在全县政府职能转变和机构改革动员会议上的讲话

在全县政府职能转变和机构改革动员会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实国务院和省、市有关会议精神，安排部署我老秘网县政府职能转变和机构改革工作。刚才，李县长宣读了县政府职能转变和机构改革实施方案，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、提高思想认识，切实增强推进职能转变和机构改革的责任感使命感

推进政府职能转变和机构改革，是贯彻落实党的十八届六中全会精神的重要举措，是深化行政体制改革、全面正确履行政府职能的现实需要，也是实现率先全面建成小康社会的必然要求。各单位、各部门务必站在讲政治和全局的高度，深刻理解推进政府职能转变和机构改革的重大意义。

（一）政府职能转变和机构改革是全面深化改革的重大政治任务。

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（四）改进工作作风，以政风转变促进政府职能更好履行。作风的好坏关系党委和政府的形象，关系工作效率的高低、政务服务的质量。今年以来，我们结合党的群众路线教育实践活动，全面加强机关作风建设，着力解决“四风”突出问题，狠刹侵害群众利益的不正之风，取得了良好效果。但作风建设重在坚持，难在坚持，成效也在坚持，必须锲而不舍、持之以恒抓。下一步，我们要把转职能与改作风更有效地结合起来，通过强化政府绩效考核、强化队伍教育培训、强化纠风治理等手段改进政风；把强化政风建设与政府机构改革结合起来，对有职能而不作为、乱作为或执行不力的部门和机构，毫不手软地调整职能，该减机构的减机构，该减编制的减编制。

三、深化机构改革，健全科学精干高效的行政体制机制

机构是职能的载体，转变政府职能必须深化机构改革，优化政府机构设置，严格控制机构编制，加快形成科学、精干、高效的政府组织体系和行政运行机制。

（一）科学合理设置机构。要适应职能转变的新要求，在以往6轮改革的基础上，对机构设置进行全面规范。一要严格按照规定限额设置机构。这次机构改革，省里对我老秘网县政府的机构限额作出了明确规定，政府工作部门xx个，这是硬性要求，不能突破。二要继续推进大部门、大股室制试点。推行大部门、大股室制改革是政府机构改革的一个方向。县里选择新组建的县卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理局进行大股室制试点，在农业、城市建设和管理、市场监管等领域实行大部门体制，允许一个部门对口上级几个部门。对行政审批职责比较集中的部门，在不增加内设机构数量的情况下，设置行政审批股或挂牌。各部门要注意解决好大部门、大股室体制运行中的内设机构、领导职数、上下工作协调等问题，推进大部门、大股室由物理整合向化学融合转变。三要规范政府工作部门以外的其他机构设置。中央要求，市县政府不再设部门管理机构。合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构也要从严规范和管理，挂牌机构不得设为实体机构，议事协调机构不单设办事机构，具体工作由相关职能部门承担。

（二）按时完成体制机制调整。这次全县政府机构改革，体制机制调整的要求很高、任务很重，各部门要按照县里统一部署、上下衔接、抓好落实，确保按时完成任务。一要抓紧完成食品药品监管机构职责整合。食品药品监管体制调整，是中央顺应民意、保障民生作出的重大决策。要认真落实各级政府对本地区食品药品安全负总责的要求，大力推进食品药品监管体制改革，加快新建机构领导班子、干部队伍和安全保障体系建设，加强基层监管执法和技术力量，确保尽快组建到位。各有关部门要顾全大局，全力支持，抓紧完成人财物划转工作，使食品药品监管机构尽快正常运转起来，确保有足够力量和资源履行监管职责。二要抓紧完成工商、质监管理体制调整工作。省以下工商、质监实行分级管理体制，既是中央的明确要求，也是完善政府功能的重要内容。涉及机构调整的部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，站位全局考虑问题，做好干部职工的思想工作，确保改革平稳推进。三要抓紧完成卫生和人口计划生育部门的职责和机构整合，尤其是对基层服务资源的整合。卫生和计生系统点多、线长、面广，整合过程要高度重视资源的高效利用，力争通过整合实现基层卫生、计生资源共享、优势互补，最大限度发挥效益。

（三）进一步理顺职责关系。重点是优化职能配置，完善运行机制。一要完善政府职责体系。合理划分县、乡不同层级政府的履职重点，实现权责一致，调动好各方面的积极性主动性。多年来，基层政府拥有的是“绿豆大的权力”，承担的却是“西瓜大的责任”，权责极不相称。这次改革要特别重视解决这一问题，按照财权、事权相统一的原则，理顺上下级之间的关系，能交给基层政府的权力，要放手交给他们。二要强化部门责任。按照宏观调控部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门的职责定位，合理确定各自的权责范围和职能重点。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的，要明确牵头部门，分清主次责任。坚决纠正重审批轻监管、以批代管、批而不管的错误倾向，哪个部门审批，哪个部门就要负起监管责任。三要理顺部门之间的职责关系。研究建立职责分工协调机制，用制度规范部门职责分工协调工作，切实解决政府部门之间存在的关系不顺、职责交叉问题，提高行政效能，形成工作合力。

（四）管住管好机构编制。按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则，加强编制管理和创新，努力降低行政成本。一要严控编制总量规模。这次政府机构改革，中央设定了机构设置总额限制和财政供养人员只减不增两道“硬杠杠”，省里也按照要求制定了控减编方案，下一步县里也要制定控减编方案。今后部门申请增加机构编制，必须提交编制使用情况论证意见和内部挖潜具体措施，凡职能未作大的调整、工作任务没有大幅增加的，不考虑增编事宜。确保实现五年内财政供养人员只减不增的目标。二要优化编制配置结构。现在机构编制存在的主要矛盾不是总量不够，而是结构不合理，没有把有限的编制资源用在“刀刃”上。这次改革要把工作重点放在盘活存量上，通过优化结构挖掘编制潜力。一方面要根据形势任务变化核减整合，适当核减职能弱化、工作任务不饱满单位的编制，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的单位，并相应核减编制。另一方面要坚持“有限编制保重点”，充实加强重点领域和基层力量，把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，将编制资源向重点领域和基层一线倾斜配置，着力解决重点领域和基层人员编制不足与工作任务增加的矛盾，做到控制机构编制与推动事业发展两不误、两促进。三要创新编制管理方式。提高用编效益，满足事业发展需要，最根本的是靠改革创新。一方面要创新公共服务用编形式，通过政府购买服务或设立公益岗位等方式提供可由市场、社会承担的公共服务，达到政府既能多办事、办好事又能少养机构、少养人的双重效果；另一方面要加强机构编制监督检查，对现有机构、人员编制情况进行全面彻底核查，坚决治理“吃空饷”问题。中央、省里已经把机构编制工作纳入审计内容，将审计结果作为领导干部提拔使用的重要依据，纳入领导班子年度考核，我们要切实抓好贯彻落实。

四、加强组织领导，确保政府职能转变和机构改革工作顺利实施

政府职能转变和机构改革是一场自我革命，涉及面广、触及利益深，“阵痛”在所难免。我们要舍利为公，义无反顾，一抓到底，坚决打好这场攻坚战。

（一）加强组织领导。各部门主要领导要亲自负责，通盘考虑，统筹安排，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。特别是涉及职能和机构调整的部门，要强化大局意识，主动做好沟通协商、职能划转和工作衔接，认真制定改革方案，明确时间节点和任务分工，精心组织实施，确保按照规定的时限完成机构改革任务。县编办等牵头部门要充分发挥职能作用，切实负起责任，加强指导协调和督促检查，推动解决改革中的共性问题，确保工作顺利推进。

（二）深入学习调研。会议印发的《县政府职能转变和机构改革实施意见》，是我们抓好政府职能转变和机构改革的基本依据，大家要学习好、领会好、理解透《实施意见》的基本精神。各部门要深入调查研究，进一步梳理本部门职能，明确哪些职能是需要保留的，哪些是需要取消的，哪些是可以转为购买服务的，真正做到烂熟于心。

（三）严肃各项纪律。严肃政治纪律，坚决落实好县委、县政府决策部署，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。严肃机构编制纪律，严格执行机构编制管理制度，机构改革方案要集体研究决定，严格按照规定程序报批，坚决制止“条条干预”。严肃组织人事纪律，严禁借改革之机突击进人、突击提拔和提高干部职级待遇，严禁违规超职数配备干部。严肃财经纪律，做好资产清查登记、处置和财务清算工作，严禁突击花钱。

（四）统筹协调推进。政府职能转变和机构改革是一项系统工程，做好这项工作，必须与推进事业单位分类改革等相关改革紧密结合起来，与推动经济社会发展紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，确保各项改革任务圆满完成。

同志们，政府职能转变和机构改革事关长远，意义重大。我们要坚决贯彻落实好中央、省委和市委的决策部署，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，确保圆满完成各项改革任务，为全县各项社会事业发展作出新的更大贡献！

（二）按时完成体制机制调整。这次全县政府机构改革，体制机制调整的要求很高、任务很重，各部门要按照县里统一部署、上下衔接、抓好落实，确保按时完成任务。一要抓紧完成食品药品监管机构职责整合。食品药品监管体制调整，是中央顺应民意、保障民生作出的重大决策。要认真落实各级政府对本地区食品药品安全负总责的要求，大力推进食品药品监管体制改革，加快新建机构领导班子、干部队伍和安全保障体系建设，加强基层监管执法和技术力量，确保尽快组建到位。各有关部门要顾全大局，全力支持，抓紧完成人财物划转工作，使食品药品监管机构尽快正常运转起来，确保有足够力量和资源履行监管职责。二要抓紧完成工商、质监管理体制调整工作。省以下工商、质监实行分级管理体制，既是中央的明确要求，也是完善政府功能的重要内容。涉及机构调整的部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，站位全局考虑问题，做好干部职工的思想工作，确保改革平稳推进。三要抓紧完成卫生和人口计划生育部门的职责和机构整合，尤其是对基层服务资源的整合。卫生和计生系统点多、线长、面广，整合过程要高度重视资源的高效利用，力争通过整合实现基层卫生、计生资源共享、优势互补，最大限度发挥效益。

（四）改进工作作风，以政风转变促进政府职能更好履行。作风的好坏关系党委和政府的形象，关系工作效率的高低、政务服务的质量。今年以来，我们结合党的群众路线教育实践活动，全面加强机关作风建设，着力解决“四风”突出问题，狠刹侵害群众利益的不正之风，取得了良好效果。但作风建设重在坚持，难在坚持，成效也在坚持，必须锲而不舍、持之以恒抓。下一步，我们要把转职能与改作风更有效地结合起来，通过强化政府绩效考核、强化队伍教育培训、强化纠风治理等手段改进政风；把强化政风建设与政府机构改革结合起来，对有职能而不作为、乱作为或执行不力的部门和机构，毫不手软地调整职能，该减机构的减机构，该减编制的减编制。

三、深化机构改革，健全科学精干高效的行政体制机制

机构是职能的载体，转变政府职能必须深化机构改革，优化政府机构设置，严格控制机构编制，加快形成科学、精干、高效的政府组织体系和行政运行机制。

（一）科学合理设置机构。要适应职能转变的新要求，在以往6轮改革的基础上，对机构设置进行全面规范。一要严格按照规定限额设置机构。这次机构改革，省里对我老秘网县政府的机构限额作出了明确规定，政府工作部门xx个，这是硬性要求，不能突破。二要继续推进大部

三是善于借助外脑。此次参会的还有农科院、以及相关科研院所的负责同志，农口部门要加强与xx农林职业技术学院、xx大学、农科院等科研院所的沟通交流，促进产学研合作，以强化改革创新为目的，以激发农民活力为途径，围绕推进农业科技园区和现代农业产业技术体系建设，打造园区生态观光、休闲旅游、健康养生、科普体验、创意农业等功能，实施“一镇一院、一村一所”科技帮扶机制，着力打造出一批镇江本土的优质品牌。

量上，通过优化结构挖掘编制潜力。一方面要根据形势任务变化核减整合，适当核减职能弱化、工作任务不饱满单位的编制，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的单位，并相应核减编制。另一方面要坚持“有限编制保重点”，充实加强重点领域和基层力量，把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，将编制资源向重点领域和基层一线倾斜配置，着力解决重点领域和基层人

革，是贯彻落实党的十八届六中全会精神的重要举措，是深化行政体制改革、全面正确履行政府职能的现实需要，也是实现率先全面建成小康社会的必然要求。各单位、各部门务必站在讲政治和全局的高度，深刻理解推进政府职能转变和机构改革的重大意义。
（一）政府职能转变和机构改革是全面深化改革的重大政治任务。
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的高低、政务服务的质量。今年以来，我们结合党的群众路线教育实践活动，全面加强机关作风建设，着力解决“四风”突出问题，狠刹侵害群众利益的不正之风，取得了良好效果。但作风建设重在坚持，难在坚持，成效也在坚持，必须锲而不舍、持之以恒抓。下一步，我们要把转职能与改作风更有效地结合起来，通过强化政府绩效考核、强化队伍教育培训、强化纠

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突破单位和部门利益固化藩篱，是深化改革的关键和难点所在。这就需要各级领导干部切实站在党、国家和军队事业全局高度，真正把战斗力这个唯一的根本的标准在改革中落下去，克服单位和部门利益掣肘，破解牵一发而动全身的矛盾症结，促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑。

度，深刻理解推进政府职能转变和机构改革的重大意义。
（一）政府职能转变和机构改革是全面深化改革的重大政治任务。
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确保圆满完成各项改革任务，为全县各项社会事业发展作出新的更大贡献！

作风的好坏关系党委和政府的形象，关系工作效率的高低、政务服务的质量。

机构是职能的载体，转变政府职能必须深化机构改革，优化政府机构设置，严格控制机构编制，加快形成科学、精干、高效的政府组织体系和行政运行机制。

，健全科学精干高效的行政体制机制
机构是职能的载体，转变政府职能必须深化机构改革，优化政府机构设置，严格控制机构编制，加快形成科学、精干、高效的政府组织体系和行政运行机制。

落实党的十八届六中全会精神的重要举措，是深化行政体制改革、全面正确履行政府职能的现实需要，也是实现率先