关于加强落实食品药品监管执法联动 协作机制的实施方案

为进一步规范市场经济秩序，严厉打击食品药品违法行为，不断推进我旗经济健康持续发展，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》等相关法律、法规、规章的规定，结合我旗实际，特制定本方案:

7 P" U C ? `# ?5 O

一、指导思想

7 H0 m0 h* S+ y # @# d, d# G- c7 O- M

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实食品安全“四个最严”和“四有两责”的工作要求，以推进旗建设为抓手，以规范市场经济秩序为目标，从着力保障人民群众身体健康和生命安全的大局出发，按照旗政府统一领导、职能部门各负其责的原则，深入开展食品药品整治工作，切实打击食品药品违法行为，促进我旗经济健康发展。

1 @7 I. B0 c8 N

二、目标任务

认真贯彻实施国家各项法律法规，在旗政府统一领导下，合理分工，各负其责，坚决打击食品药品违法行为，提升了我旗食品监管工作的制度化、规范化水平。

) _/ L+ a/ ~4 `( O$ W* V ) X p D; `1 b: x/ y

三、整治范围

2 y! Y$ K7 }. S O' g) m" s, g S4 m# {0 V: f7 N0 v; {% Z

全旗范围内食品（含食品添加剂）生产、经营等环节和药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节中有关产品质量安全方面嫌违法行为。

; S E. v, R2 H* G

四、工作机制

旗政府统一组织领导，有关职能部门各负其责、齐抓共管，确保食品药品整治工作落到实处，取得实效。

! ^5 |9 E3 V$ n" t3 O 1 @0 \- S4 L3 \3 G

0 r2 a5 u& a" J0 k% h6 w楷体">（一）食品药品安全委员会制度

4 n! `# _& h6 o

食品药品安全委员会由旗人民政府旗长任主任，常务副旗长任常务副主任，相关分管副旗长任副主任，成员单位由组织部、宣传部、编办、发改局、财政局、教科局、经信局、民宗局、公安局、住建局、环保局、农牧业局、林业局、交通运输局、卫计局、旅游局、科协、商务服务中心、文化服务中心、广播电影电视服务中心、粮食服务中心、法院、检察院、邮政局和盐业公司组成。食品药品安全委员会办公室设旗市场监督管理局。       

% C; c$ y3 Q# W, |5 K. O- P 1 ~# k; |4 @3 ?( b% F' Z

5 N6 R4 [5 q- S; O5 ? font-family:楷体">(二)信息通报、案件移送制度

在查处食品药品违法行为工作中，政府各相关职能部门要互相配合，互通信息。各相关职能部门在查处食品药品违法行为时，发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为，应及时将涉嫌违法案件和有关证据材料一并移送相关职能部门。

: H% L( Y. o7 l0 e, Q1 R3 \楷体">（三）联席会议制度

1 v' l0 B) ^/ ?7 {3 g2 N 1 U& T% Z: t' V) N: ^

食品药品安全工作联席会议由食品药品安全委员会主要领导主持，各成员单位负责人参加。联席会议办公室设在旗市场监督管理局。联席会议原则上每年召开一至两次，主要职责是通报食品药品安全工作情况，研究制定工作措施，协调解决重大问题，指导、督促食品药品安全工作。各成员单位对联席会议决定的事项要认真落实并及时反馈。联席会议办公室负责对各成员单位落实情况通报进行通报。

$ B3 G) A' { ^1 a! ~6 B+ k 9 w/ S3 w9 W N

( D0 E/ k+ W1 _9 f: c2 J' m4 H$ J 楷体">（四）联合执法制度

' `$ O* p, A( R( Q7 S+ v5 q0 s

各职能部门应立足本职，全面履行监管职责，依法查处食品药品违法行为。对需要相关部门配合的，应及时通报、商请、联合有关部门共同执法，有关部门应依法予以配合，不得推诿。对涉及部门多、范围广、情况复杂、查处难度大的食品药品违法行为，各职能部门应及时互通信息、加强协作，由旗政府统一领导、相关部门配合，实施多部门联合执法行动。

% T7 w9 F% y; U9 m/ T" A6 {6 ` a 0 p. _* K* |2 ^! Q4 e

五、职责分工

根据有关法律、法规规定，旗政府各相关职能部门要依法认真履行各自的职责，按照“职权法定、谁发证(照)、谁主管、谁审批、谁负责”的原则，确保查处食品药品违法行为的各项工作落到实处。

* j2 f. _4 }' D4 r* }; M. u

（一）旗人民政府:领导和组织政府各相关职能部门和单位开展食品药品监督管理及违法行为的查处工作。

" q$ U) s0 }9 D8 r& q 2 d& @. O; p- Z# L

（二）旗市场监督管理局:负责食品药品生产加工环节质量卫生的日常监管，要严格实行生产许可、强制检查等食品药品质量安全市场准入制度，厉查处生产、制造不合格食品药品及其它质量违法行为；要认真做好食品药品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营食品药品行为，加强上市食品药品质量监督检查，严厉查处销售不合格食品药品及其它质量违法行为，查处食品药品虚假广告、商标侵权的违法行为。

（三）旗卫生和计划生育局：负责食品药品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管，负责食品药品生产加工环节的卫生许可，卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核，严厉查处上述范围内的违法行为。（旗卫生和计划生育局牵头，旗市场监督管理局配合）

7 U4 t5 ^, C+ \' y " ]; ~5 {% W/ n

（四）旗农牧业局：负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内农药、肥料等其他农业和水产养殖投入品质量及使用的监督管理；负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。（旗农牧业局牵头，旗市场监督管理局配合）

（五）旗林业局：负责依法可食用陆生野生动物从驯养繁殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。（旗林业局牵头，旗市场监督管理局配合）

0 c3 V" F% N3 S0 E: o- } * U. @7 _( k$ ? H

（六）旗住建局：负责统筹规划、建设、改造适宜食品小作坊和食品摊贩生产经营的集中场所、街区，并完善基础设施及配套设施，推动规模化，连锁经营。并协助政府根据城镇规划设定并向社会公布食品摊贩可以从事食品经营的区域和时段。（旗住建局牵头，旗市场监督管理局配合）

# c! T1 E7 v4 j; [9 |: H: W

（七）旗经信局和旗商务服务中心：负责拟定药品流通发展规划和政策，负责拟定促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策。（旗住建局牵头，旗市场监督管理局配合）

（八）旗公安局：负责组织指导食品药品犯罪案件侦查工作，食品药品监管部门与公安机关建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。食品药品监管部门发现食品药品违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。（旗公安局牵头，旗市场监督管理局配合）

) q. a# r! i: d) e 8 v. Q; k* d- ^

（九）旗环保局:负责食品药品生产加工行业企业环境安全工作，确保污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放，确保企业健康发展，全面消除食品药品安全隐患。（旗环保局牵头，旗市场监督管理局配合）

" N, L7 E9 o2 g. K& I8 E, q

（十）旗发改局：负责对食品药品的价格监管，加大食品药品的价格监测、明码标价及宣传工作，增强价格透明度，及时发现价格问题及时处理，坚决制止乱收费、乱涨价行为。（旗发改局牵头，旗市场监督管理局配合）

% _# }; b* a, u- G

（十一）旗财政局：负责食品药品安全综合协调经费、抽验经费等工作经费的保障工作，并不断纳入财政预算，按时足额拨付各项工作经费，加强对专项工作经费的监督管理，确保资金发挥最大效用。（旗财政局牵头，旗市场监督管理局配合）

8 ]- W6 Z4 N+ e4 M

（十二）旗旅游局：负责旅游景区餐饮服务安全的监管与治理，加强对旅游景区餐饮服务单位监督检查，督促旅游景区餐饮服务单位、景区经营者落实食品安全责任，定期报告景区餐饮服务单位季节性开业或歇业情况，及时公布餐饮服务单位量化分级管理评定结果，严禁无证餐饮服务单位进驻景区，严厉查处违法违规行为。（旗旅游局牵头，旗市场监督管理局配合）

（十三）旗粮食服务中心：负责完善粮食质量安全监管机制，将本地区各种性质原粮和政策性成品粮油的质量安全纳入监管范围，深入开展粮食行业质量安全风险隐患排查，全面建立粮食质量安全舆情监测和信息发布管理等制度。（旗粮食服务中心牵头，旗市场监督管理局配合）

+ I" Y+ F3 V3 k2 b5 z Y, B6 ]% R, o: L

（十四）旗检察院：负责对食品药品监管部门移送涉嫌犯罪案件和公安机关移送的案件进行立案，建立食品药品违法犯罪案件信息发布的沟通协作机制，积极建设行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，逐步实现涉嫌犯罪案件网上移送、网上受理、网上监督。（旗检察院牵头，旗市场监督管理局配合）

（十五）旗法院：负责对食品药品安全违法犯罪案件依法进行审理，建立食品药品违法犯罪案件信息发布的沟通协作机制，积极建设行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，逐步实现涉嫌犯罪案件网上移送、网上受理、网上监督。（旗法院牵头，旗市场监督管理局配合）。

5 K% l& s6 S$ F 7 k1 b J5 B; u1 T; a( e* h

（十六）旗盐务局：负责全旗食盐市场专项整治行动，监管好食品安全的源头，加大对涉盐食品加工厂、小包装食盐市场以及冒充食用盐销售和非法添加等案件的综合整治工作。（旗盐务局牵头，旗市场监督管理局配合）。

（十七）旗交通运输局：负责交通运输行业食品安全监管工作，指导与督促各高速公路服务区、汽车站、公路施工工地建立健全食品安全监管各项规章制度，提升从业人员食品安全意识和社会责任意识，实现交通运输行业饮食安全的工作目标。（旗交通运输局牵头，旗市场监督管理局配合）。

（十八）旗教育局：负责学校、幼儿园、商店（超市）食品安全监督工作，确保广大师生饮食安全，维护正常的教育教学秩序，加大监督检查、监测预警、信息通报、应急处置、健康教育和宣传培训等工作力度，指导与督促各地区、各类学校、幼儿园建立健全食品安全监管各项规章制度，全面提升广大师生员工食品安全意识，努力实现全旗各类学校、幼儿园广大师生员工饮食安全的工作目标。（旗教育局牵头，旗市场监督管理局配合）。

（十九）旗邮政局：负责通过邮递渠道销售食品药品的监督管理，严把收寄验视关。（旗邮政局牵头，旗市场监督管理局配合）。

I5 H) c6 \3 a5 W+ X& I % ^2 ~. b5 R4 A+ u

（二十）旗民宗局：负责对清真食品的安全检查，规范清真食品市场经营秩序。（旗民宗局牵头，旗市场监督管理局配合）。

& T$ g9 T7 C' m

（二十一）旗广播电影电视服务中心：负责食品药品安全宣传，向公众普及食品药品安全知识，曝光食品药品违法违规行为，提高消费者自我保护意识。（旗广播电影电视服务中心牵头，旗市场监督管理局配合）。

（二十二)旗政府法制办:对各行政执法部门在治理食品药品违法行为过程中的执法情况进行监督和指导。对多部门联合执法组织及实施中需要注意事项进行规范。（旗政府法制办牵头，旗市场监督管理局配合）

( I4 B0 l- u2 t0 R% w V. @- T 4 K" d: H T5 E4 u

（二十三）其他相关部门:本《方案》未列及的其他有关部门按照各自职责，对食品药品违法行为进行查处。政府各相关职能部门要依法认真履行各自的职责，按照既有分工又有合作的原则，确保查处食品药品违法行为的各项工作落到实处。

六、工作要求

2 U# a& b% N0 C. x1 D

7 G* |& b+ P6 p: K8 m6 J5 X 楷体">（一）加强领导，提高认识。各相关职能部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强对食品药品工作的组织领导。各有关职能部门要各司其职，各负其责，加强沟通与协调，做到分头把关、协同作战、齐抓共管，形成查处食品药品违法行为的监管合力。

- D/ i& M9 s' a# H' S8 r

: e; P4 q% o% b; g 楷体">（二）坚持原则，讲求方法。食品药品安全综合整治是一项关系人民群众切身利益、政策性强的工作，各职能部门和单位要强化大局意识和服务意识，遵循疏导与制止、教育与处罚相结合的原则。

$ f1 f! M7 Q, o# Q " I4 A: V# p8 b! q

2 k' P3 d6 z& y. m: ~ 仿宋_GB2312">（三）加强宣传，提高法律意识。( O4 M' _/ J9 @仿宋_GB2312">各有关部门要加大宣传力度，运用多种形式，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《食品安全法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》和《中华人民共和国药品管理法》等法律、法规、政策，努力提高各类市场主体依法经营意识，保证食品药品安全，保障公众身体健康和生命安全，营造公平、安全、秩序良好的市场交易、竞争环境，促进我旗经济健康持续发展。

 

0 ?3 U+ [4 m# ?

 

好棒啊！！写的很好了