在参政议政务虚会上的发言

    党的十九大即将隆重开幕，全国人民满怀欣喜、翘首以盼；全世界也都在高度关注、充满期待。

    今年5月5日，我曾有幸应邀参加了一个参政议政的务虚会。会议的主题，就是为十九大建言献策。我结合自己的所思所想，说出了我的心里话。现将速记稿以《地方走访及建言献策》系列3予以发布，一来求教于诸友和方家，二来则是为了更好地学习和领会大会精神，提升自己的政治觉悟。

——刘亭于2017年10月17日

在参政议政务虚会上的发言

（之一）

两年前谋划“十三五”的时候，我围绕着转型发展的主线、新一代信息技术引领和支撑的信息经济，以及“多规合一”的规划体制改革，曾谈过三条意见。现在要开党的十九大了，这次会议我觉得“非常关键”。

一个关键，这是我们新一届党中央领导核心的第二个“五年任期”，也是最为关键的任期。十八大召开的时候，刚推出习李新政，我们浙江的一些企业家都非常兴奋。我在浙商大会上说了，大家先不要太急，这才是第一个五年，能把三件事干好就算很不错了。一是中国现在最主要的毛病在哪里？有没有看准了，想清楚了？二是解决问题的套路是什么？有没有整明白，谋划好了？总体构架或是顶层设计，还有一个步骤安排。三是最核心的，头皮要“摸”好，哪些人以后是要“坏事”的，反腐要清出去；哪些人是能干事、干成事的，要扩充进来，安排到合适的位置上。第一个五年能干好这三件事就很了不起了，不要在见成效上有过高的要求。但是到第二个五年，那就是非常关键的了。如果说前五年是清除障碍、谋篇布局，这后五年那是要干出名堂来了，不能还是提口号、成气候，而是要大手笔、成大事了，所以说“非常关键”。

还有一个关键，我觉得正好是国家处在两个一百年的交叉点上、转折点上。第一个一百年到了，实现了全面小康；接着进入第二个一百年，实现现代化。在这么一个转变的当口，最紧迫的任务，实际上就是要成功跨越“中等收入陷阱”。

像我们这种后发国家，在完成了经济起飞以后，要再往前走的话，就要进入高收入的国家和地区行列，或者说是成为现代化国家。这是发展的客观规律，也是发展的人间正道。“中等收入陷阱”就横亘在那里，看你能否跨越得过去。过去了就是现代化，那就是崭新的一片天。跨越要解决两个问题，一个是经济方面的动能转换。原来是平面扩张、粗放增长，到了一定的时候，资源环境都顶到天花板了，那你的科技创新有没有上来，是不是已经转到创新驱动发展的轨道上。再靠拼土地、拼廉价劳动力，那你的马达就带不动了，动力一衰竭，啥都上不去了。

还有一个就是小平同志在临去世的时候，已经很英明地预见到的一个问题。他在跟他的堂弟邓垦聊天的时候说，原来以为我们的问题主要是老百姓太穷了，生产力太落后了，发展起来就好了。于是果断中止以阶级斗争为纲的口号，全党工作的中心，转过来搞经济建设，专心致志谋发展。但是，现在看起来发展起来的问题也不少，甚至更大、更多。我们现在中国的所谓发展起来的问题难道还少吗？巨大的贫富差距，扭曲的社会风尚，很显然有一个“人文重建”的问题。这两个任务，一个经济建设、一个社会人文，这两个坎过不去，那你就是滑入了中等收入陷阱，你就“焐”在那里了。第二个一百年也就会“望山跑死马”，变得遥遥无期，所以说又是一个“非常关键”。我对十九大说的话，真的是给予厚望，太关键了。

元旦放假那天，我当年的一个同事，写了一篇辞旧迎新的文章，在财新网上发了。我看写得挺好。也立马跟进了一篇评论，标题叫作“新年大礼：不忘初心”。文中写到：“一年一度，总是要辞旧迎新，更何况今年还要召开党的十九大，又到了真正决定未来国家和民族前途命运的历史性时刻！”

下面，我提几点建议。

首先，我想特别强调一个坚定不移深化改革的问题。我国改革开放近四十年了，极大地促进了生产力的发展，但近来改革的这种正效应和获得感在衰减，不像以前那么给力了。这是因为我们的改革还不彻底，还是个半拉子的工程。

十八届三中全会做了一个很好的全面深化改革的《决定》，最后的目标是指向国家治理体系和治理能力的现代化。这把改革的新的目标给明确了，六大改革的任务也都提出来，很好。《决定》出来以后，应该说各方面的反响都很好。但是现在的问题是什么呢？是要务实，是要有力度，是要能激起水花。

现在来看，改革的系统性、全面性都做到了，甚至可以说是面面俱到，无所不包，但是实践的效果确实不尽如人意，改革缺乏实质性的冲击力。我们上一轮改革的时候，就是把一块石头，果断地丢进了一潭死水里，这块石头就是“大包干”。“缴够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”。“大包干”说起来改的是农业生产经营体制，其实最核心的还是分配制度。那时候我们关注的是调动亿万农民的积极性，而现在搞创新驱动发展，就要格外关注如何调动亿万知识分子的积极性。你看克强总理这么一讲话，一再被热烈的掌声所打断，出现了多年少见的上下热烈互动，这就是把话说到人们的心坎儿里去了，大家都有这个诉求。

另外，前段时间全深改小组说到要平等保护产权，很快党中央和国务院就出了相关《意见》，这个文件的反响也很好。就像这些触及根本性问题的改革，我的意思要牢牢抓住，力求突破，还要不遗余力地放大它的综合效应。其他的一些东西，地方上愿意改你就改，目的只有一个，那就是凝聚人心，极大地解放生产力。我们现在的改革，一定要考虑另外一个效应，也就是不但要能够发展生产力，还要有效地凝聚人心。

说起来，中央的思想算是够开放的了，连《人民的名义》这样的片子也让播。为了能挤掉广告，一气呵成。我虽然至今还没有全部下载收看，但相关的评论我都在关注。不少人讲到这层意思，看过这部电视剧，就知道我们现在官场上大行其道的潜规则，其实都是些什么东西了。这种制度反腐方面的改革，也非常重要。新闻监督、社会监督，都要大大加强。

所以，我的意思就是，那种能够唤起人心，能够得到巨大反响而且是触及根本的改革，必须心无旁鹜、狠抓落实。要聚焦，真正做到一块石头扔进去，一圈圈的涟漪就跟出来了。就像当初农村的改革，变成了城市的改革；农村承包了，国企也承包。只要突破口的改革项目选准了，有些效果它是会自然而然地出来的，不要多头分散精力。要搞懂改革的逻辑，知道它有一个内在的扩散机制。什么叫机制？机制就是一种自然而然的必然联系，内在的必然联系就是机制。一旦启动某个引爆点，事情就会按照逻辑去演进。“全深改”当初也定了时间表，但现在看，已经非常紧迫了。建议对分配制度、产权制度、反腐制度等现有反响好的、确实又是触及根本的改革，要想方设法加以聚焦，抓得狠点、实点。起码要让全社会感觉到，改革氛围来了，要动真格的了。

其次，我们的经济工作要顺势应时，进一步明确发展导向。

大转折时期，尤其要清醒把握未来的发展趋势。而新世纪以来，我个人感觉，除了原来讲的新型的工业化、市场化、城市化这“新三化”以外，还有三个很重要的新趋势明摆着，需要在我们的党代会上给予重视，加强引导。我历来主张，党代会的报告要有思想性，不一定像政府工作报告那么具体。当然，思想理论还一定要有前瞻性。

第一个就是信息化。人类社会从农耕社会到工业社会，现在要开始进入到信息社会了。我们沿海发达省市，人均收入已达到高收入国家和地区的水平，大家都需要考虑后工业化社会的应对问题了。后工业化社会其实就是信息社会，就是国民经济和社会发展深度信息化的社会，对此一定要重新认识、全面把握。

照病后复出的李开复的说法，十年之内50%的就业岗位都会被人工智能替换掉。当然，他是“极而言之”。我写了一篇文章，题目叫作《不要成为那“50%”中的一个》。过去认为，大量的一般性的、简单和重复的纯体力劳动，可以由机器人替代。但现在看起来，简单和重复性的脑力劳动，也完全可以由人工智能来完成。经济、社会、人文的制约另当别论，但在技术上明白无误的都可以实现。在这样的大趋势下，你自己的教育、自己的就业，包括自己的产业体系，到底往哪个方向去发展，那是一定要呼应上去的。信息化给我们后发国家一个千载难逢的换道超越机遇，我们不一定要亦步亦趋地走完发达国家几百年传统工业化的老路。

第二个就是生态化，或者叫绿色化。我们国家要可持续发展，不是人家要你这样做，而是你自己为了子孙后代着想，一定自己要这样去做。我听说在十八大上，习主席力主要把“美丽中国”写进去，这就是一种“绿水青山就是金山银山”的价值取向。现在我们干的不少的活计，有点得不偿失，还没想明白。GDP总量虽然是上去了，但最后是臭气冲天、污水横流、垃圾遍地；一辈子挣的钱，最后又都还给了医院。虽说环保加大了监察的力度、执法的力度，但还远远不够，关键是全民族、全体老百姓要行动起来、参与进来。生态环境都是自己的，要让绿色环保组织大大发展，每个人都起来捍卫自身的环保权利。

第三个就是人文化。“四个自信”，最本源的还是文化自信。经济社会发展，人文是灵魂。如果今天只有一个目标就是追求富裕，那怎么富起来，难道就是“坑蒙拐骗偷”？富起来干什么，难道就是“吃喝嫖赌抽”。如果是这样一个物欲横流的社会价值观，那我们科学发展的这面“红旗”，又“到底能打多久？”我们这个国家和民族，还有什么前途和愿景？经济发展里面，绝对有一个人文精神的问题。

在这样一种“新三化”的趋势下，相应地我们要发展的经济形态，就应当是信息经济、生态经济和人文经济，并且这三种经济形态是良性互动、相辅相成的。再相应地，我们的作为空间和发展导向，就是怎么把信息、生态和人文的因子，融入到我们传统的“见物不见人”、“一切向钱看”的经济发展中，带动它的改弦更张、转型升级。这也就是“互联网+”，“生态+”和“人文+”，都得能够加得进去，还要加得好。这可不是机械的、表面化的“+”，而是有机的、内生性的“+”。先是渗透、融合，再是转化、带动，最后扬弃、改变，整体提升了我们经济发展的模式和品位。我们在这样一个经济基础之上构建起来的上层建筑，那就大有希望了。

再次，要像“酒驾入罪”那样有效“打假”。我高度关注全社会“打假”的问题，因为这是国家健康的毒瘤、社会文明的染缸，再不解决要毁了我们的文化和精神。新中国建国以来，执行有力、立竿见影的东西，一个是户籍制度，一个是计划生育，还有一个近期非常有效的，我看就是打击“酒驾”了。类似于前三个动作的力度和效果，我们能不能再来一个全社会的“打假”行动？

假货泛滥，见怪不怪，我觉得这不仅仅是一个眼睛看得见的“假货”问题，而是成天生活在这么一个“做假”横行的国度里，我们的人文精神大厦就会坍塌，全体国民的人格也会分裂。如果对假货安之若素，那你讲假话、报假账还有什么可犹豫的？随随便便，张口就来，习惯早已成自然了。不做假货赚不了钱，不说假话进不了步。论文是假的，学历是假的，甚至连干部的年龄和履历都敢造假，放心大胆地“领空饷”、长职级。这就会像是瘟疫流行一样，毁掉整个社会。

刚刚有人讲到国家产业政策不要“过犹不及”。一旦“过了”，其中一个后果就是大规模的、普遍性的“骗补（财政补贴）”。如果作假的成本很低，而收益却很高，社会风气就会被严重污染，单靠上级监督还真管不过来。这个东西，我的意思可不要把它看作只是“马云在网上卖假货”那点事。马云回应提出要像治理“酒驾”一样来顶真打假，我举双手赞成（20170319《愿“天下无假”的梦想成真》）。因为这的确不是一个小问题，是影响到我们这个国家、这个民族，以后可持续发展、实现中华民族伟大复兴的一个“天大的问题”。

最后，果断地实质性推进农地改革。很多有识之士在这方面，都有很权威的意见。我只重申一个观点：抓紧修法，千万不要再“犹抱琵琶半遮面”、犹豫不决了！

我们还是要坚持依法治国、依法行政。既然《宪法》上已经讲了，城市土地是国家所有，农村土地是集体所有，都是公有土地。那我们就不要随便去动它，也不去讲什么“私有化”。但既然都是公有土地，为什么“含金量”（假如有“含金量”一说）更高的国有土地的使用权都可以转让，然后带来国民经济支柱产业房地产的大发展，也带来了城市市民的“安得广厦千万间”，以及相应的城市居民的物质财富显著增加；而农民土地的使用权为什么就硬是不能转让？为什么城乡土地市场就一定非要是“两张皮”？为什么就不能建立一个统一的城乡一体打通的房地产市场？

至于耕地的保护，那是用途管制的问题。早就有规矩，乱不了方寸的，也不要“天下本无事，庸人自扰之”。只要你把农村建设用地作为一种要素，进入到规范的要素市场，坚持市场化改革的取向，国家又对这种特殊的要素市场加强监管，那就不会搞乱而只能是搞活。这是发展经济的一盘大棋，也是一项旗帜性的改革。在这方面，真的是要下决心，下大决心。为了让改革“于法有据”，那就赶快“立、改、废、释”现有的和土地相关的法律法规。

实际上真正追究起来，还是国务院没有按照人大常委会的要求认真履职。明明八八《宪法》修正案中明确：“土地的使用权可以依照法律的规定转让”；明明随之在同年《土地管理法》的修改中明确：“国有土地和集体所有土地使用权可以依法转让”，并布置了接续的任务：“土地使用权转让的具体办法，由国务院另行规定”。结果在随后的1990年，国务院发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院55号令），可关于农村集体土地使用权转让的《条例》，就没有下文，“泥牛入海无消息”了。

究竟是当初《宪法》和《土地管理法》修正的不对，交办的任务不明确，还是国务院玩忽职守、半途而废？牵扯到绝大多数国土面积和中国人口的这件天大的事情，居然也就这样不了了之、无人问津了？这一拖拉、一停顿，一晃就过去了25年；而过往就此解决城市国有土地出让和转让的合法性问题，居然不过耗时区区2年零1个月！

农村的这一块“落下不管”，我想或许也是因为人们有不同的意见争论吧。结果偏偏是那种狭隘的观点，单一的观点，就农村论农村、就“三农”论“三农”的观点，占了上风。他们认为，不让农地入市，是保住农民地权的“防火墙”，是对农民的负责。岂不知恰恰是这种办法，结果把农民的“分化和进步”搞死了，把农村人口的城市化之路堵塞了。现在成天在讲“人的城市化”，在算三个“一亿人”的账，殊不知实际上这有可能是“叫好不叫座”的事情。

你可以去问问现在的农民，有谁愿意听了号召就去进城、就去市民化？为什么？因为你的农村户籍、农民身份，是有含金量的。农民承包地、宅基地和集体建设用地（这中间的我的那一份）的权益，你不给我“量化到人”，并具有法律上效力，我是不能“走”的。农民的户籍和“身份”没了，三块地的财产权就没了，我二傻？原来农转非、蓝印户口等等，我是稀里糊涂“上了贼船”，这次再也不能“受骗上当”了。现在全国各地的农村都在搞农地确权，这是基础性的工作，很好！但确来确去都是什么市府办、县府办在发文，这会有多大的法律效力？一旦打起官司来，这种文件能算数吗？我很怀疑。

我就提这么四点意见，完了。(全文完)

 来源：刘亭随笔     2017年5月5日下午

省第十一次党代会，响亮地提出开启湖北建成支点，走在前列新征程，支持一主两副中心城市加快发展。这对襄阳无疑是一个新的使命担当。高新区作为襄阳经济发展的”火车头“，必须要认请形势，创新实践，转型发展，跨越引领，奋力打造国内一流的创新型特色示范园区和战略性新兴产业高地，为襄阳乃至湖北的崛起多做贡献。 　　

襄阳高新区经过20多年的积累和发展，虽然经济总量、技术创新、综合排名、区域带动等方面取得突破性发展，但对照省党代会精神和新形势、新战略、新要求，仍然存在诸多缺项和短板，主要体现在结构上不尽合理和竞争力不够强劲。 　　

一是在产业结构上，二产业比重过大、三产业滞后。2016年，全区二、三产业比重为9：1，三产业占比远低于省市平均水平，与全国同类高新区相比差距更大。在二产业内部，一车独大、多点支撑不够的问题依然突出。今年1---5月，汽车产业与六个战略性新兴产业占比为52：48，高端装备制造、新能源新材料、新能源汽车、电子信息、节能环保、生物医药等产业占比分别为26.5%、8%、6.3%、9.6%、2.6%和2.8%。

 

二是在经济结构上，大型国企支撑强劲，本土民企成长不快。经济发展主要依靠东风、铁路、军工等板块国企央企以及其合资企业主导支撑，本土民企对经济的贡献力较为薄弱。今年1-5月，全区规上工业总产值1119.5亿元，而本土非公企业完成产值242.3亿元，占规上工业总值仅为21.6%。（拥有百亿元以上企业4家(风神、神龙、东股、骆蓄)，民企仅1家）与过去相比，虽然本土民企在量上增长较快，但其规模和档次等提升还有较大空间。

三是在投资结构上，政府主导过多、社会资本注入不够。2016年全区固定资产投资803亿元，占全市投资总量的一半，其中工业投资占比达70%以上。解析其投资构成，政府、国企、央企及其合资项目投资比重占7成以上，引进社会资本、吸引民间投资依然乏力。（研究破解PPP模式不够，目前仅有科技城二期PPP项目进入实质性运作）在投资空间上，三个园办新建区域基本是企业和工厂，生产生活配套设施严重不足，宜居生态欠优，产城融合度低。

 

四是在要素结构上，依附企业注入为主，科技注入和人才引进乏力。2016年，襄阳高新区营业总收入和工业总产值分别达到2750亿元和2570亿元，在全国147个国家级高区中的排名分别为第20位和17位，总量规模虽然跨越很大，但科技自主创新能力仅排第45位，导致综合排名第33位，严重制约了核心竞争力的增强。而苏州高新区与襄阳高新区同类，其总收入和规上工业总产值虽然低于襄阳，但综合排名却领先13 位。科技注入、人才引进等方面的短板，导致我们科技自主创新能力和核心竞争力不够强劲。

 

五是在市场结构上，贸易经济(国)内强外弱、内大外小。全区外资企业121家，仅占各类注册企业11740家的1%。今年1-5月，全区工业产销率达到97.1%，虽然高于全省全市平均水平，但国内市场占有率在9成以上，国外市场产销率不到一成。经济外向度不高，反映出对外开放水平较低，而要实现真正的转型发展，跨越引领，必须加快外向型经济发展，只有开放，才能搞活。 　　

 

 

学习贯彻省党代会精神，定当立足实际，精准发力。 　　

 

1.思想引爆，洞开思路谋发展。围绕加快发展、科学发展，开动机噐，广纳良策，为跨越引领蓄积能量。

⑴抓碰撞。组织发动干部群众深入开展”开启新征程，我们怎么办“的大讨论，校正视角，冲破禁锢，形成想发展、谋发展、抓发展的强大气场。

⑵抓谋划。开启思维，在实践探索和学习借鉴中，无中生有，讲好故事，策划一批大项目和好项目。

⑶抓竞赛。秉承有为才有位的理念，一方面,对内划赛区，组织园办之间、企业之间明比暗赛，争先创优。另一方面，对外结对子，主动对标国家级开发区，与2015年全国综合排名第21位的苏州高新区结对子，借他山之石，开智慧之窗，争上游，创一流，争第一，创惟一，确保发展指标增幅好于全市、汉江流域开发区和国家级高新区平均水平。力争未来3年建成国家创新型特色示范园区，未来5年跨入国家高新区前20强。实现在全国有影响、全省有位置、全市有建树的目标。 　　

 

 

2.创新实践，不遗余力壮底盘。

(1)推进精准招商提速。紧紧扭住招商引资这个一号工程和生命工程，立足高大新标准，创新国内招商与国外招商相结合的方式，坚持以每年实到投资额增幅不低于10%、10亿元以上项目不少于10个、外资项目不少于10个、世界500强项目不少于2个的标尺紧盯招商项目不放松。一方面,积极调整出台招商引资优惠政策，在已出台支持实体经济发展十条意见的基础上，研究出台相关政策措施，以加快襄阳自贸区建设为契机，支持有条件的企业融入一带一路发展，实施请进来、走出去的战略，力争5年内外资企业总数突破300家，支持百亿金鹰、襄轴波兰、东风汽车、中国中车、泰凯手机、新火炬等企业参与国际竞争，拓展国外市场。主动服务好襄阳机场改扩建工程，高标准建设自贸区内基础设施配套功能，共建大通道、大平台，不断提高国际化营商水平。

⑵全力推进重大项目建设提速。坚持以每年完成固定资产投资增幅不低于18%的标尺，扩大有效投资，不断强壮发展底盘。以项目拉练为推手，加强落地项目科学论证，防止邻避效应，抓实责任清单,确保形成新的经济增长点。

(3)吸引引导社会力量投资。总结推广科技城二期PPP项目的做法，加大对PPP方式投入研究，加快策划包装一批大项目，引导社会力量和民间资本建设专业化特色产业园，加大重资产投入(代建标准厂房)，方便企业早入驻，早运营，早见效。 　　

 

 

3,优化结构，转型升级筑高地。紧盯供给侧结构性改和产业转型升级方向，加快培育发展新技术、新产业、新模式、新生态，构建产业新体系。

(1)实施五千计划，推动产业规模化。力争汽车及零部件、高端装备制造、新能源汽车等三大产业未来5年分别突破3000亿、1500亿、1000亿元;依托襄阳云谷和自贸区建设，重点发展云计算、大数据、商贸物流、检验检测、科技服务、金融保险等高端服务业，力争未来5年服务业营业收入突破1000亿元，四上企业突破1000家。新能源新材料产业分别突破500亿元，生物医药产业过200亿元，改变一车独大局面。

⑵加快两化融合，推动产业智能化。加快建设振华宇科智慧创新产业、江山军民融合高端成套设备数字化制造基地、美洋、雅致、国能等一批重点项目建设和一批数字化生产线、网络化车间、智能化工厂。

⑶实施质量强区战略，推动产业品牌化。创建国家新能源汽车知名品牌示范区和轴承知名品牌示范区，每年组织20家以上企业、申报长江质量奖、市长质量奖和湖北名牌。确保每年认定注册商标100件以上，组织一批企业创获中国驰名商标。 　

 

 

4.便民利企，优化环境强服务。一方面，积极探索先批后审和工业项目零审批，推行九证合一、一照一码、证照分离登记制度，优化“三个一"改革升级版，打造汉江流域体制改革先行区。另一方面，打造汉江流域科技创新示范中心。建设创业咖啡、创客空间、创业社区，加快企业上市步伐，力争5年内上市企业达到12家，新三板挂牌20家。建好用好科技城等双创载体，培育发展四新经济，加大人才引进培养力度，力争5年内引进培育高端团队50个，高层次人才1000名，高科技成果150个以上。