推进盆周山区“两化”互动、统筹城乡发展的思考与实践

  “两化”互动、统筹城乡发展，是省第十次党代会立足四川实际、把握现代化发展规律作出的重大决策部署，是建设西部经济发展高地和全面小康社会的主路径和主引擎，也是未来我省经济社会发展的总体战略。元坝作为典型的盆周山区、地震重灾县区、革命老区，必须把“两化”互动、统筹城乡发展战略作为当前和今后一个时期的核心战略，紧紧围绕建设广元宜业宜居新区总目标，深入推进新型工业区、活力新城区、特色农业区、魅力旅游区、和谐移民区“五区”建设，着力破解产城分离、城乡分割等难题，积极探索盆周山区“两化”互动、统筹城乡发展的新路子。

    一、围绕衔接抓设计，编制好“三个规划”

    推进“两化”互动、统筹城乡发展，要立足盆周山区城、乡两头都弱的实际，全域规划、梯次推进，科学编制好城乡发展规划，并将经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等“多规合一”，构建城乡相互衔接、架构合理的空间布局新体系。

    编好产业园区规划。产业园区是工业经济的“主战场”,也是推进城乡统筹的“示范区”。要统筹考虑资源、能源、市场和环境承载力，加快编制循环经济产业发展园、秦巴地区（昭化）战略性新兴产业科技园、红岩临港经济园三大园区规划，明确区域产业发展的定位、重点和方向。元坝工业园区要突出规划发展壮大食品饮料产业不动摇，循环经济产业发展园重点规划铅蓄电池产业，秦巴地区（昭化）战略性新兴产业科技园重点规划新能源、新材料、节能环保等产业，红岩临港经济园重点规划港口物流产业。同时，要处理好旅游园区、现代农业园区与工业园区的关系，做到空间上相互协调、发展上相互融合。

    编好城镇体系规划。坚持“产城一体、园城一体、山城一体”理念，紧扣广元主城区“一心两翼”发展总体布局，按照“两心六点”（即元坝城、昭化城“两心”，虎跳、红岩、卫子、王家、明觉、太公“六点”）新型城镇化体系要求和将元坝、昭化建成广元主城区的“会客厅”目标，尽快编制完善城镇体系规划，着力构建元坝城区、中心集镇、小集镇互为支撑的“小区大城镇”体系。

编好新村建设规划。立足山区山多平地少、散居多社区少、土坯房多楼房少的实际，按照“三打破、三提高”和建设新农村综合体的要求，科学编制乡村建设规划。坚持“产村一体”原则，把产业发展规划、新村建设规划和基础设施建设规划有机结合起来，充分考虑公路、铁路、河道、旅游沿线乡镇以及三江新区、亭子口库区乡镇的不同区位特点，精心编制中心村、小康示范村规划。按照成片连线、扩面连片、全面覆盖的工作思路，整体规划、分步实施，加快编制王家磨滩片、昭化三江新区片、嘉陵江流域片等新农村示范片规划，力争两年实现城乡规划全域覆盖。

    二、围绕内涵抓重点，推进“四个着力”

    当前，元坝正处于工业化、城镇化从初期向中期迈进的加速期，总体来看，工业化和城镇化的进程还远远滞后于全省、全市平均水平。因此，实施“两化”互动、统筹城乡发展战略的基本取向仍然是“加快发展”，核心是新型工业化，依托是新型城镇化，载体是产业园区，关键是城乡协调联动。

    着力打造中国食品产业发展重点园区，加快推进新型工业化。按照食品产业“优质化、营养化、功能化”要求，瞄准“绿色、低碳、安全”的发展方向，全力打造中国食品产业发展重点园区。一是做实承载平台。不断加强食品产业发展重点园区基础设施配套，重点抓好“三网（路网、给排水网、电网）、三化（绿化、亮化、美化）”建设，努力打造具有一定规模、科技含量较高、主导产业明确、基础设施配套完善、综合实力较强的食品产业集聚区。二是培育支柱产业。依托我老秘网区资源优势和毗邻地区资源，突出农副食品精深加工业和食品制造业两大产业发展，大力培育“国字号”园区支柱产业。利用区域及周边丰富的猪、牛、羊资源优势及现有屠宰初加工业基础，坚持引进、嫁接和培育并举，大力发展肉食品精深加工业。利用我老秘网区及周边地区黑木耳、核桃、野生菌、猕猴桃、蔬菜等丰富的特色农产品资源，大力发展果蔬、山珍等农产品精深加工业。积极发展具有安全、优质、营养、保健、方便等特色的粮油食品深加工业。三是做响做靓品牌。 以生产绿色、环保、安全食品为宗旨，锁定肉食品深加工业、粮油食品深加工业、绿色山珍果蔬加工业、特色食品制造业四大类别，积极引进一批有影响力、有牵动力、有支撑力的食品加工龙头企业，着力打造“川猪”、“川粮”、“川果”、“川酒”等优势品牌。四是搞好产业承接。抓住沿海地区产业转移机遇，树立大招商、招大商的理念，有针对性地招引产业和行业龙头，带动配套企业跟进，推动产业链延伸。注重招大引强扶优、招商选资引税，进一步提高发展资源配置和利用效益。

   

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