县长在全县优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们利用周末时间召开全县优化营商环境工作推进会，主要目的是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，以及省、市相关工作要求，聚焦当前工作中的堵点、痛点、难点，进一步统一思想、压实责任、靶向攻坚，推动我县营商环境再上新台阶。

刚才，县营商环境局通报了上半年全县营商环境监测评价情况，既肯定了进步，也直面了问题；县行政审批局、住建局、市场监管局、供电公司4家单位作了发言，讲得很实在、很有针对性；各位副县长结合分管领域提了具体要求，我都完全同意。下面，我围绕“为什么抓、抓什么、怎么抓”三个方面，再讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境的“三个必然要求”

营商环境是区域发展的“晴雨表”，更是干部作风的“试金石”。习近平总书记多次强调，“营商环境只有更好，没有最好”。对于我们这个处于“产业转型关键期、城市能级提升期、民生福祉提质期”的县城来说，优化营商环境绝不是“选择题”，而是“必答题”；不是“软任务”，而是“硬支撑”。

第一，这是响应上级号召的政治任务。 从中央到地方，优化营商环境已上升为国家战略。国务院连续出台《优化营商环境条例》《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》等文件，省委、省政府将2025年确定为“营商环境突破年”，市委、市政府明确提出“打造全省营商环境第一方阵”的目标。我们作为省辖县，必须把思想和行动统一到上级决策部署上来，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，坚决扛起优化营商环境的政治责任。

第二，这是推动高质量发展的现实需要。 高质量发展离不开高质量的营商环境。今年上半年，我县GDP同比增长5.8%，规上工业增加值增长7.2%，但与周边兄弟县（市）相比，我们的增速还不够快、质效还不够优。特别是从企业反馈看，仍有23%的市场主体反映“政策落地慢”、18%的企业认为“要素保障不足”、15%的项目存在“审批环节多”问题。这些问题不解决，企业就难安心发展，产业就难集聚壮大，高质量发展就会“卡脖子”。

第三，这是提升群众获得感的民生工程。 营商环境一头连着企业“钱袋子”，一头系着群众“好日子”。我常说，“企业的事再小也是大事，群众的盼再难也要解决”。前不久，我在走访县经济开发区时，遇到一家做精密铸件的企业负责人老张，他说：“现在办营业执照3天就拿到了，比以前快了一倍，但厂房扩建的规划许可拖了2个月，差点错过订单。”还有一家小吃店的老板娘李姐反映：“燃气报装要跑3个部门，交5份材料，要是能‘一站式’办就好了。”这些“小事”，对企业来说是“生存大事”，对我们来说是“作风考题”。优化营商环境，就是要让企业办事更省心、群众生活更舒心，真正把“以人民为中心”落到实处。

二、坚持问题导向，精准聚焦当前营商环境的“四大短板弱项”

上半年，通过全县上下的共同努力，我县营商环境实现了“三个提升”：企业开办时间从3个工作日压缩至1个工作日，政务服务“一网通办”率达98.6%，惠企政策“免申即享”覆盖率达82%。成绩值得肯定，但问题更需警醒。刚才通报的监测评价中，我县在全省108个县（市）中排名第67位，较去年同期下滑5位；企业满意度调查中，“政策落实”“执法规范”“要素保障”三项指标得分低于全市平均水平。结合近期调研和企业反馈，我梳理出四个方面的突出问题：

一是政策落实存在“温差”“落差”。有的单位对政策“一发了之”，没有跟踪问效。比如，今年出台的“中小微企业研发费用加计扣除100%”政策，全县仅有32家企业申报，而实际符合条件的企业有127家；有的干部对政策“一知半解”，企业咨询时“打太极”“踢皮球”。前几天，县政务服务中心接到企业投诉，某局工作人员在解释“增值税留抵退税”政策时，以“系统故障”“流程没走完”为由拖延，导致企业资金周转困难。

二是审批服务存在“中梗阻”“肠梗阻”。部分部门“放管服”改革“只放责任、不放权力”，导致基层“接不住、办不好”。比如，某企业办理“建设工程规划许可证”，需要自然资源局、住建局、消防大队三方会签，但部门间信息不共享，企业跑了5趟才凑齐材料；还有的窗口人员“重流程、轻效率”，对“容缺受理”“告知承诺制”等政策落实不到位，甚至人为设置“隐性门槛”。

三是要素保障存在“紧约束”“硬缺口”。用地、用工、融资是企业最急的三件事，但我们还存在明显短板。用地方面，全县工业用地储备仅能满足全年需求的60%，部分项目因“等土地”停滞；用工方面，技能型人才缺口达1.2万人，特别是新能源、生物医药等新兴产业“招工难”问题突出；融资方面，中小微企业贷款覆盖率仅为45%，平均利率比大型企业高1.8个百分点，“融资难、融资贵”仍未根本解决。

四是政商关系存在“亲而不清”“清而不亲”。有的干部“怕担责、怕惹事”，对企业合理诉求“绕道走”，甚至搞“一刀切”式监管；有的企业“钻空子、找关系”，试图通过“找门路”代替“走正路”。今年上半年，县纪委监委查处了2起破坏营商环境典型案件，其中1起是某执法部门干部收受企业礼品后“选择性执法”，另1起是企业通过“围标串标”获取工程项目。这些问题，严重损害了政府公信力，必须坚决纠治。

三、强化系统思维，全力打好优化营商环境的“五大攻坚战”

优化营商环境是一场“持久战”，更是一场“攻坚战”。全县上下要坚持“目标导向、问题导向、结果导向”，聚焦“审批更简、服务更优、要素更足、监管更准、氛围更浓”，重点打好“五大攻坚战”，确保年底前全县营商环境综合排名进入全省前50位。

（一）打好“放管服”改革“深化战”，让审批更高效、更便捷。要以“刀刃向内”的勇气推进改革，坚决破除体制机制障碍。一要“减环节”。全面梳理政务服务事项，对重复审批、变相审批“应减尽减”。9月底前，完成工程建设项目审批“全流程、全覆盖”改革，将审批时限从90个工作日压缩至60个工作日以内；推行“一窗通办”“跨域通办”，年底前实现100个高频事项“全县通办”。二要“提速度”。推广“智能审批”模式，在市场监管、税务、社保等领域试点“秒批秒办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。县行政审批局要牵头开发“营商环境服务APP”，整合政策查询、办事预约、进度跟踪等功能，10月底前上线运行。三要“强服务”。开展“窗口服务提质行动”，每月评选“服务之星”，每季度组织“企业评窗口”活动，对评分后3位的窗口负责人进行约谈。特别要关注老年人、残疾人等特殊群体，保留必要的线下服务渠道，坚决杜绝“数字鸿沟”。

（二）打好“政策落实”精准战，让红利更可感、更实在。 政策的生命力在于执行。一要“广宣传”。通过“线上+线下”方式，开展“政策进万企”活动：线上利用微信公众号、企业服务平台推送政策解读；线下组织“政策宣讲团”进园区、进乡镇、进车间，确保企业“应知尽知”。二要“细落实”。建立“政策落实台账”，对每项政策明确责任单位、办理时限、兑现标准，实行“清单化管理、销号式办结”。特别是对“税费减免”“稳岗补贴”“租金减免”等惠企政策，要简化申报流程，推行“免申即享”“即申即享”，确保政策红利“精准滴灌”到企业。三要“严督查”。县营商环境局要联合纪委监委、审计局开展“政策落实专项督查”，对推诿扯皮、敷衍塞责的单位和个人严肃问责，典型案例公开曝光。

（三）打好“要素保障”协同战，让发展更顺畅、更可持续。 要素保障是企业的“生命线”。一要“保用地”。盘活存量建设用地，年内完成闲置土地处置500亩以上；推行“标准地”供应模式，对新上工业项目实行“拿地即开工”，确保重点项目用地需求。二要“保用工”。建立“企业用工需求清单”，与职业院校、劳务输出地开展“订单式”培训，年内培育技能型人才8000人以上；落实稳岗返还、社保补贴等政策，鼓励企业吸纳就业。三要“保融资”。搭建“银企对接平台”，每季度组织1次政银企座谈会；推广“税易贷”“科创贷”等特色金融产品，力争全年新增中小微企业贷款20亿元以上；设立“应急转贷基金”，缓解企业短期资金压力。

（四）打好“市场监管”规范战，让市场更公平、更有序。 要坚持“宽进严管”，营造公平竞争的市场环境。一要“强监管”。推行“双随机、一公开”监管，完善“信用+监管”机制，对守信企业“无事不扰”，对失信企业“利剑高悬”。市场监管局要牵头建立“企业信用修复快速通道”，对轻微违法、及时整改的企业，简化修复流程，缩短修复时限。二要“优执法”。开展“柔性执法”行动，制定《轻微违法行为免罚清单》，对12类轻微违法行为实行“首违不罚”；严禁“运动式”“一刀切”执法，坚决纠正“以罚代管”“吃拿卡要”等行为。三要“护权益”。加强知识产权保护，建立“快速维权通道”，严厉打击侵权假冒行为；完善“企业投诉处理机制”，设立24小时服务热线，确保企业诉求“件件有落实、事事有回音”。

（五）打好“亲清政商”同心战，让氛围更浓厚、更和谐。 政商关系是营商环境的“晴雨表”。一要“亲”而有度。鼓励干部“走出机关、走进企业”，建立“县领导包联重点企业”“部门联系行业协会”制度，每月至少开展1次“企业走访日”活动，主动倾听企业诉求，帮助解决实际问题。二要“清”而有为。明确“政商交往负面清单”，严禁违规收受礼品礼金、干预企业经营、搞权钱交易；建立“亲清政商关系监测点”，定期收集企业对干部作风的评价，倒逼干部规范用权。三要“合”而有为。引导企业诚信经营、回报社会，大力弘扬“企业家精神”，选树一批“优秀中国特色社会主义事业建设者”，在全社会形成“尊重企业家、支持企业家、爱护企业家”的良好风尚。

四、压实责任链条，以“硬核作风”保障各项任务落地见效

优化营商环境，关键在人，关键在干部。全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，以“钉钉子”精神推动工作落实。

一要压实责任链条。 县委、县政府成立优化营商环境工作领导小组，由我任组长，各位副县长任副组长，相关部门主要负责同志为成员。领导小组要定期召开会议，研究解决重大问题；各牵头部门要履行“主体责任”，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人；配合部门要主动作为，形成工作合力。

二要严格考核奖惩。 将优化营商环境工作纳入年度目标考核，占比不低于20%；对考核优秀的单位和个人，大张旗鼓表彰奖励；对考核不合格的，取消年度评优资格，主要负责人进行约谈。要引入第三方评估机构，每季度发布一次营商环境“红黑榜”，倒逼各部门提升服务水平。

三要强化宣传引导。 充分利用各类媒体，广泛宣传优化营商环境的政策措施、先进典型和工作成效，讲好“XX优化营商环境故事”；要畅通群众监督渠道，通过“12345”热线、政务新媒体等平台，收集企业和群众的意见建议，及时回应社会关切，营造“人人关心营商环境、人人参与营商环境”的浓厚氛围。

同志们，营商环境没有最好，只有更好。让我们以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，以“钉钉子”的韧劲和“绣花”的细功，全力打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的营商环境，为推动我县高质量发展、全面建设社会主义现代化新XX作出新的更大贡献！

谢谢大家！