县长在县第十五届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年在加速发展中实现本届政府良好开局

2008年是本届政府的开局之年，也是不寻常、不平凡的一年。全县上下积极应对冰雪灾害、世界金融危机以及宏观经济环境急剧变化等因素的冲击，坚持以经济建设为中心，优化产业结构，加快项目建设，推进社会事业，较好地完成了各项工作目标任务。

经济实力持续增强。全县预计完成地方生产总值92.05亿元，同比增长16.8%；完成财政总收入2.8亿元，同比增长29.6%；三次产业分别增长4.1%、39.5%、12.9%，产业结构比调整为29.1:41.2:29.7。新型工业化强力推进。规模工业发展到104家，比上年净增14家，完成规模工业总产值99亿元、增加值29.3亿元，均比去年同期有较大幅度增长，在前三季度全市推进新型工业化综合考评中排第二位；全年共投入10亿元，启动、完成了丰利6万吨制浆和碱回收、向红电雷管和406等一批技改、扩改项目；工业大道已经竣工通车，华虹服装、金诺包装、汇鑫环保科技、利尔康生物酶等项目相继开工建设或投产。现代农业水平提升。粮食种植面积达到128.9万亩，总产突破52万吨，跻身农业部双季稻高产创建重点示范县和标准粮田建设县行列；农民专业合作经济组织发展到72个，省、市级农业产业化龙头企业达到15家，有湖南著名商标5个、湖南名牌4个。市场消费拉力增强。全县预计完成社会消费品零售总额29.75亿元，同比增长20%；以旅游业、房地产业、流通业为主导的第三产业形成消费热点；金融、保险对县域经济支持力度加大，全县金融机构各类存、贷款余额达到33.4亿元和20.5亿元，分别同比增长18.9%、10.34%。

城乡面貌明显改观。预计完成全社会固定资产投资49.7亿元，增长20.3%。城镇建设扩容提质，县一中体育馆投入使用，荣城鑫都建材市场竣工营运，垃圾无害化处理场建设已经启动，城东路改造全面完成，兴荣西路、五路交汇口中心广场正在加快建设，天鹅路与兴荣路红绿灯工程已经竣工。新农村建设迈出坚实步伐，完成通畅工程340公里，建成通乡工程110公里，新建沼气池3502口，城乡用电实现同网同价，广播电视“村村通”工程进展加快，21个示范村建设顺利推进。交通建设步伐加快，岳汩路##县段已经拉通，岳荣新二期工程已经临时通车，荣鹿路升级改造工程已纳入计划；争取资金2000多万元，对306省道、201省道、甘桃线等8条公路进行了大修；完成4个乡镇客运站建设，实施2个渡改桥项目。能源建设力度空前，农村电网改造力度加大，完成城西11万伏变电站建设，文里22万伏、公田11万伏、饶村3.5万伏变电站建设进展顺利，总投资近4亿元，是历史上投资建设力度最大的一年。水利建设加速推进，城区日供水能力达到5万吨，投资1380万元、日供水能力2.2万吨的新墙农业工业化园供水工程竣工并向园区供水，麻塘垸堤防加固续建工程跻身国家洞庭湖应急治理计划笼子。生态建设成效明显，东洞庭湖湿地保护和渔业资源养护得到加强，启动湘江流域水污染综合治理和丰利碱回收等一批环保节能项目。

改革开放扎实推进。集体林权制度、水管单位管理体制改革相继启动；会计统管、国库集中支付、乡财县监管、村帐站代管和乡镇公务消费货币化改革继续深化。机构改革稳步推进，公开招录、招聘142名各类专业人才。参加全市第七届银企洽谈会，召开全县中小企业融资洽谈会，协议融资4.41亿元。通过开展小分队招商、以商招商和参加“中博会”、“沪洽周”、湘商大会等活动，全年引进项目70个，合同投资43.7亿元，实际到位17.04亿元，湖南中坤洞庭湖国际旅游休闲度假基地、金诺包装等一批项目已经落地实施。

民生得到有效改善。城乡居民收入持续增加，全县城镇居民人均可支配收入达到12650元，农民人均纯收入达到6123元，分别增长26.4%和20%。各项惠民政策落到实处，发放“三补”资金、移民后扶资金8742万元，全年在支农、社会保障、社会事业等方面共计增加支出4187万元，占全年财政增加支出的75.2%。省、市实事全面完成，城镇居民基本医疗保险人数达到64825人，启动困难企业医疗保险，将74家破产改制企业退休职工纳入城镇职工基本医疗保险，五大保险共新增参保人数8.2万人，援助“零就业家庭”就业349人，改扩建乡镇敬老院4所，廉租住房建设、农村安居房建设、村级组织活动场所建设等顺利推进。农村扶贫、残疾人帮扶、重大安全隐患和污染源整治等工作取得实效。

社会事业全面进步。城乡义务教育“两免一补”政策全面落实，中小学校舍维修改造长效机制进一步健全，“普九”债务化解已经启动，完成合格学校建设项目9个，衡量高考质量的四项主要指标稳居全市第一，职教中心经验在全国推介。新型农村合作医疗参合率达到87.8%，参合农民受益面达到37%，卫生应急能力增强，血吸虫病防治工作通过国家检查组验收。##花鼓戏成功申报第二批国家非物质文化遗产项目，文化共享工程、农村电影放映、送戏下乡等工作有序推进，文化市场管理和文物执法工作得到加强。我县荣获“全国科技进步先进县”。计划生育“二扶一免”政策全面落实，人口和计划生育工作保持全省一类县（市）单位。启动第二次全国土地调查，矿产资源开采秩序得到有效整治。群众体育活动被评为全省先进。老干、档案、科协、工商联、物价、农机、邮政、电信、移动、盐务、石油、烟草等工作都取得了新成绩。

公共管理不断加强。建立对《政府工作报告》目标任务跟踪问效机制，加大督查考评力度，执行力不断提高。民主法制建设得到加强，《湖南省行政程序规定》有效实施，“五五”普法有序推进。自觉接受人大、政协和广大群众的监督，全年共承办人大代表、政协委员的建议和提案222件；密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，认真听取社会各界意见和建议。基层民主政治建设稳步推进，顺利完成第七次村委会换届选举。加强审计监督，查处一批违法违纪案件，取得良好的经济效益和社会效益。以举报制、交办制、督办制、问责制为主要内容的安全生产长效机制初步形成，重点领域、重点部位和重点环节监管得到加强。畅通信访渠道，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。

各位代表！过来一年成绩来之不易。这要归功于县委的坚强领导，县人大、县政协的支持监督；归功于全县广大干部群众的团结奋斗，社会各界的支持配合。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与##县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我还要如实向各位代表报告，在前进道路上还面临不少困难和问题。除受金融危机影响发展放缓、部分低收入群众生活困难等普遍性的问题外，具体问题主要有：##县的优势和潜力还没有得到充分挖掘和发挥，带动性强的产业、项目和新的经济增长点不多，发展质量有待进一步提升；部分招商项目、重点工程进度与预期目标有较大差距，工程建设中强揽工程、强装强卸、无理阻工等问题时有发生；安全生产、社会稳定压力加大，一些涉及群众利益的突出问 题还没有得到有效解决，社会治安、医疗服务等方面人民群众还有不少意见；政府职能转变不快，社会管理和公共服务水平有待进一步提高。面对这些困难和问题，我们必须增强忧患意识和责任意识，采取有力措施加以改进。

二、2009年重点从保增长、保民生、强基础、强后劲四个方面着力

2009年，是国家坚定信心“保增长”的一年，也是我县全力以赴加速赶超的一年。我们既面临更加复杂的发展局面，又迎来了更加广阔的发展空间。面对前所未有的新机遇和新挑战，面对##县人民过上更加美好生活的新期待，我们必须保增长，只有保持经济又好又快发展，才能不断增强县域经济实力；必须保民生，只有坚持以人为本、维护群众利益，才能不断提高人民群众生活水平、促进社会和谐；必须强基础，只有做好基层、基础工作，才能提升发展活力；必须强后劲，只有增强发展后劲，才能保持加速赶超的良好势头。

二OO九年政府工作指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会以及省委经济工作会议精神，深入贯彻科学发展观，突出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”，强力推进新型工业化和新型城镇化，强力推进新农村建设，强力推进项目建设，强力推进以改善民生为重点的社会建设，实现经济社会事业新跨越。

按照全面、协调、可持续发展要求，结合我县实际，提出2009年全县经济社会发展主要预期目标：

——经济发展：全县地方生产总值达到102亿元，增长11%；财政总收入达到3.14亿元，增长12%；全社会固定资产投资达到64亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到34亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到13900元，增长10%；农民人均纯收入达到6800元，增长11%。

——社会事业：主要污染物排放总量减少5%，人口自然增长率控制在6‰以内，亿元GDP安全事故死亡率下降5%，其它各项社会事业都有新的发展。

实现以上预期目标，必须做到“四个始终坚持”：始终坚持把发展作为第一要务，突出经济建设中心，牢牢把握发展主题；始终坚持把新型工业化作为第一推动力，突出园区建设和产业集聚，引领县域经济又好又快发展；始终坚持把项目建设作为第一载体，千方百计争资引资，扩大投资总量，拉动经济增长；始终坚持把为人民谋利益作为第一目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

围绕上述目标任务和基本要求，2009年，我们必须突出抓好如下工作：

（一）以发展现代工业为重点，强力推进新型工业化

牢固树立抓工业就是抓主导经济、抓财源建设的理念，把发展现代工业作为主攻方向，努力提高工业在GDP中的比重和工业对财政的贡献，发挥第一推动力作用。

推动工业园区加速发展。壮大工业发展基金，重点支持“一园两区”水、电、路、通信等建设，为园区发展提供基础设施保障。积极探索园区管理新机制，创新园区管理新模式，注重引进产业转型、产业提升的高新技术项目和资源节约型、环境友好型项目，不断提升园区效益，并力争跻身省级工业园行列。县生态工业园要突出抓好华虹服装、金诺包装、利尔康生物酶、新瑞化工等一批入园在建项目的建设与投产；加大跟踪力度，确保5个在谈项目尽快落户并开工建设，力争新引进5个以上规模企业，新增投资5亿元以上。新墙陶瓷工业园要完成洪山洞板块一期工程扫尾、二期1300亩土地平整；支持华雄、天欣、金城陶瓷按要求、按约定扩大生产规模，抓好百森陶瓷的跟踪服务，确保有8条生产线建成投产，年产值突破6亿元；新引进3个以上规模企业，新增投资4亿元。

促进优势产业集群发展。实施“5115”工程，重点围绕科伦、丰利等骨干企业上下游产品配置生产要素，促进生物医药、农产品加工、建筑陶瓷、电磁铁等产业集群发展。尽快促成湖南科伦投资1.2亿元的双室线建成投产，新增税收2000万元，并配套发展同安药业、中南科伦、民康医药等企业，拉长产业链条。尽快促成丰利纸业新上高档卫生纸和热电厂项目，达到9万吨制浆、12万吨造纸的年生产能力。支持向红公司启动工业雷管自动化生产线和军用气囊技术改造项目，新增税收600万元。鼓励纺织、扇业、食品等农产品加工企业改造升级，推进电磁铁企业集群发展。力争新增规模工业企业18家以上，规模工业企业总数突破120家，工业增加值达到40亿元。

加快自主创新集约发展。加大科技投入力度，推进“产、学、研”相结合，鼓励、引导企业加快自主创新，提高科技含量，新增3家高新技术企业、5个高新技术产品。坚持节约集约用地，切实提高土地利用率、单位面积产出率和生产要素聚合率。强化商标、品牌和标准体系意识，大力支持企业创品牌，力争新增3个省级以上名牌产品和著名商标。

（二）以发展现代农业为重点，强力推进新农村建设

认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，不折不扣地落实各项强农惠农政策，维护农民利益。大力发展现代农业，改善农村生产生活条件，优化农业公共服务，加快城乡发展一体化进程，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。

加快发展现代农业。稳定粮食种植面积。实施最严格的耕地保护政策，依托粮食主产县和优质稻产区建设标准化生产示范区，推进粮食标准化生产；抓好大型商品粮基地、新增10亿斤粮食产能等项目，改善粮食生产条件，提高粮食品质、单产水平和复种指数，力争粮食播种面积达到132万亩，优质稻种植比例达到95%以上。大力发展主导产业。抓好特色农产品基地建设，扩大南竹、葡萄、花卉苗木、优质茶、蔬菜、蚕桑等种植面积，巩固生猪、特种水产等养殖板块，加大农业机械化推广力度，加强动物防疫和畜禽良繁体系建设；依法推进土地承包经营权流转，新增土地流转面积3万亩以上；积极推广公司加农户、股份合作等经营模式，大力发展农民专业合作经济组织，力争总数突破80家。大力发展农产品加工业。支持芭蕉扇业、湘渝色素、洞庭米业、洞庭春茶等农产品加工企业扩张发展，重点在优质生态稻、高效葡萄、有机茶等方面加强优质农产品认证和品牌建设，新增国家、省、市级龙头企业3家以上。

改善农民生产生活条件。抓住国家新一轮鼓励和促进农村经济发展机遇，积极争取项目和资金，加大农业和农村基础设施建设。加强道路设施建设，完成400公里通乡、通畅工程。加强水利设施建设，突出病险水库加固和以洞庭湖综合治理为主的农田水利基本建设，解决3万人安全饮水问题，配套发展改水、改厨、改厕。加强能源建设，推进第三批农网改造，积极发展农村生态能源，新建沼气池3500口，加快学校、机关、养殖专业户和中小型畜禽养殖场沼气配套，推广农村能源综合利用。

做好农村基础工作。巩固农村综合改革成果，统筹推进农村金融、集体林权等各项制度改革；加大财政转移支付力度，认真落实村干部待遇，加强乡、村财务管理，保证乡村两级组织正常运转。加强农村劳动力培训，提高农民从事现代农业生产经营和非农就业的能力。建立农村土地、山林、民事纠纷调处机制，把矛盾化解在基层、问题解决在一线。加强基层民主政治建设，进一步扩大村民自治和村务公开化程度。加强农村政治 思想教育和社会管理，倡导文明新风。

（三）以完善服务体系为重点，强力推进第三产业发展

加快旅游产业体系建设。支持中坤集团加快洞庭湖国际旅游休闲度假基地项目建设进度，建好张谷英景区五星级配套接待中心和仿古商品街。积极申报张谷英世界文化遗产，开展全国环境优美乡镇与全国文明村创建活动，启动公田温泉建设。充分发挥旅游业的放大效应，推动餐饮、宾馆、商场和娱乐等生活服务业发展，带动“吃、住、行、游、购、娱”全面升级，进一步提升旅游接待能力和水平。

加快商贸流通体系建设。统筹规划和正确引导工业品、农资、养殖生产资料等专业市场建设。认真落实“家电下乡财政补贴”政策，调动农民购买家电积极性，促进农村消费升级。重点发展药业物流和农产品商贸物流，加快天涯物流园项目建设，提升资源聚散能力，降低物流成本。继续争取国家扶持，推进双百市场工程和万村千乡市场工程。加大对外贸易合作力度，积极引导农民、城镇待业人员从事外派劳务。

加快市场要素体系建设。大力发展生产性服务业，规范发展商业保险，拓展保险服务领域。加快社会诚信建设，建立以信贷、纳税、合同履约、产品质量、价格诚信为重点的社会信用体系，推广使用中央银行企业征信系统和个人征信系统。加强价格监控和市场监管，抓好产品质量和食品药品安全，坚决打击制假售假、商业欺诈和商业贿赂行为，让群众放心消费、安全消费。

（四）以提质扩容为重点，强力推进新型城镇化

抢抓长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试点和实施“3+5”城市群战略机遇，把新型城镇化作为新型工业化的重要支撑，以打造“一核两圈”为支点，即以县城为核心，环县城、环市区集镇为一圈，其他集镇为一圈，强力推进新型城镇化，努力建设更加适宜人居、消费、创业的生态县城、文明县城。

县城要提升品位。县城是引领县域经济发展的龙头和核心增长极，必须在提质扩容上动大手笔。突出新城扩容。完成总体规划修编，全面拉通“三纵四横”城市主骨架，逐步完善以县城为核心、以中心镇为依托的城镇体系；集中力量把五路交汇口与城南路、岳汨路连成一体，启动新区小高层建设，力争1年起好步、3年见成效、5年大变样。突出旧城提质。抓好荣湾湖风光带、城南河治理等项目建设，完善县城供水供电和信息网络，提高公用设施的覆盖率和保障率；完成林冲路、荷花中路、富荣东路、天鹅北路、青山路、庆丰北路、车站路、城东路（洞口段）改造，大力发展县城公共交通，提高城区交通覆盖率；启动垃圾无害化处理场二期、县城污水处理厂等项目，抓好绿化、美化、亮化工程。突出管理升级。把2009年定为“城市管理年”，以超常的举措和力度大力整治城区“脏、乱、差”，切实解决夜市扰民、游摊散贩占道经营等问题；规范县城市政秩序和交通秩序，加快城区三轮摩托车退出营运市场进程；加强城镇土地、市容市貌、物业服务等县城管理，推进文明社区建设，提升县城品位。

环县城、环市区集镇要主动融入发展。把环县城、环市区集镇定位为工业基地和城市“后花园”。继续强化“强县必先强乡镇”的发展理念，加大麻塘电磁铁工业功能区和新开食品工业功能区建设力度，尽快完善基础设施，发展工业经济，形成多点支撑的产业发展态势。同时，积极发展消费性服务业，提升人气，加快物流，改变消费上的虹吸现象。

其他集镇要加快建设。统筹城乡发展，把集镇建设与新农村建设有机结合起来，按照“规划统一、多元投入”的发展思路，优化组合资金、耕地、林地等生产生活要素。加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产生活环境，促进农村经济和社会发展，吸纳更多农民从事二、三产业，向集镇集聚，力争城镇化率达到39%以上。

（五）以增强承载能力为重点，强力推进基础设施建设

把加强基础设施建设作为当前有效引导投资增长的重要手段和增强发展后劲的关键环节，统筹城乡发展，提升城乡综合承载能力和服务功能。

着力提升交通枢纽地位。争取鹿白路、梅城路纳入省道升级改造计划，启动荣鹿一级路改造和3000吨级鹿角码头升级改造。利用岳长高速公路建设机遇，建好县城连接线，带动城区东部发展。完成农村公路建设300公里，抓好渡改桥和危桥改造，完成3个乡镇农村客运站建设。

着力提高能源保障能力。完成文里22万伏、公田11万伏、饶村3.5万伏变电站建设和黄沙、毛田、新开3.5万伏变扩容任务，启动并完成鹿角3.5万伏变的升压工程建设。全力推进华能二厂项目并做好前期准备工作。争取农村电网改造资金5000万元。

着力增强水利承载功能。启动麻塘垸堤防加固工程，抓好东洞庭湖渔类生态功能（三场一通道）恢复示范性、荣湾水库治理、新墙河流域治理等工程，完成小型水库除险加固，推进铁山末级渠系配套项目建设，实施新墙河中上游水土保持工程。

（六）以扩大开放为重点，强力推进招商引资工作

坚定不移地把招商引资作为第一选择，坚定不移地把项目工程作为第一载体，坚持引资与引智相结合，聚集生产要素，引导更多的项目和资金流向我县。

抓好招商引进。项目上，推行产业招商，重点围绕生物医药、农产品加工、建筑陶瓷、电磁铁等引进项目；方式上，推行蹲点招商、小分队招商、组团招商、以商招商；服务上，认真落实领导干部“五联”制度，搞好项目代理服务，减少行政审批环节，优化招商环境。力争全年新上投资过5000万元的项目10个以上，投资总额突破10亿元。

搞好立项争资。重点研究国家保增长政策，积极抢抓中央新增4万亿投资扩大内需机遇，重点在城镇建设、农业开发、基础设施、社会事业、生态环境等方面超前包装、储备一批项目。加大争资力度，力争更多的项目跻身国家、省计划笼子，确保到位资金份额在全省、全市平均水平之上。

搞活金融融资。积极探索中小企业信用担保体系建设，优化金融生态环境，推进信用乡（镇）村和信用企业创建活动。完善银企洽谈机制，拓宽银企对接渠道，推动银企深化合作和良性互动。进一步鼓励银信部门支持县域经济发展，完善奖励考核办法，力争新增贷款5亿元以上。

加快项目建设。加强项目规划和管理，成立工作班子，选派精兵强将，切实抓好落实。重点打击工程建设中强揽工程、强装强卸、强买强卖、敲诈勒索等行为，优化经济发展环境。在保证质量安全的前提下，科学合理编制工作流程图，倒排时间进度表，建立完善月度分析、动态报告、专题协调等制度，切实使重点实事工程在量化、细化、具体化中提速推进，力争早日投用、早出效益。

（七）以提升公共服务水平为重点，强力推进社会建设

在经济发展的基础上，着力提高公共服务水平，完善社会管理，促进经济社会协调发展。

建设教育强县。坚持教育优先发展，实施初中校舍改造、寄宿制学校建设、新农村卫生校园、特教学校建设等工程，推 进义务教育合格学校建设。加快县职教中心和示范性中等职业学校建设，建好县职业教育中心实训大楼。理顺城区教育管理体制，优化城区学校布局，高标准兴建1所县属示范性小学，缓解城区学校就学压力。优化教育资源配置，着力解决山区学生“上学难”问题。规范民办教育和学前教育。努力提高人民群众对教育的满意率。

发展文化广播事业。完善公共文化服务体系，加快乡镇综合文化站标准化建设，加大网吧整治力度；深入推进农村电影“2131”工程和文化下乡活动，继续实施广播电视“村村通”工程，启动城区有线电视的数字化改造和平移。加强全社会特别是青少年思想道德建设，加强科学普及和普法教育，提高全民素质。推进农民体育健身工程，积极开展群众体育活动。

加强生态环境保护。抓住洞庭湖第三期治理契机，积极争取防洪安全、饮水安全、生态安全、农业生产安全、血防安全建设等项目，加强东洞庭湖湿地生态系统保护，推进综合治理，努力建设平安洞庭、生态洞庭、民生洞庭、和谐洞庭；加强芦苇、砂石资源管理，做到合理开发利用。认真做好森林防火工作，大力开展植树造林、退耕还林，严厉打击滥捕乱猎、滥采乱伐行为。加大环铁山库区、新墙河流域生态功能区综合治理力度，实施“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”行动，逐步推广生猪养殖零排放技术，有序推进村庄环境综合整治。

完善社会管理。落实安全生产责任制，全力推进乡镇安监站和企业安全网络建设，加大执法力度，切实抓好重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制责任事故发生。完善应急管理机制和平台，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。加强社会治安综合整治，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定。完善信访制度，强化信访责任，促进信访事件及时、依法、就地解决。实施“人才工程”，高度重视人才，加大人才引进和培养力度，不断优化人员编制结构，促进人才队伍新陈代谢。发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，重视加强和谐社区建设，搞好第七次居委会换届选举，做好新形势下离退休老干部和老龄工作，加快发展残疾人事业。

（八）以改善民生为重点，强力推进实事工程

始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。

努力抓好就业和再就业工作。千方百计扩大就业渠道，实施更加积极的就业政策。加强政府引导，统筹城乡就业，支持自主创业和自谋职业，积极扶持农民工返乡创业，重点帮助困难群众、弱势群体、失地农民就业，特别关注在工业下行环境下引起的失业和隐性失业。完善就业援助制度，及时帮助“零就业”家庭解决就业困难。加强对下岗失业人员、城乡无业人员的就业培训和指导。发展和谐劳动关系，完善劳动用工制度，依法维护劳动者合法权益。

加快完善社会保障体系。进一步扩大养老、失业、工伤、生育、医疗保险覆盖面，不断提高参保人员保险待遇。全面落实省、市洞庭湖区捕捞渔民解困系列措施，对具有城镇户口的困难渔民和孤寡老人全部纳入城镇低保范围，对农村户口的困难渔民按农村最低生活保障制度应保尽保。健全廉租住房制度，加快解决城区低收入家庭住房困难。全年改扩建敬老院4所，新建“五保之家”100所。

扎实做好卫生计生工作。完善公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，提高应对突发公共卫生事件应急救治能力。加快县人民医院120急救中心和县中医院整体搬迁建设，完成县妇幼保健院整体搬迁立项，加快乡镇卫生院、村卫生室建设。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，力争新农合参合率达到90%以上。最大限度地把工作重心下移到基层，全面推进计划生育家庭扶助制度，完善服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

三、努力建设人民满意政府

全县人民对政府寄予厚望，我们必须牢记重托，肩负重任，不辱使命，不负众望，努力建设勤政廉洁、务实高效的人民满意政府。

建设奋发求为、敢于负责的政府。政府各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，突破定势思维，创新工作方法，变压力为动力，善于在困境中找出路、在发展中求突破。看准了的事要紧盯不放，定下来的事要抓紧实施，强调了的纪律要贯彻执行。把心思用在抓发展上，把精力投到抓落实中，对老百姓关心的大事，要定一条是一条，条条算数；对老百姓关注的难事，要做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，要说一项是一项，项项兑现。

建设以人为本、为民谋利的政府。更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，更加关注广大人民的共同利益，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。以建设公平竞争的市场环境为目标，把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜，竭尽全力解决好群众关心的问题，真正实现还权于民、让利于民、藏富于民。

建设高效运作、求真务实的政府。深入分析新形势下经济社会发展的新特点，把握新规律，出台新举措，着力化解我县经济发展中的制约瓶颈。完善以绩效管理为中心的责任机制，推进干部绩效管理，政府全体工作人员要把更多的精力、时间用在上项目、争投资上，用在解决热点难点问题上，形成能办事、办快事、办好事的工作氛围。健全奖惩制度，对先进单位、先进个人公开奖励，对办事拖拉、推诿扯皮的公开曝光，对索拿卡要、扰乱经济环境的公开处理，对不作为和乱作为的公务员公开问责。大兴求真务实之风，坚持一切从##县实际出发，多做加快发展的事，多做打基础、利长远的事，多做增进人民福祉的事，确保工作经得起实践、历史、人民的检验和评判。

建设依法行政、风清气正的政府。加强行政程序建设。严格按照《湖南省行政程序规定》办事，认真落实规范性文件备案审查工作程序，规范行政权力运行，提高政府依法行政水平。加强民主法制建设。坚持在县委领导下开展工作，贯彻落实县委各项部署和决定；依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督；高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，办好人大议案；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；加大重点工程建设资金和领导干部任期经济责任审计力度，逐步实行审计结果公告制，接受新闻舆论和公众监督。加强政府廉政建设。完善重大事项社会公示、社会听证和专家咨询制度，规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，做到用制度管权、管事、管人。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、产品质量安全、生产安全等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加强公务员队伍建设，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，反对铺张浪费、拜金主义和奢靡行为，纠正部门和行业不正之风，以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表！成绩载入史册，精彩献给未来，蓝图已经绘就，发展催人奋进。让我们在县委的 坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，凝心聚力，奋力拼搏，开拓创新，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！