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在全区安全生产工作会议上的讲话 各位领导、同志们： 全区安全生产工作会议的主要任务是：深入学习习近平总书记、李克强总理的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实中央省市安全生产电视电话会议和全省全市安全生产工作会议精神，总结2016年安全生产工作，分析当前安全生产形势，部署2017年重点工作任务。进一步动员全区上下，树立安全发展理念，强化红线意识，深化改革创新，全力抓好安全生产各项工作，为全区经济社会持续健康发展创造良好的安全生产环境。下面，我就做好全区安全生产工作讲三点意见： 一、2016年安全生产工作回顾 在区委、区政府的正确领导下，全区各镇街、部门单位牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任体系，不断提升安全生产保障能力和管理水平；强化监管执法，落实企业主体责任，深入开展重点行业（领域）专项整治；加强安全监管队伍建设，夯实基层基础，全区安全生产形势继续保持了总体平稳态势。区委、区政府主要领导非常重视安全生产工作，多次召开安全生产专题会议，分析研判形势，安排部署工作。朱书记和黄区长多次就做好安全生产工作作出指示批示，尤其是丰城“11.24”特大事故发生后，朱书记立即召开了区四套班子所有领导参加的全区安全生产工作会议并作了重要讲话，黄区长要求以高度的政治责任感和使命感，坚决落实好各项工作部署，每个环节和细节都要抓实抓好。金启云常委多次组织召开相关会议，听取汇报，部署工作，并且亲力亲为，多次带队深入一线检查督查，推动工作落实。 回顾过去一年全区安全生产工作，主要体现在以下四个方面： （一）积极推动安全生产责任制落实 1、严格落实“党政同责、一岗双责”。区四套班子全部纳入安委会成员单位，区委常委分管安全生产工作，区政府每一位副区长均对分管范围内的安全生产工作挂点督查、包案销号，安全生产责任制落实情况纳入年终综合考评重要依据。各镇、街和相关部门单位都相应制订了安全生产“党政同责、一岗双责”相关文件，形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的工作态势。2、逐级下发安全生产责任书，完善安全生产责任体系。区政府向安委会成员单位，行业监管部门向企业，镇街向村（居）组，企业负责人向班组分别下发了安全生产责任书，明确监管责任，形成了层层落实，一级对一级负责的责任网络，“三级五覆盖”的安全生产责任体系初步形成。3、不断强化部门、属地监管责任。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步明确行业主管部门直接监管和镇、街道、工业园区属地监管责任，确保责任真正落到实处。进一步发挥安委办“指导协调、监督检查、巡查考核”的综合监管职能，形成部门联动，齐抓共管的工作局面。区政府制定并下发了《全区安全生产工作考核办法》，细化对安委会成员单位的考核任务，加大考核力度，推动相关责任单位有效开展工作。区政府11个挂点督查组对挂点镇街安全生产工作实行“一对一”包干检查，并实行“谁检查、谁签字、谁负责”制度。区安委会组成安全生产巡查组，对重点行业领域隐患落实整改情况进行抽查，防止纸上整改、虚假上报等现象。4、进一步落实企业主体责任。组织企业开展履职承诺活动，全区规模以上企业都签订了安全生产承诺书，并向社会公布。督促企业完善“五落实五到位”安全生产责任体系；细化企业安全生产责任制，并落实到每个生产环节、每个岗位、每个员工。推动企业建立、规范相关制度和操作规程，使企业真正做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位；制定并严格落实《安全生产企业“黑名单”管理制度》，对企业的不安全生产行为起到很好的震慑作用。 （二）突出抓好重点行业领域安全生产整治行动 1、严防死守，节假日和重要时段均未发生安全生产亡人事故。在春节、中秋、国庆等节假日期间以及“两会”、G20峰会、春运等重要时段，区政府、区安委会提前部署，召开专题会议布置安全生产工作；各有关部门认真开展隐患排查治理，保持了安全生产形势的平稳。同时切实加 看”活动实施方案》等文件，分别对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、特种设备、学校及其他工贸行业等重点行业 领域开展了安全生产大排查，消除和解决了一批突出隐患和问题。2016年，全区共派出30多个检查组、11个督查组、3个巡查组，检查人员3500余人次，检查工矿商贸企业及其它重点行业领域1600余家，查出各类安全隐患879处。安全生产大排查情况由各单位一把手、督查组长签字确认，安办汇总后全区通报。 3、深化“打非治违”专项整治行动。扎实开展危险化学品和烟花爆竹专项整治，统筹推进道路交通、建筑施工、消防安全、粉尘防暴、有限空间作业条件确认、涉氨制冷企业、油气管道为重点的安全专项整治。责令停产、停业、停止建设企业25家，行政处罚66起，罚款39万元，收缴违规走私烟花1806余支，爆竹9735万响。 （三）有力夯实安全基层基础 1、为实时监控企业安全生产隐患排查整治情况，我老秘网区印发了《关于2016年加强较大隐患源管理的通知》，要求企业建立健全安全生产较大隐患源管理台帐，做到底数清、隐患明。2、为切实提高工贸企业安全生产风险防范能力，我老秘网区制订了《开展工贸企业较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动计划工作方案》，将较大危险因素辨识管控融入企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项整治和日常监管中，将责任和措施逐级落实到企业岗位，抓实抓细。3、大力开展企业安全生产标准化达标创建，目前所有的危化企业都实现了标准化三级达标，有效提升企业安全生产水平，推动安全生产状况的根本好转。4、为进一步加强基层安全生产监管队伍建设和监管能力建设，我老秘网区印发了《关于进一步加强镇、街、工业园区安全生产监督管理机构的通知》，各镇、街和工业园管委会安监站基本实现了“机构、人员、经费”三到位。同时还组织基层安监员参加了市局举办的安全监管人员行政执法资格培训，取得安全生产监督执法证，有效提升了基层安监员履职能力。另外，为调动安监人员的工作积极性，稳定安监队伍，我老秘网区把安全生产监管监察岗位津贴发放范围从机关扩大到全区各镇、街和工业园区管委会所有从事安全生产监管监察在编在岗一线人员。 （四）加强宣传教育，提高安全意识 问题存在原因是多方面的，但究其根源，一是企业主体责任落实不到位。存在安全意识不强，责任制不健全、安全制度不完善；有的企业安全投入不足，落后的工艺、技术、装备没有及时更新；有的企业对危险源辨识不清，隐患排查治理不及时，风险得不到有效管控；有的企业安全培训不到位，从业人员安全技能素质低，在工作中“三违”现象时有发生；不少企业职业病防治措施未落实。二是“打非治违”专项行动力度还不够。个别镇、街和监管部门思想认识不足、组织落实不力、协作配合不到位，导致“打非治违”难以形成强大合力。三是基层安全监管力量薄弱。一方面安全监管装备落后，不能适应监管需求，另一方面各镇街安监队伍不稳定，大部分为兼职，且人员变换频繁，业务素质不高、执法能力不强。四是隐患排查“回头看”复查力度不够。部分监管部门在隐患大排查后，没有按时限及时复查，致使旧的隐患未除，新的隐患又生。 三、突出重点、强化措施，努力开创2017年安全生产工作新局面 2017年，是党的十九大胜利召开之年，是全面实施“十三五”规划的重要一年，做好今年安全生产各项工作至关重要。今年全区安全生产工作总的思路和要求是：深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示精神，以十八届六中全会和江西省第十四次党代会，市、区第四次党代会精神为动力，强化红线意识和新发展理念，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，大力推进安全生产领域改革发展，大力推进安全生产严格执法和责任落实，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，大力推进安全生产规模化、标准化、科学化、机械自动化、信息化，不断提高全社会安全生产水平，为建设繁荣文明幸福xx创造良好的安全生产环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 根据以上总体思想和目标要求，着力抓好以下工作： （一）狠抓责任落实，建立严密的安全生产责任体系 1、强化企业主体责任落实。组织开展企业主体责任“五落实五到位”专项执法检查，引导企业严格落实安全生产法定职责和义务；综合运用行政执法、问责约谈、“黑名单”制度等手段，督促建立企业全员安全生产责任制，健全企业安全生产岗位清单和相应的监督考核机制。 2、强化部门监管责任落实。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，推动建立各部门安全生产权力清单和责任清单，消除漏洞和盲区，尽职照单免责、失职照单追责。完善考核制度，科学设定安全生产考核指标，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，提高安全生产在科学发展考评体系中的权重。提高隐患排查的覆盖率和整改率，对不履职行为将约谈部门单位负责人。 3、强化党政领导责任落实。完善安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，明晰各级党委、政府安全生产职责，严格实行党政领导干部任期安全生产责任制和安全生产“一票否决”制度；研究制定安全生产巡查制度，推动党政领导干部每年系统学习安全生产知识制度落实。 4、强化失职问责落实。坚持问责与整改并重，对事故实行“一案双查”，既要严肃追究企业的责任，又要依法倒查追究相关监管部门的责任，尤其是监管部门不作为、乱作为现象和事故瞒报、漏报行为。完善生产安全事故调查组组长负责制，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作促进作用，继续细化典型事故查处挂牌督办和跟踪督办措施，监督事故处理决定的落实，建立事故结案一年以上整改措施效果评估机制。 （二）加强源头管控，着力构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 1、认真贯彻落实《江西省防范遏制重特大事故工作方案》要求，加强源头风险管控，从城乡规划布局、产业布局、项目审批建设等方面把住源头关，并通过化解过剩产能、关闭破产、兼并重组等方式淘汰高危、落后企业，实行重大风险“一票否决”，从源头上防范风险。 2、坚持分级分类管控，认真贯彻落实《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》要求，推动企业全面开展安全风险辩识，及时管控、化解安全生产风险，各行业监管部门要督促相关企业定期开展风险评估和危害辩识，建立安全风险公告、岗位“三卡”（岗位职责卡、岗位风险辨识卡、岗位应急处置卡）制度，制定风险管控措施，防止风险演变引发事故。 3、狠抓隐患排查治理。防范事故的关键在于排查治理隐患，要牢固树立“隐患就是事故”的理念。各镇、街道、部门单位要按照“谁主管、谁负责”的原则和“属地管理、条块结合”的排查模式，实行日常监管与重点检查相结合、重要时段检查与专项督查相结合的监管办法，持续深入地开展安全生产隐患大排查。要建立安全隐患列表造册制度、重大隐患分级挂牌督办制度、隐患整改报告和销号制度。要实现隐患排查治理工作制度化、规范化和经常化，对排查出的隐患要切实做到“整改内容、整改标准、整改措施、时间进度、责任人员”五落实，严防各类安全生产事故的发生。区政府、区安委会要将督查、巡查常态化，做到每月一督查，每季一通报，半年一考核。并继续严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的责任机制，督促企业及时消除隐患。 4、继续深入开展企业安全生产标准化达标创建工作，降低企业风险，重点推进工贸行业标准化创建，着力打造示范标杆企业，巩固规模以上企业标准化创建成果，提升规模以下企业特别是小微企业创建达标率，促进创建提质扩面增量，提升本质安全水平。要坚决纠正部分企业追求利润最大化、行为短期化问题，加强基层、基础和基本功“三基”建设，解决各类企业特别是中小企业投入不足、技术落后、基础薄弱、管理混乱和从业人员安全素质低下等问题。 （三）强化依法治安，深化专项整治，不断提升安全生产法治化水平 1、科学制定并严格执行安全生产年度监督检查计划，统筹安排执法力量，提高检查执法覆盖面。认真贯彻“双随机一公开”要求，坚持分类分级监管，对高危行业要加大监管监察执法频次和力度，对其他行业以“双随机”检查为主，使有限的执法力量发挥最大的执法效能。充分运用行政处罚手段，加大预防性执法处罚力度，坚决制止和纠正苗头性违法行为。 2、深入开展“打非治违”专项行动。今年全省统一开展“安全生产执法年”活动，我们要按照刘奇省长关于打好企业技术改造、企业管理提升、工业园区功能完善提升“三大战役”的要求，持续深入开展“打非治违”专项行动，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。 3、建立完善举报奖励机制，充分利用各种媒体，报道打非治违专项行动成果，曝光安全生产违法违章行为，形成强大舆论攻势。积极推进安全生产诚信体系建设，研究诚信企业动态管理办法，建立多部门沟通机制，加快信息融合、对接和共享，制定并落实“双公示”制度，加强失信企业“黑名单”公示。 4、规范执法行为，加强事中事后监管。规范重点行业领域安全监管流程，细化内容，明确责任。坚持综合执法、联合执法、专项执法、交叉执法、跟踪执法常态化。实行安全生产行政执法全过程记录，痕迹化管理。建立安全生产违法行为信息库，实施“一企一档”动态管理。加强与公检法等部门的衔接配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。 （四）创新监管方式，进一步丰富安全生产监管体制 1、坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，以服务企业安全生产、服务政府安全监管监察、服务公众安全教育为主要内容，不断创新监管方式，大力推行政府购买安全检测评估、“专家会诊”等服务方式，加快建立主体多元、覆盖全面，综合配套、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系，努力形成“专家查隐患、政府抓执法、企业抓整改”的监管机制，同时积极鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。大力推行安全生产责任保险，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。 2、加快推进安全生产信息化建设。大力实施“互联网+安全”智慧工程，依托省市“智慧安监”信息化平台，加强系统运用培训，提升现代信息技术和安全生产的融合度。建立健全“区、镇、企”三级信息网络，实现行政审批、执法监察、隐患排查治理、危险源监控等工作信息互通共享。 3、坚持“管安全生产必须管职业健康”，实施安全生产与职业卫生一体化监管执法，将职业卫生纳入企业标准化建设、安全行政许可、安全培训范围，做到统筹安排、统一实施。深入推进重点行业领域职业病危害专项治理，督促用人单位落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等法定责任，依法严惩各类违法行为。深入开展职业病危害情况普查，全面摸清我老秘网区企业职业病危害底数，不断健全职业健康监管保障体系。 4、加快安全生产委托执法进程，推动安全生产监管重心下移、关口前移。按照市局《安全生产行政执法委托实施办法》的要求，结合我老秘网区实际，制定《xx区安全生产行政执法委托实施细则》，通过层层分解压力，压实责任，增强基层安监人员的工作主动性和责任感，弥补执法力量不足，提高监管效率，构建区、镇（街道）两级安全生产执法体系。 （五）强化应急管理，筑牢安全生产最后一道防线 落实应急值班值守和事故信息报告，完善应急处置机制，提升应急救援指挥能力。加强企业应急管理执法检查，强化应急预案管理和培训演练，严格执行抢险救援各项要求，坚决制止违规冒险施救。加大安全生产应急救援队伍建设投入，指导推进重点及规模企业加强自身应急队伍建设，并纳入政府综合应急救援网络体系。强化应急管理专业培训，组织救援队伍联合实训，开展“安全生产月”应急演练活动。进一步优化应急预案体系，健全完善各类应急预案，推行高危企业现场处置方案卡片式管理，形成覆盖政府、部门、企业有效衔接的安全生产应急预案体系。 （六）强化宣传教育，不断提高社会公众安全意识 利用各种媒体，认真组织开展“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”、安全社区创建、企业安全文化建设等活动，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，牢固树立安全发展理念，提高全民安全文明素质。开展安全文化“示范企业”创建活动，营造“企业重安全、人人懂安全、事事保安全”的良好氛围，在重点行业领域培树典型，以点带面，发挥示范企业的引领带动作用。在企业间开展安全知识竞赛和安全技能大赛，比学赶超，促进各行业从业人员作业技能提升。协调有关部门将安全生产宣传教育纳入“七五”普法基本内容，纳入中小学课堂教育、农民工职业技能教育、各级党校必修课程。依托省安监局的安全生产网络学院培训平台，加快推进我老秘网区安全生产考试点建设，强化从业人员特别是“三项岗位”人员的安全培训以及考试考核工作。继续抓好警示教育，切实用事故教训推动安全生产工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，推动全社会关注安全生产工作，增强安全意识和法律意识。 （七）固本强基，全面提升安全生产保障能力 1、推动安监机构、装备建设，以落实市政府四届一次常务会会议纪要为契机，加强区、镇（街）两级安全监管机构建设，充实基层监管力量，完善监管装备和相关保障。 2、加强安监队伍建设，严格执行执法人员岗前培训和持证上岗制度，分期分批组织全区安全监管人员进行监管执法业务培训，全面提升安全生产履职能力和管理水平。组织开展安全监管能力达标创建活动，增强安全监管的“软实力”。加强对基层安监员的管理和考核，评选“全区优秀安监员”，激励先进，鞭策后进。 3、强化思想作风建设，落实全面从严治党各项要求，增强执法人员组织观念、纪律观念，加强党风廉政建设，加强重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控，坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为。 同志们，安全生产事关全局、责任重大。做好当前和今后一段时期的安全生产工作，是一项艰巨而光荣的政治任务。要“敢”字当头、“防”字在先、“严”字把关、“实”字为本，以更加高效的监管、更加扎实的工作、更加严谨的作风，全面做好安全生产各项工作，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，为创建繁荣文明幸福xx，创造良好的安全环境！
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