构建大党建格局 探索大党建新路 ——在XX区2019年工作务虚会上的汇报提纲

构建大党建格局 探索大党建新路

——在XX区2019年工作务虚会上的汇报提纲

区委副书记 XXX

2018年10月

 

2016年12月，我就任区委副书记以来，在“构建大党建格局、探索大党建新路”上创新思路、务实运作，坚持“整体整齐、联系联动”，强化“系统抓、抓系统”，把党的制度建设贯穿党建工作始终，通过健全领导体制闭环、顶层设计闭环和工作推进闭环，构建起“大党建”工作闭环格局，推动党建工作与各项工作有机结合，常抓不懈、推动发展，为各项工作圆满完成提供了有力的政治保障。

一、2018年主要工作开展情况

（一）坚持“整体整齐、联系联动”，健全党建工作制度闭环

一是构建大党建闭环工作格局。立足区域党建工作实际，针对全区党建工作“六有六缺”现象，按照区委“大抓党建、抓大党建”的工作要求，从2017年1月以来，组织召开领导小组会、专题会55次，制定出台了《区委党建工作领导小组2017年工作要点》《党建工作督导办法》等11个文件，构建了全封闭、可循环的党建工作机制闭环。健全党建工作集体领导制度，制定《党建工作领导小组内部运行流程图》《全区党建工作职责分工图》，明确各方工作职责和机制推进格局；制定党建工作指标体系，把党建工作分解为3个方面、6大领域、16项党建指标和218项党建任务，使党建工作由软指标变成系统化的硬任务；组建党建督导督查工作队伍，组成“区-处”两级督导组，突出抓好对党建工作要点和区委部署的重大任务的督导。区委督查室、党建督导办、区纪委等部门各司其职，对全区党建工作进行全口径督办；完善党建绩效考核机制，围绕本部门中心工作和重点领域，站在全区高度谋划党建工作任务，科学设定工作等级和考核标准；搭建党建绩效考核平台，研究开发党建绩效考评系统，对各级党组织党建工作进行综合评分和排名，真实立体呈现各部门工作实绩；打造党建工作示范典型，挖掘党建工作先进经验、创新亮点，探索从严治党工作规律。通过制度矩阵，形成了较为完善的组织体系、制度体系和工作推进链条，构建了制度闭环工作机制，为强化党建引领、推动党建优势转化为治理优势提供了制度保障。

二是健全大党建闭环考核体系。研究开发了XX区“大党建”绩效考评系统，将“党领导一切”落实落细落小，促进了全区一盘棋谋划、一体化发展，形成了全区抓党建上下贯通、左右衔接的工作格局，开创了党建引领区域经济社会全面发展的新局面。该考核系统已被中国版权保护中心授予国家专利。围绕“考什么”，做到考核内容全覆盖。聚焦党建工作、中心工作和重点工作，细化、量化、系统化工作任务，分别按规定指标、自选指标、即时指标向考核单位进行派发，成为各单位开展工作的重要抓手和有效载体。围绕“怎么考”，注重评价主体多元化。细化指标分类，设置各权重分值，灵活制定优、良、中、差四个档次，明确单位自评、组织评估和社会评价三个评价主体，确保考评客观公正。围绕“考出什么”，实现诊断结果有权威。系统运用大数据分析法，通过横向、纵向排序比较，实现对一个单位党建工作全面立体的透视和评价，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。围绕“考核结果怎么用”，切实增强党建工作科学性实效性。坚持分类、分项、分领域排名，全面把握、分析研判全区党建工作现状，科学、客观运用考核结果。通过一次综合考核，既提升了基层党组织管党治党的责任意识和抓党建的全面性、系统性、协调性，又提高效率、减轻基层迎检负担。

三是大党建考核导向作用凸显。在建立全链条考核机制、持续规范考核标准的基础上，逐步扩大考核范围，将全区各领域重点工作纳入考核系统，在更广领域、更高层次形成统筹效应。将年度党建工作要点纳入考核。为使全区党建工作“有得抓、抓得住”，推动围绕区委区政府中心工作、党风廉政建设、意识形态工作、综合治理工作等与大党建工作融合、整合，制定《区委党的建设工作领导小组2018年工作要点》,形成规定指标132条，即时指标58条，自选指标300余条，为各单位抓好党建工作提供了“任务单”、“参照表”和“路线图”。将“吹哨报到”改革纳入考核。将“吹哨报到”改革纳入“大党建”工作格局，按照吹哨报到“六步法”，把63项试点哨源纳入“大党建”绩效考核，通过痕迹化履职、精细化考核、全链条推动、常态化问责，推动了难点问题的加快解决。将重点工作纳入考核。聚焦“蓝天保卫战”，按照“既考核履职过程，又考核完成情况”的原则，由区政府办公室向职能部门和属地进行吹哨，横向上，确定指标考核和过程考核指标，实行分类分级、全覆盖无死角考核；纵向上，定期调度，按月考核，以责任锁定、考核绑定推动形成上下联动、齐抓共管的生动局面。将12345热线反映民生问题纳入考核。为进一步解决基层治理难题，抓落实“最后一公里”，办好群众家门口的事，率先将12345热线反映的民生服务类问题，纳入“大党建”绩效考核体系，进行统筹解决、深入落实，做到“件件有回音、事事有着落”。

（二）坚持统筹兼顾、攻坚克难，持续推进全面深化改革实践

一是11个领域的17项重点改革任务均取得明显进展。全区各部门紧扣问题导向和需求导向，以“一项改革、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目化管理工作模式，结合实际主动作为、创新实干，推进各项改革任务迈出实质性步伐。服务业扩大开放全面推进。市场准入机制持续放宽，投资和贸易便利化改革不断深化，“放管服”改革持续推进，2年74项服务业扩大开放试点全落实，确保了区域营商大环境更优化、更便利。国资国企改革扎实有效。企业投资管理体系持续改革，国有企业融资渠道全面扩宽，董事会、监事会建设加强，企业决策更加科学化，确保了国资国企的活力和竞争力持续提升。“互联网+政务”开拓创新。启用人工智能服务，新增“0”见面网办事项，推出多样化“优+”服务，聘请专业化政务监督队伍，实现了2018年网办事项50％的目标，确保群众办事更方便，企业需求更明确，服务体验更优质。“XX模式”融媒体中心创新建设。搭建“全媒体融合运行平台”“全媒体综合信息发布平台”。实现“三步走”目标：实现8家新媒体相融合，实现“新闻+政务+服务”综合服务功能，建成区域“中央厨房”。被人民日报评为区县融媒体中心建设样板的“XX模式”。国际化人才服务环境持续优化。制定《关于XX区建设临空经济高端人才聚集区的工作暂行办法》，突出“高精尖缺”导向，完善政策激励机制，国际化高层次人才集聚高地持续构筑。基层公共文化设施管理新模式持续探索。精准配送服务模式加快探索，区文化馆图书馆总分馆制建设试点推进，社会力量参与公共文化服务持续增加。

二是“街乡吹哨，部门报到”改革引领基层治理迈上新台阶。“街乡吹哨，部门报道”是今年市委的“一号改革课题”，旨在构建党建引领下的基层简约高效的治理体系，通过赋权，下沉，增效，破解街镇执法权不足，权责利不清，服务群众精力不够等问题，让基层有能力，有精力破解发展难题，为群众办好身边事，解决好群众的难题。切实发挥党建引领导作用。将吹哨改革纳入区委“大党建”闭环工作格局，强化推进改革的制度保障。高朋书记坚持以上率下，亲自部署、亲自调度，深入研究、高位统筹，制定了“吹哨报到”六步法，包括“哨前准备定任务、精准吹哨明职责、督促督导抓协调、协同履职求实效、重大问题及时报、监督考核强问责”，围绕疏整促、街镇综合执法中心建设、“多网融合”等主题，亲自召开专题会议6次，开展专题调研10余次。多元力量参与共治共建。依托“党员E先锋”，全区共有35803名党员到社区（村）报到，参与志愿服务91408人次，解决实际问题1789个，化解矛盾纠纷724件。推进区、街镇、社区村三级党建工作协调委员会建设，召开各级党建工作协调委员会143次，与651家单位签订了《报到服务承诺书》，达成项目意向243个，报到单位党组织开展集体活动546次，解决实际问题163个。全力解决基层难点问题。创建“两哨两考核”工作机制，围绕简单问题吹“小哨”，由街镇组织执法力量进行治理。全区累计开展各类执法1800余次，解决各类问题2万余件。围绕复杂问题吹“大哨”，确定63项重点任务纳入“大党建”绩效考核，区级层面进行统筹调度，其中16项已彻底解决，44项正有序推进。仁和镇前进村、太平村拆迁滞留问题得到突破，已有70%的户回迁上楼，两村滞留户腾退完成了93%。破解原有政策壁垒。将街镇对职能部门的考核权重提高至35%，每个街道机动经费由800万元增加至1000万元。深入推进街镇实体化综合执法中心建设，以“五实八条”标准落实硬件配置，以“1+5+N”模式为基础，创新人员力量配备。制定《多网融合重点任务分工方案》，细化指挥体系、信息系统和网格划分等九大方面、27项重点任务。制定《社区“减负”工作实施方案》，取消了社区20余类150项事项、73项机构台账和69项创建评比。推动基层治理体系化学融合。在综合执法中心建立党支部，确保下沉力量融入街镇。多部门参与协管员规范化试点工作，梳理全区协管员3538人，加紧制定管理办法，对协管员管理体系进行重塑再造，融入街镇网格化工作体系。推行街镇处级、科级干部担任街巷长，全区18个试点地区1346个街巷实现设置全覆盖。制定“小巷管家”制度体系，已招募小巷管家792人。依托六联清单实施考核。创新“六联清单”工作法，以任务清单抓统筹、以绩效清单抓履职、以督导清单抓协调、以会议清单抓定责、以督查清单抓落实、以问责清单抓追责，对街镇报送的难点哨源问题进行考核，督促改革任务落实到位。相关理论经验成果在北京日报、前线、北京工作等刊物发表。建立基层治理经验案例库。按照“解剖一个案例、解决一类问题、形成一套机制”的原则，精选41个基层治理经验案例库，包括：后沙峪镇西白辛庄村回迁安置问题、首都机场海关进口仓库叉车集中充电消隐问题等，为今后解决同类型问题提供了示范样板，也为首都基层治理实践提供有益借鉴。

（三）坚持齐头并进、深化落实，全面推动各项分管工作

分管的其他领域，在区委的坚强领导下，在各单位的不懈努力下，均按照年初工作目标，稳步推进各项任务。教育方面，深入开展义务教育学校管理标准化建设工作，启动《北京市XX区第三期学前教育行动计划（2018-2020年）》，研究编制《北京市XX区基础教育设施专项规划》《XX区关于进一步加强新时期师德师风建设工作实施细则》等文件，教育工作驶入快车道。医疗卫生方面，科技方面，建立“创新簇”试点企业20家，11家企业通过了院士专家工作站的认定，引进院士10名，持续完善基层科协组织，大力实施“提素行动”“科技套餐配送工程”等工作，开展科普活动180余场。农业农村方面，牵头大棚房治理，3339栋违法违规大棚清理整治完成；实施美丽乡村建设，完成年初153个村庄规划编制任务；圆满完成农业“留白增绿”35公顷市级任务，制定《XX区农村地区取暖“煤改清洁能源”工程长效管护实施方案》；累计投资约4000万元，扎实开展低收入精准帮扶。社会建设方面，稳步推进老旧小区治理二期（电力工程）项目，投入资金6.792亿元，受益居民约6.7万人；抓好社会领域党建“两个覆盖”，投入1100余万元，支持“枢纽型”社会组织和社区社会组织健康有序发展，加强社区工作队伍专业化职业化建设；着重推进10个新建智慧社区和34个升星智慧社区建设。群团建设方面，完成全年新建单独企业工会69个，发展会员1.3万人，全区青年汇已达30家，“XX姑娘”品牌持续打造，1762名低收入残疾人年内将全部“摘帽”，群团建设展现新面貌。党校建设方面，充分发挥干部教育培训主阵地、主渠道作用，严把教师队伍、课程设置、教学管理、科研咨政“四关”，举办各类班次共计26期，5200名学员参加党校学习，培训36000人次。档案建设方面，实现政务服务事项“一窗办”“一网办”，持续加强档案业务监督指导，档案基础业务建设和党史区志工作取得新突破。

二、工作存在的问题和不足

一是全区党建工作机制还有待完善，助力中心工作能力还有待提升。党建工作机制不够完善、资源比较分散、合力不足等问题，存在着党建工作都在抓，但部署上整体性不足、行动上协调性不够、且具体工作得不到有效落实的问题。二是全区全面深化改革做了一些工作，取得了一定成效，但由于改革的复杂性和紧迫性，与中央、市深化改革的要求相比，还存在节奏不快、领域不宽、思路不清、推行力度不大等困难、问题和差距。三是吹哨报到改革，既是党建的改革，又是街道政府的改革，还是社会治理的改革，在14项分改革如何融会贯通、增强合力上研究还不够，在解决基层治理的难题、抓落实“最后一公里”，服务群众的响应机制，办好群众家门口的事上还存在较大差距。

三、下一步工作思路

抓好党建是最大的政绩。党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。实践也告诉我们，党建绝不是做虚功，党建是“牛鼻子”、是“金钥匙”。党的建设是一项系统工程，必须以改革创新精神，大力推进不同领域党建工作的共建和融合，使党建内容与党建工作机制结合起来，努力构建大党建工作格局，推动党建、改革、发展、治理形成“一盘棋”，以党建把握方向、以党建引领发展、以党建推动改革，做到党建引领、贯穿到底，切实发挥党建工作引领推动全区经济社会发展的重要作用。

一是巩固完善大党建工作新格局。抓统筹融合，实现“协同共管”。坚持“整体整齐、联系联动”的“一盘棋”思路，统筹XX区本级范围内党群、政府部门以及各级基层党组织等体制内基础力量，纵向上一级抓一级，横向上贯穿区级部门，形成井然有序、相互交织的党建“网络”体系，以一体化的理念谋划党建工作，以一体化的思路推动组织建设，以一体化的方式优化资源配置，打破各自为战的“单线”壁垒，实现全区党建工作统一规划部署、统一配置力量、统一检查指导、统一考核评价，构建起各司其职、各负其责、各有侧重，相互融合、互相促进的“大党建”工作机制。抓责任落实，做到“严实相济”。严格按照“党建工作制度化、从严治党具体化、推进落实责任化”的要求，纪委、组织、宣传等党委部门要联动建立综合性党建责任评价考核体系，将党政主官抓党建工作责任落实情况列入年度考核范围，加大考核权重，充分发挥大党建绩效考核的“指挥棒”作用，着力强化党组织书记具体抓党建、行政一把手协助抓党建的工作保障，进一步推动形成党政协作抓党建的工作合力，使书记抓党建、行政一把手促党建的工作任务由“虚”变“实”。完善考核体系，严防“流于形式”。突出党建绩效考核的实效性，坚持以党建工作要点引领、折子为纲，明确责任范围，抓好党建指标任务的科学规范；按照定性、定量、定时、定责的要求，定性与定量结合，分层级分领域量身定制，抓好党建考核标准的定性量化；坚持以人民为中心的发展思想，将考核导向聚焦在“解决基层治理难题、抓落实“最后一公里”，服务群众的响应机制，办好群众家门口的事”上来，积极探索群众参与评价的有效路径，将群众满意度作为重要评价指标。

二是党建引领基层治理。持续深化“街乡吹哨，部门报到”改革工作，将党建引领贯穿改革工作和基层治理的全过程。加强组织融合，推动“分散自主”向“多元共促”转变。打造区、街道（镇）、社区（村）三级党建协调委员会，着眼于“融”，落脚于“合”，实现于“赢”，打破自家“一亩三分地”思维定式，推行“融合工作法”，实现辖区内各级党组织打破行政隶属壁垒，推动区域内各类优质资源深度对接、深度整合、深度开发、深度服务，实现共抓基层党建、共商区域发展。依托“党员E先锋”，搭建多样平台，开展常态活动，让在职党员为社区建设“发光发热”，以“一名党员一盏灯”的先锋作用引领社区党员、群众参与共治共建。加强资源融合，推动“单打独斗”向“整体作战”转变。区级推动关口前移、人员下沉、权力下发，确保街镇有资源、有能力、有队伍开展工作；街镇条块联动、块抓条保、属地统领，依托实体化指挥平台，形成统一指挥、联合执法、联动治理新模式，着力破解“看得见的管不了，管得了的看不见”问题。社区（村）深耕网格、做实网格、定岗定责，将街巷长、小巷管家、协管员编入网格、遍布其间，织牢织密社会管理网，形成“事在网中办、人在格中走”的工作格局。加强治理融合，推动“条块分治”向“打通融合”转变。加快多网融合和街镇实体化指挥信息系统开发，借助“雪亮工程”“智慧XX”，建立信息集成平台、实体化联合执法指挥平台，建立“哨源形成、分析研判、分级吹哨、部门认领、量化考核”的吹哨响应机制，将区、街镇、社区（村）三级打通，实现上情下达、下情上传、整体联动。将12345、区长邮箱、政务微博等群众反映问题线索整合，建立问题解决的闭环机制，实现民有所呼、我有所应，切实解决好群众身边事。

三是党建引领重点难点工作。党建是一切工作的基础，实践证明：党建抓的好，各项事业就发展好；各项事业发展好的地方，这个地方的党建必然抓得好。不论是党建引领棚户区改造，创造的“临河速度”、“夏县营加速度”，还是吹哨报到“六步法”解决的仁和镇前进、太平村和后沙峪白辛庄村拆迁安置滞留问题，都是党建优势转化为治理优势的生动表现，经过一轮轮实战考验，体现出了党建引领的强大生命力。当前，全区各项重点工作任务很重，必须紧紧握住党建这个“金钥匙”，做强“党建+”工程，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，推进党建工作与各项重难点工作深度融合、同频共振，将党建优势转化为发展优势，将党建资源转化为发展资源，将党建成果转化为发展成果，凝聚起建设XX的强大动力。聚焦“四个中心”功能建设、“三大攻坚战”“三件大事”以及构筑“3+4+1”产业发展格局、推动河东地区发展、美丽乡村建设等中心工作，广泛纳入大党建闭环工作格局，通过党建绩效考核，推动形成齐抓共管、攻坚克难的工作局面。将吹哨报到“六联清单”工作法，由试点阶段进入全面推广阶段，鼓励街镇利用“六联清单”工作法解决基层治理难题，充分发挥考核的导向作用，层层传导压力,压实部门和属地责任，打通条块壁垒，确保各项重难点任务深入彻底解决。全面总结和推广“蓝天保卫战”纳入大党建绩效考核的成功经验，对涉及考核部门众多、考核标准多样、考核体系复杂的全区重难点工作，按照横向分类分级、全覆盖角考核，纵向上定期调度、按月考核的方式，强化各部门系统作战、联动配合，确保工作协同联动、整体推进、按时完成。

四是党建引领全面深化改革。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第一次会议上强调“要加强和改善党对全面深化改革统筹领导”。和以往改革不同，全面深化改革面临的利益矛盾更为突出，所涉及的领域更为广泛，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有，对党组织协调各方的能力提出了新的更高要求。当前和今后一个时期，全区全面深化改革都将处于攻坚克难的关键期，呈现系统集成、“牵一发而动全身”的新特点，亟待充分发挥党建工作的整体统筹作用。要进一步提高思想认识。凝聚改革共识，把思想政治工作贯穿深化改革全过程，先将党内的思想和意志统一起来，带动全社会思想认识的统一，应时而谋、顺势而为、纵深推进、加快节奏，把释放改革红利、确立改革优势放在区域竞争的关键位置上，通过改革来形成区域竞争的新优势。要进一步搞好统筹谋划。坚持“三个导向”：坚持问题导向。做到速度服从质量，做实做细调查研究，把能否解决问题作为衡量改革方案的重要依据，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关标出来；坚持过程导向。对改革事项进行一次再梳理，把一般性举措、重复性举措剔除出来，集中更多精力放在有利于优化机制的改革举措上；坚持先行导向。积极争取中央和市委的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网区改革工作走在全市前列。要进一步强化协同推进。要点面结合。改革必须全面考量、协同推进，既不能“点”上盲目的单兵突进，也不能“面”上一味的齐头并进。既要“投石问路”，又要“摸着石头过河”，在实践中开创新路。要上下联动。强化改革工作落实机制，压紧压实各部门“一把手”作为改革“第一责任人”的责任担当，切实将推进改革的责任扛在肩上、抓在手上，形成分级负责、沟通高效、协调有力、合力推进的改革工作格局。要左右协同。对一些新旧问题交织、利益主体众多的改革事项，必须实行从短期到长期、从宏观到微观的综合配套改革才能起效，这就需要多部门既要推进各自领域的改革，又要照观全局抓好协同配合的改革事项落地。

五是党建引领各项分管工作。加快北师大附属实验中学XX分校工程建设，积极推进北京教科院XX附属实验小学项目落地，努力引进二外、首医大等高教资源。进一步实施“凝心聚力工程”“智汇XX工程”“科普提素工程”“人才托举工程”“改革提升工程”五大工程，建立10家企业“创新簇”。将加快推进美丽乡村建设，完成144个美丽乡村的考评验收，完成剩余214个村庄的规划编制，启动实施114个美丽乡村创建工作；大力促进低收入农户增收，确保2019年底我老秘网区所有低收入农户收入超过标准线。健全完善“枢纽型”社会组织体系，加快“多网融合”发展，实现社区服务品牌化、社会组织发展多元化、社工队伍职业化、社会领域党建规范化、社会治理智能化的目标。以实施“健康XX”战略为主线，持续开展“健康促进示范区”建设，加快推进友谊医院、北医三院、阜外医院、口腔医院入区办医项目实施，抓好区中医院迁建、妇幼保健院改扩建及基层建设重点项目实施。

我就讲这些！