主要考虑了五个原则，一是认真分析宏观环境的有利和不利因素；二是对接今年的指标完成情况；三是对接“十三五”规划目标；四是对接省计划指标安排；五是考虑党委、政府的换届因素。通过综合分析，我们认为明年的主要指标增速基本与今年持平，具体建议如下：

——GDP增长8%--8.5%左右。综合分析发展环境，建议明年适度下调GDP增长预期，理由是：一是从政策环境看，我国已进入中高速增长的新常态，国家在保持经济增速维持在合理区间的同时，将主要把着力点放到提高增长质量和效益上。二是从运行实际看，今年主要经济指标中，GDP、规模工业、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、进出口等大部分指标均难以达到预期要求，经济运行压力依然很大。三是从现实困难看，主要是产能过剩与需求不足的矛盾短期内难以化解，经济运行总体处于去产能、去库存、去杠杆的过渡期，规模工业、投资继续保持较快增长的难度越来越大。四是从改革创新看，摒弃盲目追求高速度，有利于为创新驱动、深化改革、加快转型留出更大空间。五是从目标衔接看，在今年经济增长8%左右的情况下，经济总量在2016年即已经提前达到全面小康翻一番的目标。适度调低明年经济增长目标，不会影响提前全面建成全面小康社会目标的完成。六是从周边市州看，根据初步衔接，省里初步计划将明年GDP增长目标调低至8%左右，周边市州也纷纷调低增长预期，长沙、株洲、常德、衡阳、益阳等地都在8%-8.5%区间。综合考虑这些因素，我们认为明年经济增长8%-8.5%，比较符合湘潭实际。

——规模工业增长7%—7.5%。今年以来，我老秘网市规模工业增速缓中趋稳，但由于市场需求低迷，传统产业低迷下滑等因素影响，回升基础仍然比较薄弱，自上半年以来，全市规模工业增加值始终保持在6.7%左右的增速，预计全年可增长6.8%左右。但也应看到，随着中国制造2025战略的深入推进，我老秘网市近两年新增的100余家规模企业投产达效，特别是泰富重工、威胜电气、屹丰一期、珠江啤酒等一批重点企业项目的投产达效，新的增长点将在一定程度上弥补传统增长点收缩带来的影响。因此与GDP两套方案相适应，分别确定7%或7.5%左右的计划目标，有利于支撑GDP平稳增长，也有利于推动工业稳速提质。

——固定资产投资增长14.5%—15%。今年以来，我老秘网市投资始终保持平稳增长态势，8月、9月、10月均保持14.5%的增长速度，预计全年可实现将近15%的增速。考虑到全市投资总额越来越大，尤其是去年以来有呈现逐步下滑、动力减弱的趋势，投资增长可望实现增速从高位区间逐步理性回归。同时，从进一步促进消费、注重结构优化和提高投资效益的政策导向出发，投资计划目标也不宜盲目追高，建议下调。但是，现阶段，投资仍是推动经济增长的关键。只有稳住投资，才能稳住社会预期，稳住发展信心，明年我老秘网市投资有必要继续保持平稳增长态势。特别是结合我委对2017年重点项目计划的初步安排，明年将组织实施重点项目530个以上，力争可完成投资1000亿元的重点项目投资，可带动我老秘网市固定资产投资保持平稳增长。因此，明年投资目标既要确保跳起来摘桃子，保持压力，提振信心，又稳妥适当，不放空炮，建议与GDP的两套方案相适应，分别确定14.5%和15%的目标，通过努力是可以实现的。

——财政收入增长6%—6.5%。多年来，我老秘网市财政收入增速一直高于经济增长。但今年以来财政增长速度长期处于低位波动。1-9月增长仅0.7%，1-10月增长5%，预计全年可实现6%左右的增速。同时，明年的经济形势依然复杂，工业经济短期内难以快速回升，特别是供给侧结构性改革必将带来发展阵痛，再加上结构性减税政策进一步加大了我老秘网市主体税种增收压力。因此，与GDP的两套方案相适应，分别确定6%和6.5%的目标，既体现了我老秘网市明年坚持稳中求进的基调，着力在创新驱动、深化改革和加快转型升级上发力，又保持了合理增速。

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

《笔杆子碎语》作者王一端        《机关文稿写作入门》作者杨新宇        《机关文字工作五十讲》作者何新国
文稿评改演播室特邀嘉宾余之舰        文稿演播室特邀嘉宾老耿        老秘网站长、《老秘笔记》作者老猫

目标既要确保跳起来摘桃子，保持压力，提振信心，又稳妥适当，不放空炮，建议与GDP的两套方案相适应，分别确定14.5%和15%的目标，通过努力是可以实现的。
——财政收入增长6%—6.5%。多年来，我老秘网市财政收入增速一直高

文稿评改演播室特邀嘉宾余之舰        文稿演播室特邀嘉宾老耿        老秘网站长、《老秘笔记》作者老猫

fffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffffff

注重结构优化和提高投资效益的政策导向出发，投资计划目标也不宜盲目追高

着力在创新驱动、深化改革和加快转型升级上发力，又保持了合理增速。

保持县域经济稳中求进，作风是保障，既要真抓实干，更需真功实效。

参考借鉴其他地区、市州的，有益于做出正确合理的研判

内容比较新，有参考价值，学习了。

老秘网有QQ群或者微信群么？

有参考价值，学习了。

这篇文章分析形势比较到位