坚持改革创新 奋力追赶超越 全力打造市场监管法制高效为民务实新形象

持续深化改革  不断开拓创新
全力推进市场监督管理工作再上新水平
——***区市场监督管理局2017年工作总结和2018年工作安排

2017年12月28日

2017年在区委、区政府的正确领导下，在市市场局和市食药局的有力指导下，我局紧紧围绕“1356”区域经济发展布局，深入推进“放管服”改革和流程再造，大力营造一流营商环境，严格落实食品药品安全“四个最严”监管，不断创新市场监管执法方式方法，各项工作取得显著成绩。
一、2017年工作回顾
（一）深入推进商事制度改革，市场主体发展显现新活力
1.高效推进商事登记改革各项举措。大力实施“多证合一”改革，抓好存量企业、农民专业合作社“一照一码”营业执照换发工作，全区投资创业制度性成本进一步降低，全年共换发“一照一码”营业执照18055份；共核发多证合一营业执照1092份，全区共新增市场主体22902户，同比增长20.4%；新增注册资本389.5亿元，同比增长1.79%，总量和增量两项指标均位居全市各区县首位，全区每天平均约有63家新市场主体开门营业，区域营商活力进一步释放。
2.食品药品审批进一步简化。根据企业反馈重新制作办事指南，重点增加了网上申请的操作步骤，《食品经营许可证》审批时限由原来的20天缩短至7天；药品经营许可证审批时限由原来的45个工作日缩短至8个工作日，并制作大中型餐饮、大学食堂、幼儿园食堂现场图模板进行公示。全年新办食品经营许可证4166户同比增长43%；新办药品许可证95户是去年的4.6倍。
3.深入开展流程再造。本着让“信息多走公路、群众少跑马路”的原则，积极开展网上办照。将过去“面对面”式的“集中办”，转变为“键对键”式的“随时办”，审批时限由过去的十五天缩短至立等可取，有效缩短了企业等候时间，为企业节约了大量人力、物力成本。同时，将“四零、四少”落实在具体行动上，努力为企业提供便民、高效、阳光的政府服务体验环境。在富力集团收购万达嘉华酒店过程中，登记窗口采取“一站式”服务，于双方股权交割当日当即发放营业执照，极大降低了企业资金成本，富力集团专程送来锦旗，并向区委、区政府领导当面致谢。
4.商标广告战略实施进一步深化。以民营科技型企业为重点实施商标战略，加快科技型企业商标品牌建设速度，推动商标工作重心由增量向提质转变。今年我老秘网区美视达眼镜有限公司持有的“美视达”商标和哈尔滨森鹰窗业股份有限公司持有的“森鹰纯木窗SAYYAS”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。全市推进商标战略实施示范城市工作领导小组决定，对两家企业各奖励人民币50万元。在本次全市共认定的6件中国驰名商标中，我老秘网区独占两元，而且全部为民营中小企业。深入开展虚假违法广告专项集中整治工作。全年共受理问题广告线索378条，处理违法广告297条，下达违法广告停播通知单62份，下达整改通知书36份，为消费者挽回经济损失12万余元。全年立案查处违法广告立案27件，移送1件，共收缴罚没款130余万元，并将处罚结果向市局和有关部门进行抄告，有效震慑了违法广告发布行为，起到了“处理一户、震慑一片”的效果。
（二）严格落实“四个最严”要求，食药监管取得新成效
1.全面启动国家食品安全城市创建工作。区政府将创城工作列入“十三五规划”，并将所需经费列入财政预算。区食安办统筹协调各相关部门先后召开4场由区政府分管副区长召集的现场推进会。对哈达果蔬批发市场开展持续两个月的专项整治行动，索证索票率由原来的不足30%提升至接近100%。制定出台食用农产品产地准出与市场准入条件规范，明确产地准出和市场准入的相关要求及部门监管责任分工。确立群众举报投诉多、无证无照经营、扰民经营现象较为突出的马端街做为我老秘网区“食品安全示范街”。截至目前，已对该区域31户餐饮经营企业安装了监控摄像头，可通过手机实时对操作关键区域进行监控。组织开展食品安全宣传周活动，开展食品安全应急演练，推进食品安全社会共治。
2.强力推进食品安全监管常态化。通过建章立制、梳理清单、典型示范规范食品生产经营活动，全年组织开展肉类市场、无证餐饮等专项整治行动8次，查处食品安全案件41件，收缴罚没款51.13万元，查处了一批以春园烤肉为代表的大要案，有效震慑了辖区食品安全违法行为。组织辖区21家大型商超、市场参加各类示范店创建工作。完成哈洽会、绿博会等重大活动食品安全保障16项。完善抽检机制，严把质量安全，全年完成食品安全快速检测4298批次，合格率100%，区域食品安全状况稳中向好。
3.三品一械监管进一步到位。以持续规范药品GSP、GMP实施、医疗器械生产使用环节质量、保化生产企业换证等为重点，坚持源头严防、过程严管、风险严控。组织开展医院及周边药品零售企业监督管理专项检查、美容美发机构和网络销售化妆品安全专项整治等20项专项检查，有效规范“三品一械”生产经营秩序；处置市局转来及外地市转交办单22件。全年共检查药械保化企业113家次，处理相关投诉举报46起，立案查处10起结案4起收缴罚没款5.6万元，是去年的7倍。
（三）强化执法治理，市场秩序整治取得新进展
1.竞争执法力度进一步加大。严格落实网店实名制和亮标亮照规定，指导企业申领电子标识。今年以来先后查处了一批以“黑心棉”为代表的大案要案，实现执法效果、社会效应“双提升”。年度立案、罚没总额、案均罚没、大案罚没、最高个案“五项并联同增”，全年共办理行政执法案件89件，收缴罚款310.05万元，创合并成立以来最好水平。打传形势稳定可控，查处3起疑似传销案件，目前案件正在侦办中。顺利完成创建“无传销社区(村)”和“无传销城区”任务。
2.特种设备监管进一步加强。全年共受理并处置特种设备投诉举报132起，办理发放特种设备使用登记1129件，办理特种设备作业人员操作证资质93件，定期复审381件。组织相关电梯维保单位开展全区特种设备底数清查。在省党代会、中俄博览会等重要会议期间，共对44家重点特种设备使用单位进行了安全检查，办理行政处罚案件1件，收缴罚没款3万元。做好中央环保督察反馈情况落实工作，对涉及我老秘网区的22台10蒸吨以下的燃煤锅炉逐台进行检查，对其中11家锅炉使用单位依法下达了《特种设备安全检查指令书》责令停止燃煤锅炉的使用。
3.消费维权工作进一步推进。加强投诉举报系统升级改造，进一步提高热线畅通率。全年共受理信息9126件，办理投诉2363件，处理举报1870件，为消费者挽回经济损失310余万元。以宣传“3.15”国际消费者权益日纪念活动为契机，进一步推进《消法》落实，继续发展“消费维权服务站”，扩大“五进”工作覆盖面。全年共开展流通领域商品质量抽检35批次。紧扣民生热点，以群众反映强烈的“预付卡”“牙签弩”为切入点，先后开展专项整治7次，督促多家商户修订或删除了涉嫌侵害消费者权益的格式合同条款，社会反响良好。
4.信用约束机制成效显著。在全市区级层面率先成立区一级信用办，并扎实开展工作。依托企业信用信息公示系统，推动信息公示、协同监管、联合惩戒。落实市场主体年度报告制度，完成各类市场主体年报信息公示26122户，企业年报率93.01%，数量位居全市第一。加强异常名录管理，发挥信用导向作用，全年移出异常名录、恢复正常经常状态300户。开展清理长期未经营企业工作，共吊销长期未经营企业6728户。
5.产品、商品质量监督覆盖进一步扩大。组织开展电线电缆、“地条钢”、“五常大米”等专项整治15次。组织开展***区创建全国质量强市示范城市工作，积极开展质量月宣传活动，制作发放宣传材料11000份，发送宣传短信200条，受理消费者投诉31起。组织开展元旦、冰雪节计量专项检查，出动执法人员126人次，立案9起，收缴罚没款2.35万元。开展环境监测用计量器具专项检查计量为民专项行动，免费为百姓检测眼镜、血压计，共检查企业30家。组织开展加油站燃油加油机计量专项整治，对全区21家加油站在用的124台加油机进行了检查，辖区内加油站都能够按照计量制度要求安装防作弊功能加油机且各部位铅封完好，并组织开展全区加油站计量诚信自我承诺示范单位创建工作，经核准确认中石油龙发加油站等四家单位被评为诚信计量自我承诺示范单位。
（五）夯实履职基础，全局上下展现新面貌
1.党风廉洁建设常抓不懈。落实全面从严治党要求,组织开展“两学一做”常态化学习教育，扎实开展廉政谈话，廉洁意识得到强化，风险防控更加有效。全年共开展诫勉谈话60人次，立案1件，追究党风廉洁建设主体责任1起2人。
2.法治建设扎实推进。圆满通过全国人大对我老秘网市贯彻执行新《食品安全法》情况的执法检查。审查报送规范性文件9件，行政决策和行政行为的合法性审查有效加强。落实权责清单的动态管理，依法梳理我局权力清单789项。强化行政执法监督和行政复议、应议应诉工作，全年受理审查20件行政复议案件，全年共应诉32件，及时化解执法风险。启动“七五”普法活动，加强市场监管理论研究工作，一篇调研论文被评为全市二等奖。
3.队伍建设进一步强化。认真组织学习贯彻党的十九大精神，各级领导干部“四个意识”得到强化。组织开展干部选拔任用工作。参与或组织各级培训30余场，受训人员达1000人次，干部思想政治素养及监管能力与水平得到全面提升。新招录20名新公务员，分期、分批为基层执法人员配备移动执法设备，不断改善基层办公软硬件条件，扎实开展标准化基层市场监管所建设，基层基础建设得到进一步强化。积极推进房改补贴兑现工作，全年共兑现房改补贴59人，兑现金额215.2万元。深入推进精神文明创建工作，持续巩固提升创建成果。突出效能督查，不断规范“马上就办”等相关制度，工作作风有了进一步改进。
一年来，财务后勤、机关党建、新闻宣传、政府信息公开、保密、老干部、工青妇、综治、计生等工作及“两协”，紧紧围绕中心、全力服务大局，各项工作都取得了较好成效。我局被市综治委评为“全市综治工作先进集体”。
在肯定成绩的同时，我们必须要清醒地看到当前工作中存在的差距和不足，主要表现在：一是市场监管创新意识还有待进一步加强，在推动“放管服”改革、加强事中事后监管等方面措施还不够有力；二是工作运行机制还有待进一步完善，全局一盘棋的意识还不够，统筹协调还不到位，工作中仍存在推诿扯皮等现象；三是队伍作风建设还有待进一步加强，个别干部工作积极性、主动性还不够强，存在怕担责、不作为等问题，干部正负激励机制还需要进一步完善。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
二、领会精神、明确方向，准确把握新任务新要求
刚刚闭幕的市委市四届三次全会和区委十一届四次全会，辩证分析了当前形势，系统阐明了2018年经济工作的指导思想、主要目标、政策措施和重点任务，为做好下一步工作指明了方向、明确了目标。面对新形势新任务新要求，我们要进一步统一思想、提高认识，明确市场监管方向，以新的发展理念指导实践，不断开拓创新，积极主动作为，在新的起点上努力开创市场监管工作的新局面。
一是要切实提高政治意识、大局意识，保质保量完成创建国家食品安全城市和创建质量强市示范城市两项创建任务。我局作为两项创建工作总牵头和总负责部门可以说时间紧、任务重、责任大。我们要将这两项创建任务作为区委区政府交给我们的重大政治任务，作为全面提升和检验市场监管能力和水平的一个重要契机，凝心聚力、上下齐心，以最高标准、最快速度、最实作风、最好效果，高效圆满地完成这两项任务。
二是要牢固树立责任意识、底线意识，全面提升食品安全监管新水平。食品安全关系到全区134万人民群众的身体健康和生命安全。去年以来，我局食品安全抽检量达到历史新高，打击食品安全违法犯罪成效明显，全区群众食品安全满意率大幅提升。但是，当前食品安全形势依然严峻，企业主体责任落实还不到位、食品安全源头风险隐患仍然存在、监管机制还不够顺畅、基层监管执法能力还比较薄弱、检验监测能力还不足等等，食品安全仍处在矛盾高发期。我局作为全区的食品安全监管部门，责任重大、使命光荣。因此，我们要牢固树立责任意识，守住监管底线，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，夯实各环节、各方面的责任，着力提高监管效能。要结合***实际，进一步完善“食品安全+互联网”模式，推动智慧***食药监管平台体系建设，进一步提升检验监测能力，切实提升食品安全监管水平，不断提高人民群众满意度和获得感。
三是要不断强化服务意识、发展意识，持续深化商事制度改革新动力。商事制度改革在我老秘网区实施三年以来，取得了显著的成效，得到了上级机关和广大企业的充分肯定，但是与全国先进地区营商环境之间仍然存在差距。当前，我老秘网区经济发展存在着产业转型升级任务艰巨、民间投资偏低、龙头大项目较少、新经济增长点支撑力不足等问题，需要持续深化商事制度改革，释放更多改革红利，激发市场活力和创造力，形成***经济发展的内生动力机制。要坚持用改革的办法解决发展中的问题，认真落实中央“放管服”的改革部署，推动供给侧结构性改革，进一步做好多证合一、证照联办、证照分离等各项改革工作，在便利企业开办和退出、简化审批流程、减少办事成本、开展网上办照、实施负面清单、群众满意度提高上有进一步的提升。
三、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下关键的一年，做好2018年的工作意义重大。根据区委、区政府和上级局的部署，2018年我局工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区委十一届二次全会精神，以新发展理念为指引，进一步深化商事制度改革，着力构建事中事后监管新模式，强化食品药品安全监管，努力营造一流的营商环境、公平有序的市场经济环境和安全放心的饮食用药环境，为区委、区政府“1356”区域发展战略布局顺利实施作出积极贡献。具体来说就是要打好五场硬仗。
一是以实施深化商事制度改革为牵引，打好行政审批流程再造这场硬仗。推行全程电子化登记和个体户简易登记，积极开展网上预约、网上办照、网上审批。继续放宽经营范围登记条件，优化经营范围勾选器，使操作界面更加智能简单；允许企业网参照政策文件、行业习惯或者专业文献等对新兴行业或者具体经营项目进行表述，进一步增加即来即办事项比例。明晰食药审批办事指南，编制审查工作细则，优化审评文书及程序，进一步推进审批规范化建设，提升审批服务效能。加大扶持小微企业力度，抓好与“双创”相关扶持策的落实。持续推进商标战略实施，指导企业加强商标品牌建设。
二是以创建食品安全示范城市工作为牵引，打好提高食品安全监管水平的硬仗。食安办要牵头各相关部门认真对照标准逐项开展创城工作，坚决守住否决项底线，聚焦关键项，抓好基本项，推进鼓励项，确保在考评验收前达标；要着力解决食品安全领域突出问题，对各重点环节和领域开展风险隐患排查，提出解决对策，加大整治力度，强化对违法犯罪行为的行政处罚和刑事打击，切实消除各类食品安全风险隐患；要完善机制，健全治理体系，把解决突出问题与构建监管长效机制相结合，持续推进食品安全治理体系和能力建设；要着力探索创新，注重培育亮点，培育一两项在全省、全市纵向横向比较都拿得出、叫得响、能推广的治理亮点；要加强宣传共治，提升群众满意度。
三是以查办大要案为牵引，打好维权执法的硬仗。一要抓实基础领域。突出“市场秩序优化”主题，积极开展不正当竞争、虚假广告、知识产权保护、消费者权益保护等基础领域执法工作，将“宽进严管”落到实处。二要聚焦民生热点。持续加大对旅游市场、格式条款等突出问题查处力度，促进行业规范发展，回应民生关注关切；建立查处重大仿冒侵权不正当竞争行为执法协调机制，有效查处跨区域仿冒侵权不正当竞争案件；深挖医药、教育、汽车销售、旅游、金融服务等领域商业贿赂行为，打击行业“潜gz”，保障民生权益；高压态势打击传销，动态监管规范直销。三要盯紧网络市场。紧跟“互联网+”时代步伐，加大网络交易行为执法力度，调查研究跨境电商、“微商”经营业态，整治规范各类第三方网络交易平台领域经营行为，重点打击侵权假冒、违法广告、刷单炒信、利用团购进行价格虚假宣传、商业诋毁、网络传销等违法行为，探索出我局查处网络违法案件的工作经验，实现新突破。
四是以制度建设为牵引，打好提升工作效能的硬仗。一要建立领导班子科学决策机制。要想火车跑得快全靠车头带。通过建立领导班子科学决策机制，进一步加强领导班子科学决策能力，不断提高决策的民主化、科学化、规范化水平，防止决策的随意性，减少决策失误，切实将权力关进制度的笼子。二要加强制度建设。建立并完善制度建设机制，本着规范化、制度化和科学化的原则制定并出台一系列实际、实用、实效的工作管理制度。用制度规范人的行为，靠制度管理全局日常事务，形成“管理讲制度、行为讲程序、举止讲规范”的运行机制。三要设立科学的目标考核机制。要结合年初制定的年度工作要点，科学制定年度考评内容，将考核结果作为年终评优的重要依据。要突出实行岗位目标管理与责任制管理两大主题，通过采取目标考核、制度约束、职责问效的方式，明确职能、明确责任、明确目标，确保工作效能得到提升。
五是以加强信息化建设为牵引，打好干部队伍素质提升的硬仗。加快信息化系统开发，推进食品药品追溯体系及商事制度改革信息化建设；加强我局自建的智慧***食药监管平台与上级局业务系统的对接融合，实现业务网络的互联互通、业务系统的推广应用及业务数据的交换共享。大力加强干部教育培训工作，重点开展政治思想教育、改革创新能力等培训，提高解决复杂问题的能力。教育引导干部立足岗位做贡献，进一步弘扬正能量。做好干部轮岗交流，盘活队伍，提升能力，促进融合。进一步探索政府雇员队伍配备和规范化建设，完善工作制度。不断巩固文明单位、文明行业创建成果，持续提升我局创建工作水平和干部职工文明素质。
做好2018年市场监管工作使命光荣、责任重大。我们要在区委、区政府的坚强领导下，全面深化改革，继续开拓创新，以奋发有为的精神状态，围绕“1356”区域经济发展战略布局，积极履职，在新的历史起点上开创市场监管工作的新局面，为***经济社会转型发展作出新的更大的贡献！

深入推进“放管服”改革和流程再造，大力营造一流营商环境

2017年在区委、区政府的正确领导下，在市市场局和市食药局的有力指导下，我局紧紧围绕“1356”区域经济发展布局，深入推进“放管服”改革和流程再造，大力营造一流营商环境，严格落实食品药品安全“四个最严”监管，不断创新市场监管执法方式方法，各项工作取得显著成绩。