市政府2017年工作总结暨2018年工作安排

**市人民政府

2017年度工作总结暨2018年工作安排

（2017年11月29日）

今年以来，面对严峻复杂的外部环境和经济转型发展的巨大压力，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以新时代中国特色社会主义思想为引领，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持问题导向、突出工作重点、聚焦比较优势，经济社会发展呈现趋稳向好态势。今年前三季度，全市地区生产总值完成108.7亿元，同比增长8.7%；居民人均可支配收入19314元，增长9.4%，其中，城镇居民人均可支配收入20122元，增长9.1%，农村居民人均可支配收入12538元，增长9.3%。元至10月份，规模以上工业增加值完成74.2亿元，同比增长9.3%；固定资产投资完成250亿元，同比增长14.8%；财政一般公共预算收入完成10.5亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额完成34.8亿元，同比增长10.4%。

一、2017年工作完成情况

（一）全力“稳增长、保态势”。经济增长趋稳回升，元至10月份，全市规模以上工业企业完成总产值324.8亿元，同比增长10.5%；增加值同比增长9.3%，较去年同期提升15.5个百分点；产销率98.4%，产销衔接情况持续好转，企业效益持续改善。第三产业增加值增长8.3%，拉动生产总值增速2个百分点，成为全市经济增长的重要拉动力量。固定资产投资快速增长，前三季度，全市固定资产投资完成250亿元，增长14.8%；元至10月份，民间资金项目投资159.6亿元，占全部项目投资的比重达到63.8%，投资结构进一步优化。产业集聚效应逐步显现，元至10月份，产业集聚区工业增加值预计完成50.9亿元，同比增长9.7%，占全市规上工业增加值比重较去年同期提升了2个百分点。

（二）加快推进项目建设。今年全市共确定重点项目101个，总投资达407.07亿元，其中列入三门峡市重点项目30个，已累计完成投资81.3亿元，占全年目标的117%。其中，新建项目9个，金泰新材-北京利尔高温耐火材料生产基地项目，正在进行资产转让工作，已改造生产线年底前可投料生产；开祥精细化工废硫酸回收处理项目，已投入运行；元硕新型电器制造项目，用地手续已办理，正在办理用地规划许可证和施工许可证；综能公司煤生化甲醇蛋白、酶制剂异地搬迁改造升级项目，河南能化将义煤煤生化公司变更为研究机构，并入河南能化研究所，目前正在理顺机制，所有项目四季度暂停；义腾年产1.2亿平方米干法锂离子电池隔膜项目，正在进行厂房内部二层焊接施工及其它辅助装修；金基环保墙材项目，正在组建钢构厂房，部分地桩处理完毕；综能公司综合技改项目，运煤道路、VOC治理方正在实施。续建项目14个，鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制和5万吨焦油加氢改质项目，正在进行消防工程和锅炉房施工；义腾年产 2.6 亿平方米动力锂电子电池隔膜项目，正在安装3#湿法线；亿家能年产40万吨一期20万吨聚甲氧基二甲醚项目，正在进行开工准备，设计办公楼图纸；气化厂 4#、 5#锅炉烟气脱硫除尘一体化改造项目，已完成；中车重装智能硬岩掘进机项目，T1.14和EBZ260掘进机正在进行工业性试验，EBZ200改造基本结束，EBZ200Z智能掘进机正在改造；杰信实业标准化厂房项目，原有两栋厂房开始内部安装施工，新厂房正在进行图纸设计；通联高科年产20万吨铝矾土熟料加工项目已投产；环保电力污水回用系统工程，室内暧通系统安装完成，反渗透膜已入厂，安装完成后进行整体调试；综能公司驰放气发电项目，已完成；义煤煤炭储配基地项目，受煤系统已完成带料运行；千秋新型建材煤矸石隧道窑改造升级与余热综合利用项目，已建成投产；气化厂大规模碎煤加压气化技术与示范项目，安评已通过专家论证，正在等待省安监局批复、编制环评报告；德道电子1亿安时及数码类锂离子电芯组装项目二期，设备调试完成，已投入运营。前期项目7个，热电联产规划省发改委组织专家评审已通过；鸿业化工年产3万吨低碳醇项目，开展前期调研工作；开祥精细化工合成气与二甲醚制醋酸乙烯研究项目，项目合作方案完成，报河南能化待批；开祥精细化工废催化剂回收项目一期，项目合作实施方案已完成，报河南能化待批；气化厂10万吨醋酸加氢制乙醇项目，目前正在进行技术经济性论证；综能公司LNG项目（液态天然气项目），正在开展前期工作；60万吨烯烃项目，正在开展前期调研工作。

（三）持续优化产业结构。工业经济转型方面，实施了综合物料平衡及节能减排清洁生产技改、大规模碎煤加压气化技术与示范等一批技改提升项目。大力培育新材料、电子信息、装备制造等战略转型性产业，积极帮助开祥化工、义腾新能源、德道电子等企业争取国家专项建设基金、省重大科技专项项目资金等，全力支持企业向高端化、规模化发展。截至10月份，全市共有46家高新技术企业，高新技术产业增加值同比增长15.6%，占规模以上工业比重达42.4%。三产服务业提质方面，全市社会消费品零售总额完成34.8亿元，同比增长10.4%。特色商业区入住企业53家、工商户1135家，完成固定资产投资16.19亿元，同比增长56%；区内服务业企业53个，其中规模以上15个，规模以下38个；区内从业人员1831人。特色农业培育方面，培育省市级农业产业化集群各1家，建立农村电商58家。挖掘提升农村旅游资源，成发展特色乡村旅游示范点4个、规模休闲采摘园5个、农家乐经营户60余家，5家“农家乐”荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”称号。创建农产品品牌8个，现有家庭农场、农民专业合作社累计达到114家。全市共播种蔬菜面积9500亩、产量达2300万公斤；种植优质核桃6100亩，产量620吨。预计全年畜禽饲养量达65万头（只），肉、蛋产量达600万公斤；预计全年粮食总产量达510万公斤。圆满完成全年粮食产量、蔬菜产量、种养结构调整目标任务。

（四）持续深化各项改革。服务企业发展方面。以“效能革命”活动为抓手，对企业和项目实施县级领导分包制和企业首席服务员制，切实帮助企业解决实际问题。进一步简化投资审批流程，对保留的投资审批项目积极创造条件逐步纳入全省投资项目在线审批监管平台，完善“一站式”网上审批条件，大幅缩短审批流程和时间，推动投资审批提速。推进简政放权方面。对全市31个部门的447项行政职权前置审批条件进行梳理，对涉及24个部门的203项职权进行了512事项要素调整，累计取消行政审批项目35项，清理规范行政审批中介服务事项30项，有效承接上级下放事项。积极探索推行“互联网+政务服务”工作，完成政府门户网站改版，建成覆盖80多家行政事业单位的政务内网办公平台，开通“义马便民在线”微信平台公众号。发挥行政服务大厅作用方面。全面落实“五证合一、一照一码”，率先在三门峡地区将企业、农合、个体等工商登记行政审批进驻行政服务大厅，统一窗口受理各项行政审批申请，办理时限比法定时限平均减少6-7个工作日，其中16项审批事项实现了即时办理。

（五）着力抓好招商引资。元至10月份，全市节会共签约招商引资项目8个，总签约金额44.5亿元，其中履约项目8个，履约率100 %；开工项目7个，开工率87 %；累计完成投资18.08亿元，资金到位率40.6%。元至10月份实际利用外资15960万美元，同比增长15%。引进省外资金39.4亿元，同比增长8.5%。完成进出口3790万美元，同比增长161%。

（六）统筹抓好城乡发展。城市建管方面，以百城建设提质工程为抓手，以全域城镇化建设为方向，全面推进生态修复、城市修补工作，切实发挥城乡一体化试点市和百城建设提质工程试点市作用，以城带乡促一产，产城融合强三产，加快城乡一体化发展。完成《城乡总体规划（2013—2030）》修编，科学谋划城乡建设项目18大类80项，总投资达115.5亿元，今年实施10大类32项，总投资21.5亿元。千符路、祥瑞路、康宁路、经六路、银杏路义马段建成通车，泰山南路完成改造；热力管网工程基本完工；涧河及石河生态综合整治、第一污水处理厂二期工程续建等工程按计划推进。组建成立了城市管理局和城市综合执法局，持续巩固“四规范四整治”建设成果，市区主干道机扫率达42%，垃圾处理率达97.8%。。改善环境方面。扎实开展大气污染防治和水污染综合整治，截至11月23日，空气质量累计优良天数235天；地表水环境质量责任目标，共达标10个月，达标率为91%；城市集中饮用水源地取水水质达标率达到100%。积极推进受铬污染物处置及污染土壤修复工程，累计处置受铬污染物14.27万吨。完成林业生态建设完成12000亩，义务植树四旁植树40万株。

（七）持续做好民生改善。脱贫攻坚方面。全面贯彻落实包保扶贫、兜底扶贫、造血扶贫、产业扶贫等扶贫措施，截至目前，我老秘网市119户、375人的贫困群众（与年初目标相比，病故3人）人均年纯收入已达3500元以上，超出了3300元的贫困线标准，实现整体脱贫，圆满完成了年度目标任务。。社会事业发展方面。民生改善十件实事扎实推进，市人民医院迁建项目正在验收；外国语小学新建综合楼项目、第五小学改扩建项目正在有序推进；广播电视台升级改造项目演播厅演播厅地板完成50%，窗户玻璃安装完成，办公楼外墙粉刷已完成；被确定为“全省城乡客运一体化试点县（市）”，完成新能源公交车辆更换，长途客运中心建成投用；金融IC卡闪付业务在公交、医院、超市等民生领域实现全覆盖，普惠金融走在全省前列。

（八）全力维护社会稳定。信访稳定方面。社会管理方面。保持对刑事犯罪的高压态势，无重特大群体性事件和刑事治安事件发生。严厉打击非法集资，扎实开展金融系统非法集资风险排查，金融市场持续稳定。

二、积累的经验和存在的突出问题

积累的主要经验：一是必须突出发展要务，立足实际，审时度势谋发展，抢抓机遇促发展；二是必须突出以人为本，把服务群众和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，共建幸福家园，共享发展成果；三是必须突出对外开放，主动融入全省乃至全国的发展大格局中，不断拓宽发展空间，增强发展活力；四是必须突出改革创新，把解决突出矛盾与建立长效机制结合起来，通过制度管人管事，做到科学决策、民主决策、依法决策。

存在的突出问题：一是转型发展任务繁重，资金、土地、环境、人才等要素制约亟需破解；二是新型城镇化引领作用发挥不足，道路、水利、供暖、供气等基础设施还较薄弱；三是持续改善民生任重道远，教育、医疗卫生等社会事业发展与人民群众期盼依然有差距；四是政府部门工作作风有待进一步转变，行政效能仍需继续提升。

三、2018年工作安排和具体措施

（一）以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量提升、效率提高、动力转换。坚定不移地实施工业强市战略，努力以“新技术、新业态、新模式、新产业”的思路和理念，加快推动工业转型升级。2018年谋划工业重点项目35个，其中新建项目17个、续建项目8个、前期项目10个。加快传统产业改造。重点拉长气化厂醋酸深加工产业链、开祥化工精细化工产业链、综能公司及煤生化公司生物化工产业链，着力构建资源配置优化、规模优势明显、链条有效衔接的煤化工产业发展新格局。培育壮大新兴产业。以发挥比较优势、打造核心竞争力为重点，推动新材料、电子信息等战略性新兴产业加快发展。瞄准世界新材料产业发展前沿水平，积极支持义腾新能源向石墨烯开发应用、下游动力电池、储能电站等方向发展；推进产城融合，做大第三产业。立足我老秘网市的资源条件、产业基础和城市布局，大力推进我老秘网市生产性服务业发展，不断强化生产性服务业对产业升级与转型发展的支撑功能。以国珍生态农业示范园区、凤凰山生态农业科技示范园、大程山农林科技示范园、马龙山高效农业示范园、狂口高效农业园区建设为载体，着力建设功能多样化、投资多元化、发展产业化、产品链条化，特色明显、功能齐全、管理规范的生态休闲观光农业园区，形成协调统一、互惠互利、绿色环保的农业发展新型产业形态和现代旅游新型消费业态，促进一二三产业融合发展，实现农业转型发展。

（二）主动融入区域协调发展大局，彰显开放发展新优势。打造联动发展门户。抓住中央推动中部地区崛起的机会，充分发挥自身作为三门峡市的“东大门”的地域优势、产业优势，以煤化工产业集聚区建设为载体，以扩大对外开放为平台，积极参与区域协调发展，主动探索与洛阳市以及周边各县市融合与衔接的新路子，着力打造三洛联动发展门户。搭建对外开放平台。进一步抓好招商引资，围绕义马重点产业和新技术新材料，重点引进一批引领性、突破性、方向性的大项目。紧盯中国石油和化工联合会等行业协会，深化与其合作关系，大力开展委托招商。紧盯现有企业的上下游客户，特别是行业龙头企业和厂家，开展以商招商，实现企业与企业的高效对接。加大项目的前期工作力度，做好各项审批工作，着力提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。打造产业集聚载体。重点搭建好基础设施平台，加快标准化厂房和精细化工园区建设，保障水、电、蒸汽、天然气等公共产品提供；做好土地、项目储备，为企业入驻提供便利条件。搭建好投融资平台。加大资源整合力度，壮大我老秘网市现有投融资公司资产规模，形成融资渠道畅通、投向均衡合理、利用集约高效的投融资机制。多渠道、多角度发展壮大产业基金，不断加大对产业上下游并购、整合、升级改造的支持力度。搭建好交流合作平台。充分发挥煤化工产业、新能源新材料及电子信息产业等专家咨询委员会作用，加强与专业机构的沟通合作，探索产业集聚区发展的新途径、新领域、新办法。

（三）聚焦城乡发展不平衡不充分问题，加快全域城市化建设步伐。坚持以百城建设提质工程为抓手，以全域城镇化建设为方向，全面推进生态修复、城市修补工作，加快城乡一体化发展，创建国家级文明城市。完善提升城市基础设施，以百城建设提质工程为统领，切实提高城市治理能力。2018年拟谋划百城建设提质工程重点项目55个，其中新建项目34个，续建项目7个，开展前期工作项目14个。加强城市道路设施建设，完善支路、街巷等城市交通微循环系统。开工建设银杏路提质改造工程，同时对部分城市支路进行改造，改善市民出行条件。推进城市燃气、城市供热、供水等民生工程。延伸铺设城市热力管网和天然气管网，满足城区及周边的采暖与用气需求。实施城市生活用水水源地建设和东区供水提质改造工程，新建蓄水池2座、改造供水车间，铺设供水管网15.6公里。建设海绵城市、智慧城市。坚持规划先行，统筹编制海绵城市和地下综合管廊专项规划，全市各部门及时启动“智慧交通”“智慧广电”“智慧健康”“智慧教育”“智慧电力”等“智慧城市”下的子项目的探索研究。统筹规划、分类推进，建立“大数据”平台，加快推动“智慧城市”建设，着力为居民提供更加方便、快捷、高效、舒心的生活。创建美丽乡村和特色小镇。初步谋划2018年农业重点项目13个，其中新建项目7个、续建项目4个、前期项目2个。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，抓好美丽乡村提档升级，依托村庄地域特色资源，走“一村一品、一村一景、一村一韵”差异化发展道路。围绕“豫西乡愁民俗园”建设，全力实施基础设施改造提升工作。全面推行城乡环卫一体化管理，打造环境优良、安居乐业、和谐稳定的社区人居环境。

（四）以绿色发展理念为指引，加快构建人与自然和谐发展新格局。推进绿色发展。引导辖区工业企业开展绿色技术创新体系，进一步降低能源消耗和排放水平。发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。加大新能源公交车、出租车的投放力度，建设新能源汽车配套充电站，打造绿色环保出行。加大对绿色低碳生活方式的宣传力度，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。着力解决突出环境问题。持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，按照“一河一策”的基本思路，全面落实“河长制”，实现精准治污。强化土壤污染管控和修复，加快推进受铬污染物无害化处置，稳步开展污染土壤修复工作。全面整治煤矸石、粉煤灰等固体废物堆存场所。治理畜禽污染，推进秸秆综合利用。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加大生态系统保护力度。开展城市绿化活动，实施人民路建筑垃圾处理及绿化工程、银杏公园提质改造及城区绿化工程和生态公园大门及门前改造项目，进一步提高城市绿化品质，创造舒适宜居的环境。积极推进林业生态环境建设，建设优质核桃基地1500亩。加强森林资源保护。重点抓好护林防火、病虫害防治，严厉打击毁林、盗林、乱占林地等行为。

（五）坚持在发展中保障和改善民生，让群众在共享共建中有更多获得感。坚持以人民为中心的发展思想，不断推进创业就业，着力加强社会保障、教育医疗、生态环境建设。全面完成脱贫任务。在全面完成我老秘网市脱贫攻坚任务的基础上，继续认真开展包保扶贫和兜底扶贫，确保脱贫人口不返贫。推进创业带动就业。落实好新形势下大众创业万众创新工作，大力开展创业贷款工作，探索异地在职职工反担保衔接。开展就业促进民生工程，加快创业孵化基地建设，通过就业技能培训、公益性岗位开发、高校毕业生就业见习3个项目联动，进一步促进就业。加快发展教育体育事业。实施“优生涵养工程”，狠抓高中教育质量提升，力争实现明年高考一本上线“包60争70拼80”和考取“985”“211”名校人数再突破的奋斗目标。将义煤职教中心招生纳入生源涵养计划，积极配合、全力支持义煤职教中心创建技师学院。进一步加大教育体育事业投入，持续推进薄弱学校改造和城镇义务教育扩容。完善健身设施，发展武术事业，推动全民健身活动深入开展。加快体育馆工程进度，力争早日建成投用。提升医养服务水平。积极谋划妇幼保健院、新区卫生院等项目，扎实构建起“县-街道办-社区”三级医疗网络，健全基层医疗保障体系，推进基本公共卫生服务工作和医疗服务的转型发展。谋划健康养老项目，利用12349养老服务平台、社区幸福院和永乐公寓，积极开展医养结合试点工作。推动文化产业繁荣发展。积极谋划石佛古村落保护项目，推进义马仰韶彩陶艺术馆、文化产业园等建设工作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。继续做好鸿庆寺的规划及申报工作和“新安故城”遗址编制规划资金申请工作。着力补齐民生短板。稳步推进棚户区建设，加快新区办事处郭庄社区棚户区改造项目、马岭社区茂岭组棚户区改造项目和裴村社区二期棚户区改造项目。大力发展公共交通，开通城际公交线路，启动公交移动支付项目，打造绿色环保出行。加强客运中心规范化建设，建设农村公路及规范化建设项目和交通运输综合服务中心项目。

（六）抓社区治理体系建设，促进社会大局和谐稳定。提升社区管理服务能力。以开展剥离国企办社会职能工作为契机，继续加强城区办事处和城市社区建设，完善社区治理体系，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，提高社区管理服务的法治化、智能化、专业化水平。守好安全红线。牢固树立“红线意识”，以预防和减少事故发生为目标，建立健全隐患排查长效机制。完善安全风险防控体系，持续深化煤矿、危险化学品、消防、人员密集场所等重点行业领域的安全专项整治。继续落实政府班子成员分包煤矿安全制度，进一步加大安全社区和企业安全生产标准化创建力度。切实抓好信访稳定。充分发挥“互联网+”信访平台作用，全面畅通“访、信、网、电、视频”五位一体的诉求表达渠道。落实好矛盾纠纷化解制度，着力从源头上预防和减少矛盾产生，引导群众依法理性表达诉求。深入推进平安建设。以维护社会稳定、提升群众安全感为目标，坚持打防结合、预防为主，构建立体化、信息化的社会治安防控体系。切实加强公共安全管理，扩大显性用警，不断提升平安建设水平。