在全市经济工作会议上的讲话

在全市经济工作会议上的讲话

（2017年1月3日）

同志们：

 今天，市委、市政府召开全市经济工作会议，主要任务是学习贯彻中央、自治区、梧州市经济工作会议精神，总结2016年经济工作，分析当前经济形势，部署安排2017年经济工作任务。等会儿，陶辉书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。由于前几天，梧州朱学庆市长在全市经济工作会议上已经传达学习了中央、自治区经济工作会议精神，我们将以书面形式传达学习贯彻，这里就不再重复，下面，按照会议的安排，首先由我就2016年经济工作情况和今年经济工作安排讲一些具体意见。

一、2016年我老秘网市经济工作的基本情况

2016年，面对宏观环境趋紧、经济下行压力加大的严峻形势，我们在上级党委、政府的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以改革创新为动力，以推进供给侧结构性改革为主线，全力打好稳增长和脱贫攻坚战，全市经济社会持续平稳健康发展。具体来说，经济运行呈现三个特点：

——总体平稳。按照稳中求进的总基调，主要经济指标平稳增长，初步核算，预计全市地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长8.1%。就业形势和物价水平保持稳定，城镇新增就业人数6050人，农村劳动力转移就业11568人，城镇登记失业率控制在3%以内，物价上涨1.88%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.0%和10.0%。

——稳中有进。战略性新兴产业培育取得阶段性成效，稀土新材料产业发展规划列入广西“十三五”产业发展规划和自治区县域经济发展规划。新引进项目76个，合同投资总额112.03亿元，到位资金40.63亿元，完成年任务的162.52%。征地攻坚工作取得显著成效，完成“插花地”征地1890亩，拆迁房屋32767平方米，基本完成全市27个地块的征地扫尾工作，为今年项目建设和招商引资夯实基础。

——稳中存忧。主要表现在四个方面：一是主要经济指标基数比较大，增长空间有限，增长的动力有限。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业产值等重要指标均排在全区各县前列，基数比较大，今年增长空间、增长动力都受到限制，特别是在去年经济下行压力非常严峻的形势下，与往年保持2位数增长速度相比，去年基本上都是保持在6%—8%的个位数增长，甚至有些指标增长速度还要低一点。二是项目投资不足，拉动经济增长作用不明显。主要是受几个方面的影响，国内经济下行影响，企业投资信心受挫，实质性投资和新开工项目不多；另外是受征地拆迁交不了土地所限制；项目前期工作没做好，没有形成实际的投资量；特别是缺乏大项目支撑，导致经济增长动力不足。三是财源税源后劲不足，财政刚性支出大幅增加，财政支出风险进一步加大。一方面，税基收窄，税源增长不多，一些新上马项目开工不足，培植新财源不足，企业发展状况不理想，停产和半停产的规上企业超过了20%，全市10万元以上纳税企业税收入库明显减少。另一方面，财政支出不断加大，随着公车改革、养老保险制度改革等，特别是企业职工基本养老保险基金缺口要由县一级承担，单是这一项就要增加1个多亿的支出，还有政策性增资、基层干部艰苦岗位补贴、机关事业单位人员绩效奖励等财政刚性支出不断加大，全年支出缺口超过6个亿，收支矛盾非常明显，整个财政运行都是负债过日子，确保保工资、保运转、保民生、保社会稳定等刚性支出。四是工业产业发展受挫，部分企业经营困难。我老秘网市面临原有优势弱化、新旧动能转换青黄不接、经济增长后劲不足的严峻挑战。企业生产成本上升，融资难、融资贵、招工难等问题已经突显，企业经营存在困难，初步统计，有接近20%的规上企业处于停产或半停产状态。

回顾一年来的工作，虽然问题和困难不少，但是从刚才通报的情况看，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在全市各级、各部门共同努力下，还是取得了平稳增长、健康发展的良好态势。我们主要抓好了以下几个方面工作：

   （一）围绕“五稳”精准发力，推动一系列稳增长政策措施落地见效。稳投资方面，坚持以“三年一工程”为抓手，114个重点建设项目总体推进顺利，完成投资66.89亿元。稳工业方面，石材产业“退城进园”取得新成效，新增入园石材企业10家。全市陶瓷企业生产线累计达25条，一批技改项目和新产品实现投产。中铝**稀土回收利用项目实现产出，完成税收1260万元；鼎立公司2000吨钕铁硼项目基本完成生产设备安装，预计近期可以投产。预计，全年完成工业投资156.3亿元。同时，多举措搭建完善政银企合作平台，帮助11家工业企业获得贷款6.8亿元，有效缓解企业融资难、融资贵等问题。1-11月全市工业用电量同比增长4.85%，在全市超过20%规上企业停产半停产的情况，还能保持正增长，也说明了我们稳增长的基本面不变。预计全年可完成规模以上工业增加值159.1亿元，同比增长8.5%。稳农业方面，粮食播种面积和产量超额完成任务。特色种养取得良好发展，新建“菜篮子”和品牌蔬菜基地3400亩；新种水果面积1.75万亩，预计今年水果产量19.92万吨，同比增长15.0%；新引进投资3亿元的汉世伟现代生猪项目实现开工建设，**古典鸡被评为“国家地理标志保护产品”。西江果蔬产业（核心）示范区提档升级，新引进企业2家，新增投资2600万多元；新建的4个特色农业（核心）示范区通过验收。预计完成农林牧渔业总产值62.15亿元，同比增长4.82%。稳消费方面，电子商务加快发展，全市经工商注册的电子商务企业累计达13家。批发零售、物流快递、餐饮住宿等主要消费行业均保持15%以上增长速度。稳财政方面，全年实现财政收入19.79亿元，完成调整后19.6亿元任务的101%，财税收支结构进一步优化，1-11月全市10万元以上纳税企业186户，创税7.76亿元，增长1.23%。

（二）扎实推进供给侧结构性改革，为经济持续健康发展注入新动力。我老秘网市认真落实自治区41条，在降低实体经济企业税赋负担、企业融资、财务成本、电力成本等方面都取得良好成效，企业得到了实质性的优惠。预计今年可为企业降本减负1300万元以上。其中落实电费补贴、争取直供电政策，减少电费支出770多万元。商事制度改革取得成效，年内新设立内资企业22户，注册资金3.15亿元；新设立私营企业521户，从业人员1925人，注册资金11.17亿元；新发展个体工商户3241户，从业人员7563人，注册资金3.42亿元，商事制度改革进一步激活了市场活力。加快房地产去库存，今年商品房成交面积47.33万平方米，同比增长48.51%，成交金额17.06亿元，同比增47.5%，为整个梧州市去库存做出了突出贡献。

（三）加强区域合作，巩固和扩大开放成果。岑罗、岑信战略合作务实开展，岑罗铁路复工建设取得新进展，已经上升到省区政府的层面去推动；上个月在茂名召开的梧茂战略合作第一次市长联席会议上，我老秘网市与信宜市签订粤桂（岑信）省际商贸旅游养生产业合作示范区框架协议。同时，招商引资工作取得很好进展，预计全年招商引资到位资金106.65亿元（包括续建项目），同比增长12.01%，成功举办了广西（**）家禽、水产、畜牧“智慧善养与智慧交易”高峰论坛。

（四）着力提升规划建设管理水平，新型城镇化建设步伐加快。启动城市建设与管理提升百项工程；东山公园三期、建筑垃圾消纳场等9个重点公共设施项目扎实推进，一河两岸路网、南环路辅路等一批市政基础设施项目加快建设。全市交通网络逐步完善，南环过境公路、岑水高速公路预计春节前建成通车，岑罗铁路复工建设取得新进展。梨木至大隆三级公路改建工程、南渡至陆川二级公路正在抓紧建设。镇村建设同步推进，南渡镇、水汶镇、筋竹镇等自治区百镇建设有序推进。村屯道路硬化工程以及马路罗斗坡、筋竹云龙村等4个传统村落改造取得成效，一批新农村建设顺利实施。

（五）加快推进绿色发展，进一步提升生态环境质量。加快发展生态经济，引导一批企业实施循环经济和节能技术改造，加大对工业企业、饮用水源的执法检查力度，检查各类企业单位（项目）665家（次），限期整改企业118家，清理158个“未批先建”“久试未验”违规建设项目，环境质量得到很好改善，主要污染物排放量控制在目标范围内。全市造林5.5万亩，森林抚育11万亩，森林覆盖率保持在73%以上。“美丽广西·生态乡村”活动扎实推进，“三化”项目全部完工。成功创建6个自治区级生态乡镇、61个梧州市级生态村，完成40个农村集中式饮水源划定工作。加大土地开垦项目实施力度，预计新增耕地面积56.15公顷；推进三堡、安平等7个乡镇提质改造（旱改水）项目，预计建成水田面积91.4公顷。

（六）全力保障和改善民生，不断增进民生福祉。社会民生支出33亿元，占财政支出的79.5%，同比增长10%。完成11个方面45项为民办实事项目，人民群众获得感不断增强。抓好社保政策落实，全市城乡居民基本养老保险参保人36.8万人，参保率为98.27%。全市城镇基本医疗保险参保人数20.52万人，完成年任务的114.01%，新农合参合率达98.98 %，出院患者实现基本医保、大病保险和医疗救助一站式结算，实现区内异地就医购药刷卡直接结算。社会事业全面发展，扎实推进“全面改薄”工程，提升农村办学条件，义务教育均衡发展通过自治区评估验收。市急救中心、中医院门诊医技楼基本建成，市妇幼保健院公共卫生服务楼正在进行主体建设，一批乡镇卫生院业务用房建成使用。群众文体生活进一步繁荣，举办各类文艺演出92场。26个村级公共服务中心项目全部开工建设。脱贫攻坚首战告捷，建立健全了部门挂镇领导挂村、帮扶队伍管理、协调和督查等一系列工作机制， 14个贫困村、1555户7100人脱贫摘帽任务通过自治区的核验。

二、关于今年我老秘网市经济工作的发展思路和主要任务

综合中央、自治区、梧州市经济工作会议精神，综观国内外形势，机遇与挑战并存，希望与困难同在。当前经济形势总体呈L型走势，而且目前还是保持“下竖”态势，经济下行仍未见底，没有明显的“右拐横行”迹象。一些权威机构预测，2017年全国经济增长约6.5%，自治区增长7.3%—8%，说明短期内经济形势不会有明显改善，还会面临很多困难。但是我们还是要正确把握当前的经济形势，要对当前的经济发展新常态有正确的认识，抓准新定位，把握新的发展机遇，学习全面深化改革过程中的一些新政策、新措施。面对当前形势，我老秘网市将全面贯彻落实国家、自治区和梧州市的各项重大战略决策部署，抓住县域经济社会发展的规律和特点，找准自身定位，以“三年一工程”为抓手，加快转变经济发展方式，大力推进产业结构优化调整，切实保障和改善民生，统筹社会各项事业发展，持续促进**的改革稳定发展。经综合分析我老秘网市2016年主要经济指标预计完成情况和当前所面临的形势、机遇和希望，初步确定我老秘网市2017年经济发展主要目标：地区生产总值增长7％，规模以上工业总产值增长7％，规模以上工业增加值增长7％，第三产业增加值增长8.5％，财政收入增长1％，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长11％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长10％。

围绕上述工作思路和目标任务，我老秘网市将主要抓好以下五个方面工作：

一、全力以赴抓实体经济，筑牢稳增长基础

一是着力抓好工业经济扩量提质。“扩量”是指扩增量，壮大工业经济实力，“提质”主要是针对存量，通过提高存量经济的质量，推动产业结构调整，实现转型升级，提升工业的效益。根据我老秘网市产业定位，既要加快推动石材建材、铅锌矿、林产林化、纺织服装、家电电子等传统优势产业发展，也要推动这些传统优势产业进行“二次创业”，加强技改创新、产品研发和品牌建设，着力延长产业链条，加快打造50亿元、百亿元产业集群。石材产业重点推进4个产业园区建设，力争今年新增更多石材企业“退城进园”，力争用2到3年时间实现全部石材企业“退城进园”，园区要完善配套基础设施，满足退城企业需求；同时，鼓励发展石材产业循环经济，新建2个以上花岗岩废料综合利用项目。陶瓷产业重点推进技改增效，扶持有实力的企业发展壮大。铅锌矿产业也要加大技改投入，规范深加工链条，提升资源采炼效益，抓住有色金属价格回暖的机遇加快发展。此外，推动三威林产、百裕服装等林产林化、纺织服装产业不断提升自动化生产水平和产品档次，提高经济效益。在“扩量”方面，加快发展新材料新兴产业，在确保中铝**稀土回收利用不断发展的基础上，进一步加强新材料产业园区基础设施和公共服务配套设施建设，谋划和力促上马中铝稀土废料综合回收（分离）项目，培育下游产业和支柱产业。

二是着力抓好第三产业提速发展。落实各项扶持政策措施，支持第三产业不断发展壮大。采取有力措施督促动员符合条件的企业申报限上入库，力争2017年新增入库的三产企业达到20家以上，提高三产占比，调优经济结构。大力发展商贸物流业，重点加快泽仁商贸物流城二期建设，积极引进和培育1-2家大型商贸企业和综合物流企业，推动明华市场、城东市场、新发地农产品综合批发和筋竹农副产品加工等一批市场开工建设。重点推进我老秘网市石材建材交易展销中心建设，初步计划在今年9月份举办“第三届**石材（建材）展销会”，用“政府主导、市场运作、企业参与”的模式推动石材（建材）展销和交易。积极发展商务会展经济，大力开展石材（建材）、坚果、智慧农业和智慧交易等各类展销促销活动。同时，精心打造旅游产业，推动天龙顶山地公园整体对外招商，积极推进一批乡村旅游区和四星级农家乐建设，力争把我老秘网市创建成为“广西特色旅游名县创建备选县（市、区）”。推进县域电商发展，重点支持本地电子商务企业与传统产业、实体店铺融合发展，加大砂糖桔、米粉、腐竹、桂圆等特产电销力度。

三是着力抓好农业供给侧结构性改革。这项改革工作从中央到自治区、到梧州市都提出了比较明确的要求，我们要结合**实际抓好贯彻落实，主要抓好几个方面。第一，重点稳定粮食生产，确保全年粮食播种面积保持在72万亩以上，粮食产量保持在24万吨以上。第二，重点优化产业产品结构，大力发展本地特色优势种养业，并积极推进农产品深加工。今年新建成1个以上县级示范区、2个以上乡（镇）级示范区。加大无公害农产品基地、无公害品牌、富硒产品创建力度，提高农产品质量整体水平、产出效益和市场竞争力，以绿色供给满足绿色需求。第三，重点优化经营结构。今年争取新建60家以上生产性和服务性农民专业合作社和家庭农场，培育2家以上农业产业化龙头企业，积极发展农业适度规模经营。重点推进在泽仁商贸物流城的智慧农业和智慧交易，促进农产品产销对接。第四，要继续抓好农村土地确权登记颁证工作，实现可发证率达70%以上，进一步释放改革的红利和农业农村生产经营发展活力。第五，逐步完善水利、道路、电力等配套设施，提升农业综合生产能力。

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现在正值岁末年初，各项工作千头万绪，我这里再强调几项工作：一要稳步扎实推进一季度各项工作。要迅速贯彻落实上级和我老秘网市经济工作会议精神，要就全年的目标任务，进一步细化分解，明确推进措施，明确责任落实，加强工作和生产调度，使各项重点工作有条不紊、稳步扎实推进。二要关心群众生产生活。临近年关，各级各部门要关心困难企业和困难群众的生产生活，开展形式多样的帮扶救助和送温暖活动，特别是要加强对弱势群体、贫困户的慰问帮扶。要坚决查处拖欠农民工工资和工程款行为，维护农民工合法权益，预防岁末年初可能出现的大规模讨薪群体性事件。要做好节日期间市场供应，保障市场货源充足，稳定市场物价。要积极营造喜庆祥和的节日气氛，安排好节日文化娱乐活动，丰富人民群众的精神文化生活。三要维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，强化重点行业领域的安全监管，防止企业年底赶工，超负荷生产。特别是正值烟花炮竹销售旺季，要严格抓好烟花炮竹生产、运输、储存、销售等环节的监管，加大私炮的巡查打击力度，坚决防止烟花炮竹安全生产事故和各类重特大事故发生。加强以食品、药品安全为重点的市场监管，确保人民群众身体健康和生命安全。要切实做好春节和自治区、梧州会“两会”期间信访维稳工作，防止突发性和群体性事件发生，努力保持社会和谐稳定的良好局面。四要节俭文明廉洁过节。要认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款购买年货节礼、请客送礼、宴请受礼，坚决杜绝“节日不廉洁”。

同志们，今年既是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是我老秘网市换届以后全面履职的第一年。新的一年既面临新的挑战，更承载着新的希望。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，团结一致、开拓创新、奋发有为，推进**经济社会平稳健康发展，为广西营造“三大生态”、实现“两个建成”增光添彩，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

谢谢大家！

 

同志们：    这次会议的主要任务是，贯彻落实党的xx届四中全会和中央、省委、XX市委经济工作会议精神，认真总结20xx年工作，准确把握当前形势，科学部署20xx年工作。下面我讲四点意见。 一、珍视工作成绩，提振发展信心 20xx年是极不平凡的一年。这一年，面对经济下行压力，市委、市政府牢牢把握工作主动权，团结带领全市人民，坚定实施“工业强市、开放兴市、产业立市”发展战略，全力建设“实力湘乡、美丽湘乡、文化湘乡、幸福湘乡”，各项事业全面进步，经济社会持续健康发展。 1．致力“三量提升”，“实力湘乡”的基础更加夯实。预计全年实现地区生产总值299.6亿元，同比增长 11.3%；财政总收入17.1亿元，同比增长10.8%；工业总产值628亿元，同比增长17.5%；固定资产投资159.8亿元，同比增长 23.1%；社会消费品零售总额78.3亿元，同比增长14.2%。经开区预计实现技工贸总收入286.8亿元，同比增长73%。实现粮油生产“十一连增”，再次蝉联全国粮食生产先进县（市），成功创建全国“平安农机”示XX县，新发展农民专业合作社37家，新增省级龙头企业1家、XX市级龙头企业9家。现代服务业快速增长，高端零售业和现代物流业有新亮点，进出口贸易逆势回升，房产地产业平稳发展，金融服务业较快发展。水府示范区成功创建国家4a级景区。全市实现旅游收入31.3亿元。 2．致力“环境提升”，“美丽湘乡”的特色更加鲜明。项目建设进一步提速，全年完成固定资产投资165亿元，同比增长27%。行政中心建成投入使用，新东山水利枢纽一期、公安业务技术用房、洙津水厂改扩建等一批重点工程竣工，城市污水处理二期、大将路、创业路、黄金大道、涟滨南路、龙城大道、桑梅东路大修改造、社区道路建设等一大批城市基础设施及公共服务设施建设强力推进。东山新城四大文化广场和城区三道等城市基础设施项目快速推进。长韶娄高速湘乡段、沪昆高铁湘乡段、潭市互通、水府旅游连接线建成通车。投入绿化资金近5000万元，省级园林城市创建通过验收。实施小城镇建设项目70个，小城镇道路、照明、供水、污水处理、商贸等基础设施进一步完善。新农村建设取得新进展，建设梅桥镇土桥村等6个美丽乡村、省为民办实事示范村东郊乡浒洲村以及90个XX市级帮扶村，投入资金达5000多万元。城乡环境卫生同治工作力度进一步加大，城乡环境更为整洁。 3．致力“素质提升”，“文化湘乡”的氛围更加浓厚。科学调整学校布局，推进合格学校和公办幼儿园建设。一职新校区一期工程建成投入使用。湘乡人民广播电台恢复播出。市图书馆被评为“全国一级图书馆”。李卓然故居修缮完成。“唱响湘乡”“舞动湘乡”“美丽湘乡” “幸福湘乡”等活动相继开展，群众性文化活动更加活跃。公布首批38个市级非物质文化遗产项目。中医院发现楚简，将湘乡历史前推200多年。完善公共文体基础设施，建设8个乡镇文化广场、100个村（社区）文化活动室和67个农民健身工程。 4．致力“民生提升”，“幸福湘乡”的成效更加彰显。开展“幸福湘乡、民生先行”和“双百双送”活动，深化 “千万帮扶”工程，实施省、XX市、XX市为民办实事50件。加大惠农补贴力度，加快调整第三步公务员津补贴和事业单位绩效工资，完善职工工资正常增长机制。加强创业就业培训，新增城镇就业8994人，新增农村劳动力转移就业7164人。全年城镇居民可支配收入25682元，同比增长9.1%；农民人均可支配收入13183元，同比增长11.2%。实施城乡低保“阳光行动”，城乡居民最低生活保障线分别提高到每人每月380元和每人每年2300元。新建公共租赁住房590套，新建经济适用住房30套，新建廉租住房270套，新增廉租住房租金补贴家庭49户，完成农村危房改造1500户。稳妥推进公立医院改革，推行新农合定点医疗机构门诊统筹、即时结报和城乡居民养老保险自主缴费。启动人民医院旧住院楼改扩建和中医院医技综合楼建设。人民医院进入了全国 500家重点扶持的医院行列。计划生育工作继续保持全省先进。推行“民意直通五步工作法”，群众意见建议办结率93.9%，群众满意率97.2%。积极开展领导干部大接访、群众工作日 、“三官一律”进村（社区）等活动，完善矛盾纠纷排查化解“四前”机制，化解信访群体8个，化解信访积案76件，破获刑事案件1685起，打掉犯罪团伙 57个，全年综治民调排名全省第80位。获评全国法治县市区创建先进单位。 5．致力“党建提升”，干部群众的心神更加凝聚。认真深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持聚焦“四风”，狠抓整改，围绕“四风”突出问题、群众反映强烈的切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，明确了64项专项整治任务，建立了42项制度，上级领导充分认可，人民群众广泛认同。坚持党管干部、党管人才，严格执行“逢进必考”的规定，通过“5511”人才引进工程，全市共引进人才239人。切实加强干部培养教育，市委党校获评全省先进党校。扎实推进新一轮镇村改革，行政村优化合并工作顺利推进，全市行政村由696个减少到503个，新一轮支村两委换届选举顺利完成。整改提升软弱涣散基层组织，建立领导干部联点责任制，加强基层带头人建设。切实加强反腐倡廉工作，全市纪检监察机关立案126件126人，市本级立案47件47人，移送司法机关20人，其中查处科级干部21人重点查处了一批在群众中反响较大的案件，充分体现了党纪国法的强大震慑力。  这些成绩的取得，离不开上级党委政府的正确领导、大力支持，离不开全市广大干部群众齐心拼搏、团结奋进。特别是长期战斗在第一线的广大村干部和基层工作者，付出了艰辛的劳动。在此，我代表市委市政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾一年来的工作，我们深深体会到，做好新形势下湘乡的各项工作，必须坚持以全面小康建设为总揽，提升质量效益；必须坚持以重点项目建设为载体，激发财源活力；必须坚持以全面深化改革为动力，破除瓶颈制约；必须坚持以践行群众路线为根本，谋求民生幸福。对于这些宝贵的工作经验，我们要在今后的工作中进一步坚持、发扬。 二、把握当前形势，抓住发展机遇 当前，我国经济在经历了长期高速增长之后，正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，出现了趋势性、不可逆的新常态。在此背景下，我老秘网市经济运行呈现出增速放缓、质量提升、动力增强等新特征，同时也带来了一些新的挑战和考验。一是新常态下经济总量偏小带来的挑战。我老秘网市人口占XX市的32.9%，但经济总量只占XX市的19.1%，与周边发XX县市差距很大。加快发展的内在需求和经济增长放缓的客观现实的矛盾比较突出。二是新常态下深度结构调整带来的挑战。农产品精深加工能力不足，专业合作组织多而不大、大而不强，缺乏龙头企业；战略性新兴产业体量不大，发展不快；旅游产业包装不精、品牌不响，营利性服务业和金融业等产业对县域经济尚未形成强有力的支撑。三是新常态下经济运行带来的挑战。支柱企业税收呈现下降趋势，非税收入增长难以为继，财政增收困难，刚性支出和民生支出增加，财政收支压力加大。四是新常态下发展动力带来的挑战。固定资产投资增速整体回落明显；实体经济面临融资难、用工难、投资难、创新难、盈利难等考验；干部工作激情不足，满足于当好好先生，遇事不敢担当，为官不为甚至反作为、乱作为的现象仍一定程度存在。这些考验和挑战，需要我们拿出更大的魄力、更实的措施，切实加以解决。 面对当前经济发展新常态，我们既要正确看待挑战，更要准确把握机遇。从国家层面来看，当前，中央继续坚持稳中求进的总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这将为我们创造有利的宏观经济环境。同时，国家将精准定向推进具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，深化投融资体制改革，进一步拓宽投融资渠道，尤其推出了新型城镇化、农田水利等基础设施建设共8大领域、17个专项政策措施，一些新的投资热点将很快形成，为我老秘网市经济发展提供更多机遇。从省市层面来看，省直管县体制改革试点工作正在全力推进，明确赋予试点县（市）行使与设区的市相同的经济社会管理权限，通过财政直接管理、项目直接申报和下达、规划直接管理、计划指标直接下达、统计数据直接报送、证照直接发放、政策直接享有等支持举措，赋予试点县（市）更大发展自主权。同时，鼓励探索多元化可持续的城镇化投融资机制，省政府对试点县市进行分类指导和政策支持，各省直有关单位还将出台配套支持政策。这些改革政策和措施的出台，将进一步激发我老秘网市县域经济活力。从自身层面来看，虽然工业经济仍占据“半壁江山”，但通过技术创新和改造提升仍然具有广阔的市场前景；第三产业发展不断提速，占gdp比重正稳步提升，消费、投资成为经济增长的关键力量，城镇化进程蕴含着巨大的潜力和机遇。适应新常态，引领新常态，牢牢把握新一轮改革带来的历史性机遇，化挑战为动力，化机遇为后劲，推动县域经济快速发展，是摆在我们面前的中心任务和重大课题，亟需我们以更宽广的视野、更独到的眼光、更深入的思考，科学研判形势，在把握大趋势中捕捉大机遇，在顺应新常态中谋求新发展。 三、明确工作思路，主攻五大重点 20xx年市委工作思路是：以全面建成小康社会为统揽，以依法治市为准则，以全面深化改革为动力，以项目建设为重点，以群众幸福满意为追求，坚持“一张蓝图干到底，一门心思抓落实”，主动适应经济发展新常态，大力实施“工业强市、开放兴市、产业立市”发展战略，深入开展基层组织建设年、项目建设攻坚年、法治建设推进年、改革创新深入年“四年”活动，着力转型升级，着力夯实基层，着力攻坚项目，着力提升素质，着力改善民生，全力建设“实力湘乡、美丽湘乡、文化湘乡、幸福湘乡”。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，工业总产值增长15%，万元gdp能耗降低3.8%，城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入增长11％。 做好今年的工作，必须坚持“稳中求进，稳中求变，稳中求升”的总基调和总要求，凝心聚力，攻坚克难，确保经济有新增长，改革有新突破，城乡有新变化，民调有新进位，干部有新面貌。“稳”，就是要保持经济运行平稳，保持社会大局稳定；“稳中求进”，就是要在经济运行平稳的基础上，尽力加快发展，实现科学合理的较高增长；“稳中求变”，就是要在积极稳妥的前提下，全力推进改革任务，突破瓶颈制约，以改革红利促进经济社会发展；“稳中求升”，就是要在运行平稳、大局稳定的态势中，切实提升经济发展质量、社会管理水平和民生幸福指数。突出抓好以下五个方面的重点。 1．突出抓好产业转型，提升经济质量效益。工业方面，要以调结构、促转型为总目标，以省政府“135”、 “121”工程为总抓手，推进工业结构调整和产业转型，力争工业税收增长10%以上。要强化特色县域经济发展，注重统筹规划，科学定位，发展乡镇工业小区。要大力推动五矿工业园区建设，加快五矿湖铁等传统老企业的转型。农业方面，要把重点放到支持新型农业经营主体上来；要抓住政策机遇，加快高标准农田建设，发展高效农业，促进农业产业化；要着力抓好国家农业科技园区等项目。服务业方面，要加快发展旅游、商贸、养老服务等生活性服务业和物流、金融等生产性服务业；要依托红色旅游线，促进旅游业大发展；要维护诚信金融秩序，加快农信社改制农村商业银行，做活金融服务业。同时，要认真做好十三五规划的编制工作，充分发挥规划在湘乡经济社会发展升级转型过程中的统筹引领作用。 2．突出抓好平台带动，提升城乡统筹水平。经开区要围绕进入全省重点扶持的100个创新创业园区笼子，打造以经开区为中心，辐射泉塘工业小区和城西老工业区的工业集中区，形成以电子电器、机械装备制造、新材料，医疗器械、物流等为支撑的多极产业发展格局，要保证经开区年度工业经济增长不低于35%。东山新区要全力做好服务对接，强化配套建设，特别是抓好城市绿化设施、居民文化休闲运动设施、公共交通网络等建设，打造现代化新城。水府示范区要在成功创建国家4a旅游景区的基础上，乘势而为，大力发展休闲旅游业。要发挥环水府庙库区棋梓、毛田、壶天的建材产业区域优势，建设绿色环保建材产业集中区。城北先导区要按城市客厅的功能定位，确保投入，加快建设，并依托东郊、龙洞传统产业优势，促进产业链向高端产品延伸，打造城北产业片区。同时，要因地制宜，突出资源特点，加快特色小城镇建设。要抓住机遇，搞好“十三五”期间的小城镇建设项目申报，重点支持棋梓、龙洞、月山、虞唐等乡镇供水管网、污水垃圾处理等乡镇民生工程建设，形成主城区与小城镇合理分工、功能互补、联动发展的新格局，纵深推进新型城镇化。要充分利用长韶娄高速带来的交通优势，将金石、白田、金薮打造成城乡统筹新区。要集中资金和力量，打造一批新农村建设的亮点，突出抓好“美丽乡村”建设。要持续开展城乡环境卫生同治。 3．突出抓好财源建设，提升湘乡发展活力。一是切实加强招商引资。确保新签约亿元招商引资项目10个以上，新投产亿元招商引资项目10个以上，新开工亿元招商引资项目10个以上，新开工3000万元以上招商引资项目10个以上。二是大力支持实体经济。形成重视实体经济、支持实体经济的工作导向和良好氛围，资金、土地、人才、环境等各项要素向实体经济倾斜。要认真落实金融支持实体经济发展的有关政策文件，加大对实体经济的信贷投放，信守续贷承诺，降低贷款利率，完善担保体系，强化考评奖励，确保全年完成新增贷款6亿元的目标。三是着力推进总部经济。要突出抓好总部经济，着力树立企业品牌、产品品牌，以企业品牌塑造园区品牌，提升湘乡工业经济的知名度。要新引进10家以上规模企业，实现纳税。要加强宣传引导，继续挖掘和培育一批“两化融合”的示范企业。 4．突出抓好社会治理，提升民生幸福指数。围绕“一保三促”，即保障社会大局稳定，促进社会公平正义、促进社会和谐、促进经济社会发展，坚持打防结合、公正公开、务实创新，切实强化政法工作和综治维稳工作，推动综治民调全省排名稳步提升。要加大民生事业的投入，建设交通、电力等基础设施3000万以上项目10个，改造农村危桥10座，农村电网100个村，农村公路150公里。要加强创新型试点企业申报工作和科技示范点创建工作。要稳妥推进公立医院改革，全面推行新农合定点医疗机构门诊统筹、即时结报和城乡居民养老保险自主缴费。要坚持计划生育党政一把手亲自抓负总责，实行“一票否决”不动摇，着力夯实基础、破解难题、优化服务，争创“省模”。要努力稳定和扩大就业，构建多层次人力资源开发体系，发展和谐劳动关系。要加大社保扩面和社会化服务工作力度，扎实推进为民办实事工作，大力推进社会养老服务体系建设。 四、凝聚各方力量，强化四项保障 要确保全年目标任务全面完成，必须广泛凝聚各方力量，在狠抓五大重点的同时，着力强化四项保障。 本帖隐藏的内容  1．强化法治保障。全面开展“法治建设推进年”活动，做到“四个坚持”：一是坚持法治宣传，加快推进法治公开。要深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，在行政中心建设法治长廊，着力做好涉及我老秘网市经济社会发展的重点项目、重点工程、重点领域的专项法制宣传工作，进一步推进司法公开，开展“法治湘乡”、庭审直播、检务公开、宪法宣誓制等活动。二是坚持依法行政，全面优化政务服务。要强化依法决策，以法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。领导干部任职前要进行法律知识考试，要推行领导干部责任终生追究制和责任倒追制，推进政府法律顾问团工作。要推动行政审批流程再造和电子审批，建立全流程公开审批机制，简化办事程序，公开收费标准，加大政务中心各项职能推介力度，提高社会知晓率。三是坚持依法信访，建立良好信访秩序。要着力做好涉法涉诉信访纳入法治轨道解决的工作，运用法治思维和法治方式化解矛盾。要进一步做好信访法律法规的宣传工作，改变“信访不信法”的观念，推动全社会形成“遇事找法”的观念和习惯。要坚决依法打击处理信访过程中的违法犯罪行为。四是坚持严格执法，维护平安稳定环境。要坚持打防控管并举，改进整治打击工作理念，由注重数量向注重质量转变，既注重破案，更注重追赃挽损。要突出工作重点，注重抓好政治安全、公共安全和网络安全工作，特别注重防范和处理因非法集资和民间借贷引发的社会稳定问题。要坚持硬件软件一起抓，新建6个乡镇派出所，完成城区10个警务室建设，新招聘30 名公安干警、30名公安协警，推进警务基层基础工作信息化建设，进一步改进政法队伍作风，提升政法队伍形象。 2．强化组织保障。大力开展“基层组织建设年”活动，全面加强党的建设。一要注重基础夯实。着力落实好《中共XX市委关于全市开展基层组织建设年活动的实施意见》，做好全员培训、经费保障和管理使用、整顿软弱涣散党组织、查处违法违纪党员干部、培养年轻党员、提质改造村部、“136”工程、社区换届选举、党建网格化管理、严格落实党建基础工作等10项重点工作，推进基层党建工作创新，实现党员队伍活力、基层基础保障、党建制度建设、党组织作用发挥“四个明显增强”。二要突出本领提升。要加强对重大经济问题的研究，提高科学决策、科学管理水平，不断提高党领导经济工作的能力和水平。要切实加强党员干部教育培训，着力提高透过现象看本质的本领，深入认识规律、主动遵循规律、自觉运用规律，善于按经济规律、社会规律、自然规律开展经济工作。要继续实施“四向换位”干部素质提升工程，多层次、多角度培养干部、提升素质。要结合好干部标准，把政治上强、懂经济、会管理，作风深入、肯钻研、敢担当作为干部考察考核、奖励表彰和培养使用的重要依据。三要强化纪律约束。要强化政治纪律、组织纪律、群众工作纪律、财经工作纪律等方面的教育，提升党员干部纪律观念。要坚持乡镇办党（工）委书记每季度向市委述职制度，持续问责问效。要进一步落实各级党委党风廉政建设主体责任和纪委的监督责任，着力推进纪检监察机关体制改革，在监督、执纪、问责上取得新的成效。要加大治庸治懒治散力度，加大对违纪违法案件查处打击力度。 3．强化作风保障。深入开展“项目建设攻坚年”活动，既把项目建设作为推动经济发展的第一战场，更把项目攻坚作为检验干部作风的第一考场。一要以开拓创新的作风破解项目难题。坚持以乡镇办为工作主体，国土、房产部门作为执法主体，各方联动的工作原则，积极推行“两公示、两审核、一审批”的征拆办法，做好征地拆迁工作。全市五大融资平台要主动作为，积极争取吸引政府投资、上级投资和企业投资等各方资金。要以项目为中心狠抓环境，对扰乱项目环境的违法犯罪行为要从严查处。二要以真抓实干的作风强化项目招引。充分利用“两台一站”及上级新闻媒体宣传好全市重点工程建设工作，推介典型，鞭策后进；给各级领导干部压担子，确保完成新签约亿元招商引资项目10个以上、新投产亿元招商引资项目10个以上的目标，做好后续项目的储备，延续发展动力。三要以担当奉献的作风加快项目推进。要把“四个湘乡”的建设、全面小康的任务落实到一个个具体的单位、具体的项目、具体的干部，强化项目建设的定责、问责和追责，加大项目建设、招商引资在“同业对标”和绩效考核中的分量，并且要进一步挤干水分考核、真金白银奖励、动真碰硬追责，提升各级干部锐意进取的意识和担当奉献的作风，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。 4．强化动力保障。全力开展“改革创新深入年”活动，重点推进“七项改革”：一是深化政府机构改革和事业单位分类改革。在转变政府职能上，深入推进简政放权，做好“接、放、管”工作；在机构设置上，按上级要求部署完成新一轮的政府机构改革工作；在事业单位分类改革上，完成行政类、生产经营类事业单位改革。二是深化行政审批制度改革。要坚持“集中、精简、便民”的原则，确保各单位行政审批事项全部在政务中心集中办理，做到在“1+3”清单的基础上政务审批更加精简高效，健全市中心、乡镇站、村级点三级服务网络。三是推进投融资机制改革。要着力做好现有项目的续贷续建、政策性银行的对接、现有融资平台的整合升级转型、省级地方政府债券转贷资金的争取、ppp模式的推广规范和项目储备、项目结构调整等工作，达到减轻财政压力、防控债务风险、保持投资力度、提高资金效益、优化经济结构的目的。四是推进城乡一体化改革。要推进土地管理制度改革，积极争取建设用地和补充耕地指标，加强土地市场调控，推进节约集约用地，加大对闲置土地、低效用地的处置力度，依法依规解决土地遗留问题。要加快农业经营体制改革，完善扶持新型农业经营主体发展的制度体系，加快培育新型经营主体，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地有序流转机制，放活农村土地经营权，实现土地产出最大化、农业效益最大化、农民收入最大化。五是加快推进社会领域改革。要提升社会治理能力，健全社会治理结构，建设基层综合服务管理平台，加快实施政社分开，加快行业协会商会与行政机关脱钩。要深入推进医药卫生体制改革，进一步做好公立医院改革，加快基层卫生综合改革。要深化教育领域综合改革，加快文化体制机制创新。六是深化财税体制改革。要建立全面规范、公开透明的财政预算管理制度，完善政府预算体系，逐步实现全口径预算编制，全面公开财政预算和“三公”经费，实现重点项目资金绩效目标管理全覆盖；推进政府性债务管理改革，推进专项资金的统筹整合和公开，推进乡村财政财务改革；规范财税收入征管，继续全面推进“营改增”改革，加大收费项目清理力度，严格非税收入缓减免，提升收入质量。七是推进公共资源管理体制改革。要建立统一的公共资源交易平台，创新公共资源交易监管体制，建立公共资源交易市场交易规则，创新政府投资项目管理方式，创新公共资源交易信息技术应用。 同志们，20xx年是我们扬帆远航、谱写华章的关键一年。让我们坚定信心，鼓足干劲，把握机遇，砥砺奋进，为实现“四个倍增”，建设“四个湘乡，开创湘乡发展崭新篇章努力奋斗！

争力，以绿色供给满足绿色需求。第三，重点优化经营结构。今年争取新建60家以上生产性和服务性农民专业合作社和家庭农场，培育2家以上农业产业化龙头企业，积极发展农业适度规模经营。重点推进在泽仁商贸物流城的智慧农业和智慧交易，促进农产品产销

这项改革工作从中央到自治区、到梧州市都提出了比较明确的要求，我们要结合**实际抓好贯彻落实，主要抓好几个方面。第一，重点稳定粮食生产，确保全年粮食播种面积保持在72万亩以上，粮食产量保持在24万吨以上。第二，重点优化产业产品结构，大力发展本地特色优势种养业，并积极推进农产品深加工。今年新建成1个以上县

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