2019年，全市城管系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中、省委十四届六次、市委十二届八次等会议精神，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“干好一一六、当好排头兵”的决策部署,对标“六大行动”，担当作为、精心谋划、狠抓落实，较好地完成城市管理各项工作任务。0 |7 n" d3 ?9 o$ k" p9 j
一、2019年主要工作完成情况
W) s$ w" m6 P J% z3 l7 P* P! q- ~ （一）垃圾分类持续推进。一是完善制度设计。结合我老秘网市实际，提出可满足杭州需求、可持续发展、可复制推广的垃圾分类“杭州模式”，推动新修改《杭州市生活垃圾管理条例》出台，联合财政印发分类经费实施办法，强化制度保障。二是推进分类覆盖。明确达标街道、示范小区创建标准，区域化推进垃圾分类，全市城乡垃圾分类实现全覆盖；新创省级示范小区42个，新创市级示范小区480个。三是健全分类体系。按照四分标准统一标志标识，逐步更换垃圾容器。引入第三方服务企业，健全收运和回收网络，推进两网融合。四是强化宣传考核。结合《条例》宣贯，编发操作指南、科普手册。严格执行“五通报、五必罚”要求，每月通报区县（市）、街道、小区、单位“红黑榜”。加大执法力度，做到“违法零容忍”。2019年累计收运处置生活垃圾（含餐厨垃圾）473.69万吨，同比增长0.39%，圆满完成1%的控量目标。在全国46个重点城市垃圾分类排名第4位，垃圾分类“杭州模式”获选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》。
# m3 T1 i1 a* L: h5 L% o （二）城市大脑建设持续加快。一是城市大脑停车系统。建设城市大脑停车系统，推出“便捷泊车·先离场后付费”服务。通过“一次绑定，全城通停”，实现开通车辆快速离场，加快停车泊位周转，提高停车资源利用效率。全市2136个停车场库、35.8万个停车泊位开通“先离场后付费”服务，注册用户49万。研究开发便捷泊车特色服务，在高德、百度、“贴心城管”等APP发布497个停车场库的忙闲信息，实现全市车位“一点达”，市民可以实时掌握停车资源信息，寻找空闲泊位。二是户外电子屏三联平台。全国首创户外电子屏“联网、联播、联控”监管平台，用“一个机顶盒”对后台进行统一管控，实现“同一个城市、同一个画面、同一个声音”的管理目标。同时通过平台的全程留痕，在保证20%公益广告时间的前提下，把播放时段的自主权交给广告业主，避免直接关屏带来的损失，保障了业主的合法权益。“三联”平台运行以来，我老秘网市户外电子屏已对25M世游赛、良渚申遗、国庆阅兵、亚运会1000天倒计时、新年贺词等多个重要时段活动进行了实况转播。新中国成立70周年庆典期间，我老秘网市户外电子屏全部亮屏，成为全国唯一一个在户外电子屏上对国庆70周年盛况进行实况转播的城市。三是城市大脑城管系统。确定“四个一”（一个部门牵头、一个整体、一网打尽、一目了然）工作思路，开展云上城管展示平台和城市大脑城管系统数字驾驶舱建设，汇集城市管理26个行业监管系统、32亿条监管数据，建设完成智慧市政、智慧垃圾监管等12个样板项目，基本实现一个界面展示城市设施运行和城管行业运转状况。优化数字城管平台，累计覆盖建制镇75个，三年任务两年完成，扩面成效领跑全省。
9 E5 |3 _) R9 J5 ~ （三）环境承载能力持续提升。一是加强固废处置能力建设。围绕固废处置设施欠账“全面清零”的目标，抓好能力提升三年行动计划和固废综合处理规划实施。联合属地政府积极做好信访维稳和舆情处置。临江环境能源，第三固废中心，城东、萧山、天子岭分类减量综合体等项目按正常时序施工；天子岭餐厨二期年底前投运；七格四期污泥项目稳定试运行；城西、之江综合体等项目前期工作进展顺利。二是提升工程渣土管理水平。强化渣土处置市域统筹管理和全流程监管，全力保障地铁、亚运场馆等重点建设项目。制发市域统筹调度令15份，萧山、余杭、富阳、临安和钱塘新区提供的1000万方处置容量得到充分利用，实现保障608.3万方（其中地铁项目485.3万方）。推进原有3处码头正常运营，新增8处临时码头，总计转运渣土约2100万方，同比增长近150%。处置城中村拆迁改造拆除垃圾1626.54万吨，资源化利用率98.65%，顺利通过国家建筑垃圾治理试点城市验收。9 r8 Z. C0 R; o
（四）城市安全运行持续保持。一是城市基础设施安全稳定。健全隐患排查治理体系，强化风险防控和行业监管，城市基础设施运行总体安全正常。二是地铁建设施工区域环境面貌明显改善。通过序化管控、主动服务等措施，在全市地铁建设施工站点数同比增加的情况下，实现信访投诉量、数字城管问题采集量“两下降”（同比下降17.1％、85.62％）,市容整洁度、群众满意度“两提升”。三是应急保障及时高效。根据机构改革职责调整，迅速完成从“指挥员”向“作战员”的角色转变，积极防御暴雨、台风和冰雪等恶劣天气，实现“四不一正常”和“一不两少”目标。圆满完成亚洲美食节、动漫节等重大节会保障任务。组成应急队伍赴台州临海、我老秘网市临安支援抢险救灾，短时间内完成庆春东路人行天桥等应急处置，展现杭州城管形象。3 @' p+ v( \9 {0 ` n+ u( _
（五）美丽城市建设持续加强。一是提升景观亮灯。坚持“黑天空”保护与城市夜景营造并重，创新户外广告资源反哺亮灯建设模式，实施湖滨路、延安路等“双街四桥”沿线景观提升项目140个，社会资本贡献度超过70%，同步探索商业外摆模式，助力打造夜景观、发展夜经济，国庆期间受到市民、商家、游客和央视热捧。二是改造老旧小区二次供水设施。完成改造小区76个（累计106个），涉及居民家庭6.1万余户，惠及人口22.3万，2019年顺利通过第四次国家节水型城市复查考核，连续16年保持称号。三是打造美丽河道。打造美丽河道32条，绘制江河互联垂钓区设置地图，开辟城市河道垂钓点700多个及钱塘江江堤垂钓疏导片区，在艮山运河公园推出首个自然水域游泳场，成为市民百姓休闲娱乐的好去处。四是创建“污水零直排区”。开展97个规划单元的排水信息调查，完成244个生活小区“污水零直排”建设项目。五是构建高架绿化长廊。优化提升秋石、留石等高架绿化花卉品种和品质，形成城市高架一道靓丽风景线。: j7 ]+ B E3 D7 k/ ]' x9 b
（六）热难点问题破解持续发力。“僵尸车”治理：制定治理实施意见和处置流程，发现处置“僵尸车”3393辆，有效释放公共停车资源1092个，及时处置率达95.49%，未发生一起负面投诉。钱塘江垂钓治理：专项整治和垂钓疏导并重，排查违法或存在安全隐患钓鱼点288处，教育劝导3117人次，联合整治168起；继城市河道开辟700多个垂钓点后，在钱塘江边开辟多个江堤垂钓疏导区，满足市民群众垂钓需求。钱塘江流经主城区50余公里江堤全线消除无序垂钓现象。互联网租赁单车治理：持续开展帮扶行动，搬扶整理网租单车321.24万辆次，立案查处违法投放、严重占道等行为40起；开展以存在安全隐患、废旧、废弃单车为重点的“清废行动”，清理废弃单车4.16万辆。增扩公共自行车服务点151处（累计4354处），创新推出绑卡免押金服务，2019年公共自行车累计租用量突破10亿人次。餐饮油烟治理：按照中央环保督察反馈意见整改要求，牵头推进餐饮油烟污染投诉问题整改，完成267件中央环保督察餐饮污染信访件的处置，涉及餐饮店家1815户，在控增量、减存量上取得明显成效。犬类治理：创新犬只管理模式，在拱墅、余杭、钱塘新区试点开辟公共溜犬区，试点犬只芯片植入，推进文明养犬。
6 Y, J7 v2 d4 L& p+ q4 m$ ~ （七）改革发展持续深入。一是把基层综合执法改革作为推进基层治理体系和能力现代化的切入点，准确把握中央、省委综合执法改革决策部署要求，按照“一支队伍管执法”的原则，在下城区长庆街道和桐庐县分水镇率先开展改革试点，两个镇街成功入选浙江省首批5个试点镇街名单。其他城区按照不少于1个镇街的要求基层综合执法改革试点。通过努力，基层综合执法力量明显加强，基层综合执法改革试点的“杭州经验”正逐步形成，为省市推进综合执法改革提供有力的决策参考。二是完善组织设置和职能配置，基本实现市区两级职能上下对应，机构改革平稳推进。开展处级干部选拔任用工作，重点培养选拔年轻干部，受到干部职工一致认可，形成良好的选人用人导向。三是以“不忘初心、牢记使命”主题教育、“走亲连心三服务”、“行走杭州”等活动为载体，弘扬工匠精神，推广先进工作法，深化作风转变。推进75个“城管驿站”建设，进一步擦亮党建品牌，“城管驿站”实践工作入选中国期刊协会评选的全国优秀党建案例。
+ O2 Z0 A# a3 ?! `二、2020年工作重点
# M7 U* {/ Q. O 2020年，全市城管系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委市政府的决策部署，按照“善治六策”思路,履行法定职责，彰显社会担当，强化兜底保障,提升治理能力，推动城市管理再上新水平、城市面貌实现新变化，为开创具有杭州特点的大城市治理现代化新路作出城管贡献。
0 t) x* [6 r( Z. j; J% ~% g. H （一）城市运行更安全。一是道路桥梁安全运行。健全隐患排查治理体系，升级改造桥梁护栏，扩大道路桥梁节点动态称重系统应用，源头管控超限车辆。二是城市污水设施安全运行。加强污水运行的风险管控，及时跟进涉及管道改迁等建设项目，掌握溢流风险点，落实应急预案，有效应对突发事故。着力打通污水管道堵点卡口，形成连片联网。三是供水供气安全运行。加强城市供水水质监测分析，做好千岛湖引水工程投运后多水源供水研究，让更多市民喝上优质放心水。加快燃气“瓶改管”工程，开展管道燃气特许经营评估，依托燃气安全管理系统实现瓶装液化气全过程信息化管控。四是地铁、管廊安全运行。健全地铁运营期保护区监管体制，提高地铁建设施工区管理标准，促进轨道交通高质量、高水平、高效率建设运行。建立符合杭州实际的综合管廊建管衔接机制，划定管廊保护区，落实长效管理，切实承担好新职责。五是应急保障及时高效。加强作业、管理和执法力量配置，积极防御恶劣天气和保障重要节会。结合住建部城市综合管理服务平台建设试点，推进城市管理综合指挥系统建设，整合城市日常运行、应急处置及重大保障内容，研发多种实时调度功能，建立健全突发事件报告处置机制，实现全市域统一联动指挥运转。
. Z, R. B! D. |7 M# S. ^ （二）“关键小事”更用心。一是坚持问题导向。立足创建达标街道和示范小区，解决大件和装修垃圾处置、可回收物应收尽收等问题，理顺市区垃圾清运体制，提高调度处置水平。二是坚持效果导向。立足垃圾分类专管员，落实社区、物业管理主体责任。加强宣传引导，科学考核评价，做到“市区有绩效榜、街道有排名榜、社区有红黑榜、楼道有荣誉榜”，着力提高市民群众对垃圾分类工作的参与率、满意度和获得感。三是坚持目标导向。全面完成固废处置项目建设投运，全市域统筹渣土管理，巩固建筑垃圾治理城市试点成果，提升城市环境承载能力，实现生活垃圾产生量零增长、原生垃圾零填埋的目标。3 F6 k+ U# \# U+ m/ T
（三）城市大脑应用更便捷。一是优化城市大脑停车系统。依托新修改的停车场库建设管理办法，摸清全市停车场库底数，开放ETC支付、纸质优惠券后核销等功能，广泛推广“先离场后付费”，实行停车场库接入销号制，做到应接尽接。二是推进户外电子屏“三联”平台建设应用。彻底打破户外电子屏技术标准不一、管理主体多元、主副城区体制不同的瓶颈，尽快实现“三联”平台全市域覆盖。同步研究走字屏接入问题，进一步发挥“三联”平台作用。三是开发城市大脑城管系统。坚持“一家研发，全市通用”，实行信息化项目申报制，避免重复建设，提高财政绩效。2020年完成城市大脑城管系统数字驾驶舱建设，实现一个手机掌握全市城管工作情况。四是配合5G建设工程。盘点利用公共厕所、雨水泵站、桥下空间等城管资源，做好5G基站建设保障。融合5G技术拓展路灯杆综合智能应用，实现基础照明、环境监测、智能感知、多杆合一等集成功能。- @3 b" k3 R2 j! L( f& \# n. S2 Y; L
（四）为民服务更优质。一是实施市管道路有机更新20条（段），完成路面修复100万平方米。二是实施老旧高层住宅小区二次供水设施改造100个。三是持续推进“厕所革命”，完成城区公厕提升改造100座。四是实施城市道路增亮60条（段）、消除照明暗区300处，营造夜间出行良好环境。五是创建美丽河道30条，新开辟垂钓区点位300个。探索开辟可供市民游泳的河道区域，让更多市民群众共享“五水共治”成果。六是将管理信息变为服务资源，在“贴心城管”APP、支付宝、微信等多渠道发布，集中提供行政审批、犬证办理、违停罚缴、公厕查询等城市管理服务功能，开发开放更多惠民场景。2 n* G3 b8 X9 i7 g% Q5 v# R
（五）管理手段更精细。一是提升环境品质。开展“城市环境大整治 城市面貌大提升”集中攻坚行动”，尽快恢复良好的城市环境秩序，破解建设阵痛期的城市管理难题，确保城市市政设施完好、环境卫生整洁、市容秩序良好、景观亮灯绚丽、城市运行安全、执法管理有力、服务保障精细。对照亚运城市行动计划纲要，牵头做好国际化标识系统、无障碍设施、拓展亚运观赛空间、改善市容环境风貌等四项任务，配合做好场馆设施及配套建设等六项任务，抓紧实施道路修缮、景观亮灯等工程项目，营造亚运城市氛围。二是提高管理标准。调整养护设施标准，提升养护机械化作业水平，创建“一行业一品牌、一城区一品牌”，带动全市域城市精细化管理水平提升。优化提升机关内部管理标准，深入整饬六大顽疾，切实做到减负增效、规范运行。三是破解热难点问题。总结巩固僵尸车、钱塘江垂钓等管理成效，加大犬类治理、网租单车等热难点问题破解。定期分析研判城市管理热难点问题，及早介入，妥善解决。
3 b! h! T+ v2 e( F" S; K （六）改革发展更高效。一是树立“大城市”理念，坚决履行行业职责，明确城市和农村区域标准，全市域统筹城管工作。发挥综合行政执法指导办公室作用，规范执法行为，指导协调全市综合行政执法工作。二是加快基层综合执法改革试点，总结提炼“一支队伍管执法”的改革成效。理顺体制机制，确保放得下、接得住、管得好。三是做好机构改革后部门之间和机关内部的磨合，按照市委统一部署，确保事业单位改革平稳有序。四是依托城市大脑应用场景，深化“最多跑一次”改革和机关内部“最多跑一次”改革，强化干部职工信息技术应用意识，打造移动办事、办公之局，努力实现城市管理移动办事和移动办公全流程。% i% m4 P" v+ _8 G4 U
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2020年4月16日 |
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