在全市助残服务提质增效工作会议上的讲话

同志们：

现在开会，今天我们在这里召开全市助残服务提质增效工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于残疾人事业发展的各项决策部署，总结前期全市助残服务工作的成效与不足，推广先进地区的成功经验，部署下一阶段重点工作，推动全市助残服务水平再上新台阶。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（区）分管负责同志，市残联、民政局、卫健委、财政局等相关部门主要负责人，以及部分乡镇（街道）残联工作代表。刚才，县镇、区街道就本地助残服务工作作了汇报发言，讲的都很好，既有具体做法，又有成效数据，更有深刻思考，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识助残服务提质增效的重大意义

残疾人是社会大家庭的重要成员，助残服务工作不仅关系到千万残疾人的切身利益，更是衡量社会文明进步的重要标尺，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。近年来，市委、市政府高度重视残疾人事业发展，将助残服务工作纳入民生工程重点推进，投入力度持续加大，服务体系不断完善，残疾人生活质量得到显著改善。截至 2024 年底，全市共有残疾人约 15.6 万人，已纳入各类帮扶服务范围的达 14.8 万人，覆盖率达到 94.9%；建成残疾人综合服务中心 12 个，乡镇（街道）残疾人服务站 136 个，村（社区）残协实现全覆盖；累计为残疾人提供就业培训 2.3 万人次，帮助 8900 余名残疾人实现就业；发放残疾人两项补贴共计 3.2 亿元，惠及 11.5 万名残疾人。这些数据充分说明，我老秘网市助残服务工作取得了阶段性成效，但我们也要清醒地看到，与残疾人日益增长的美好生活需要相比，与先进地区的工作水平相比，还存在一些差距和不足。比如，部分地区服务流程不够优化，存在办事环节多、时限长的问题；一些基层服务力量薄弱，专业人才匮乏，服务精准度不高；信息化建设滞后，数据共享不充分，“信息孤岛” 现象依然存在等。

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，残疾人事业发展也进入了新的历史阶段。习近平总书记多次强调，“残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，要坚持以人民为中心的发展思想，关心残疾人、关爱残疾人”。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好助残服务提质增效工作的重大意义。这是保障残疾人基本权利、促进社会公平正义的必然要求。残疾人作为特殊群体，在生理、心理等方面存在诸多不便，更需要社会的关心和帮助。通过优化服务流程、创新服务模式，让残疾人享受到更加便捷、高效、优质的服务，才能真正实现 “弱有所扶”，让他们共享改革发展成果。这是完善社会保障体系、增进民生福祉的重要举措。助残服务是社会保障体系的重要组成部分，做好这项工作，能够有效解决残疾人在生活、医疗、就业等方面的困难，提升他们的获得感、幸福感和安全感，进而促进整个社会的和谐稳定。这是推动高质量发展、建设文明城市的内在需要。一个城市的文明程度，不仅体现在经济发展水平上，更体现在对特殊群体的关爱程度上。做好助残服务工作，能够彰显城市的温度和底蕴，提升城市的软实力和竞争力，为推动高质量发展注入强大动力。

二、学习先进经验，找准助残服务提质增效的突破口

刚才，县镇介绍了他们以 “高效办成一件事” 为重要抓手，在助残服务中巧做 “加法” 的经验做法，给我们很大启发。全市各级各部门要认真学习借鉴这些好经验、好做法，结合自身实际，找准工作的突破口和着力点，推动助残服务工作不断取得新成效。

（一）以 “一窗通办” 为核心，在提升服务速度上做 “加法”

县镇通过设置 “助残服务综合窗口”，将残疾人证办理、辅具适配申请等高频事项集中整合，实现了 “一次告知、一窗受理、限时办结”，平均缩短办事时限 50%，这一做法值得在全市推广。当前，我老秘网市部分地区助残服务存在事项分散、流程繁琐、多头受理等问题，导致残疾人办事 “多头跑、跑多次”。针对这一问题，我们要以 “一窗通办” 改革为契机，大力推进助残服务事项集中办理。一是要整合服务资源。各县（区）要整合残联、民政、卫健等部门的助残服务事项，在政务服务大厅设立 “助残服务综合窗口”，实现 “一个窗口受理、多个部门协同”。要梳理编制助残服务事项清单和办事指南，明确办理条件、所需材料、办理流程和时限，让残疾人一目了然。二是要优化办事流程。要对现有助残服务流程进行全面梳理，取消不必要的环节和材料，推行 “容缺受理”“告知承诺” 等制度。对于残疾人证新办、换领、补贴申请等高频事项，要制定标准化办理流程，实现 “材料一次提交、内部流转办理、结果及时反馈”。三是要压缩办理时限。要以县镇为标杆，对标先进，查找差距，力争将各类助残服务事项的办理时限平均缩短 40% 以上。对于能够当场办理的事项，要做到 “即来即办”；对于需要审核审批的事项，要明确时限，限期办结，切实让残疾人感受到服务的 “加速度”。

据统计，目前我老秘网市仅有 35% 的乡镇（街道）实现了助残服务事项 “一窗通办”，与群众的期待还有较大差距。下一步，各县（区）要制定具体实施方案，明确时间表、路线图，确保到 2025 年底，全市所有乡镇（街道）全部实现助残服务 “一窗通办”，让残疾人办事更加便捷高效。

（二）以 “主动上门” 为抓手，在提升服务温度上做 “加法”

县镇针对行动不便的重度残疾人，变 “坐等受理” 为 “主动敲门”，累计入户服务 200 余人次，为 30 余名出行困难对象 “送证上门”，这种做法充满了人文关怀，体现了服务的温度。我老秘网市现有重度残疾人约 4.2 万人，其中大部分行动不便，出门办事困难。对于这部分群体，我们不能让他们 “求人办事”，而要主动 “上门服务”，把温暖送到他们身边。一是要建立定期上门服务机制。各县（区）要组织残联、村（社区）工作人员以及志愿者，定期深入重度残疾人家庭，开展 “敲门行动”。要制定上门服务清单，包括政策咨询、材料收集、证件送达、辅具适配评估等服务内容，确保服务精准到位。二是要突出服务重点。要重点关注重度残疾人、独居残疾人、贫困残疾人等特殊群体，建立健全台账，实行 “一人一档” 管理。要根据残疾人的实际需求，提供个性化服务，比如为瘫痪在床的残疾人提供康复指导，为贫困残疾人提供生活物资帮扶等。三是要组建专业服务队伍。要整合医疗、康复、法律等专业人才，组建助残服务专业队伍，为残疾人提供专业化的上门服务。同时，要加强对服务人员的培训，提高他们的服务意识和业务能力，确保服务质量。

今年以来，我老秘网市已有部分地区开展了上门服务试点，累计服务重度残疾人 800 余人次，得到了群众的广泛好评。但从整体来看，服务覆盖面还不够广，服务频次还不够高。下一步，要在全市范围内推广上门服务模式，力争到 2025 年，实现对重度残疾人上门服务全覆盖，每年每户上门服务不少于 4 次，让残疾人切实感受到党和政府的关怀与温暖。

（三）以 “数据赋能” 为支撑，在提升服务智慧度上做 “加法”

县镇依托上级残疾人服务平台数据资源，主动筛查关键信息，变 “人找政策” 为 “政策找人”，同时推广线上业务办理，让数据多跑路、群众少跑腿，这是信息化时代提升助残服务水平的必然选择。当前，我老秘网市助残服务信息化建设还比较滞后，数据共享不充分，各部门之间的信息壁垒尚未完全打破，导致服务效率不高、精准度不够。我们要加快推进助残服务信息化建设，以数据赋能提升服务智慧度。一是要建强数据平台。要依托全市政务服务大数据平台，整合残联、民政、卫健、医保等部门的残疾人信息数据，建立统一的残疾人服务数据库。要完善数据采集、更新、共享机制，确保数据的准确性、完整性和时效性。二是要推行精准服务。要利用大数据分析技术，对残疾人的需求进行精准画像，主动推送政策信息、服务资源。比如，对到期需要换领残疾人证的，要提前通过短信、电话等方式告知；对有辅具适配需求的，要主动联系对接，实现 “政策找人、服务上门”。三是要拓展线上服务。要大力推广 “互联网 + 助残服务” 模式，引导残疾人通过政务服务 APP、网站等线上渠道办理各项业务。要优化线上服务流程，简化操作步骤，让残疾人足不出户就能办成事。

目前，我老秘网市已有 52% 的助残服务事项实现了线上办理，但与先进地区相比还有不小差距。下一步，要加大投入力度，加快信息化建设步伐，力争到 2025 年底，全市所有助残服务事项全部实现线上办理，线上办理率达到 90% 以上，让数据多跑路、群众少跑腿。

三、强化保障措施，确保助残服务提质增效工作落地见效

助残服务提质增效是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨，需要各级各部门密切配合、协同发力，强化各项保障措施，确保工作落地见效。

（一）加强组织领导，压实工作责任

各级党委、政府要把助残服务提质增效工作纳入重要议事日程，成立专门工作领导小组，定期研究解决工作中存在的问题。要建立健全 “党委领导、政府负责、部门协同、社会参与” 的工作机制，明确各部门的职责分工，形成工作合力。各县（区）政府要切实履行主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。市残联要发挥牵头抓总作用，加强对全市助残服务工作的指导、协调和督促检查；民政、卫健、财政、人社等相关部门要按照各自职责，密切配合，共同做好助残服务各项工作。要建立工作台账，明确任务清单、责任清单和时间清单，确保各项工作有人抓、有人管、有落实。

（二）加大投入力度，强化经费保障

经费保障是做好助残服务工作的重要基础。各级财政部门要加大对助残服务工作的投入力度，将助残服务经费纳入财政预算，并建立稳定的增长机制。要优化经费支出结构，重点保障 “一窗通办”、上门服务、信息化建设等重点工作的资金需求。要鼓励社会资本参与助残服务，通过政府购买服务、慈善捐赠等方式，拓宽资金来源渠道。同时，要加强对经费使用的监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。据统计，2024 年我老秘网市助残服务经费投入为 1.8 亿元，人均投入约 1140 元，低于全省平均水平。下一步，要力争每年助残服务经费投入增长不低于 10%，到 2025 年，人均投入达到 1500 元以上，为助残服务提质增效提供坚实的经费保障。

（三）加强队伍建设，提升服务能力

高素质的服务队伍是提升助残服务水平的关键。要加强助残服务队伍建设，通过公开招聘、业务培训、交流学习等方式，不断提升队伍的专业素质和服务能力。要充实基层服务力量，每个乡镇（街道）至少配备 2 名专职残联工作人员，每个村（社区）配备 1 名兼职残协委员，确保基层服务工作有人干、干得好。要加强对服务人员的职业道德教育，培养他们的爱心、耐心和责任心，让他们带着感情去工作，用心用情为残疾人服务。要建立健全激励机制，对在助残服务工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，激发工作积极性和主动性。

（四）强化督导考核，推动工作落实

要建立健全督导考核机制，将助残服务提质增效工作纳入年度目标考核体系，定期对各县（区）、各部门工作开展情况进行督导检查。要采取明察暗访、随机抽查等方式，及时发现问题、通报情况、督促整改。要建立健全问责机制，对工作不力、进展缓慢、问题突出的单位和个人，要严肃追究责任。要畅通监督渠道，通过设立举报电话、意见箱等方式，接受群众和社会各界的监督。要定期开展残疾人满意度调查，把残疾人的满意度作为衡量工作成效的重要标准，不断改进工作方法，提升服务质量。

（五）营造浓厚氛围，凝聚社会合力

做好助残服务工作，需要全社会的共同参与。要加大宣传力度，充分利用广播电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传助残服务的政策法规、先进典型和工作成效，提高全社会对助残服务工作的认识，营造 “关心残疾人、关爱残疾人” 的浓厚氛围。要鼓励和引导社会组织、企业和志愿者参与助残服务，形成 “政府主导、社会参与、多元共治” 的工作格局。要开展形式多样的助残活动，如 “助残日”“爱心捐赠” 等，激发全社会的助残热情，让助残成为一种社会风尚。

同志们，做好助残服务提质增效工作，意义重大，责任重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，扎实推进各项工作，不断提升助残服务水平，为推动全市残疾人事业高质量发展、建设更加美好的城市作出新的更大贡献！

谢谢大家！