在全县安全生产工作会议上的讲话

隐患排查治理双重预防体系

肝火犯肺发发发发发发付付付付付付付付付付付付付付付付付付付付付付付付付付付付

同志们：


县委、县政府决定今天召开全县安全生产工作会议，主要任务是：贯彻落实国、省、市安全生产电视电话会议和县委经济工作会议精神，总结2017年全县安全生产工作，安排部署2018年安全生产工作。为开好这次大会，会前XX书记、XX县长分别在县委常委会和县政府常务会上对如何做好今年的安全生产工作作出了具体的指示和要求。等会，XX书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：


一、肯定成绩、正视问题，切实增强安全生产的责任感


2017年，在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，全县各级各部门始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“落实企业安全生产主体责任年”这条主线，深入开展安全生产大检查，持续深化安全生产专项整治，全县安全生产形势持续稳定。2017年，全县共发生各类安全生产事故8起，死亡9人，未发生较大及以上安全生产事故，实现了事故起数、死亡人数“双下降”，保持了较大及以上事故“零发生”的态势，在年度安全生产工作考核中，我老秘网县被评为省、市安全生产工作良好单位。回顾一年来的工作，成绩主要有以下几个方面：


（一）领导示范，安全责任进一步压实。县委、县政府领导以上率下，带头践行安全发展理念、谋划安全生产工作、深入企业检查督导。XX书记、XX县长多次召开县委常委会、县政府常务会专题研究安全生产工作，并亲自带队督查，推动落实，解决实际问题。其他县级领导对分管领域和联系乡镇定期进行检查，“党政同责，一岗双责”的要求全面强化。县安委会也加强督查检查、考核问责，县直部门行业监管、综合监管、专项监管和乡镇属地监管的责任全面落实。


（二）培训宣传，安全意识进一步提升。扎实开展安全生产大培训，围绕“强化政府监管力度”、“落实企业主体责任”、“提升全民安全意识”三个主题，培训学员8000余人次。借力“安全生产月”，全县开展各种宣传活动115场次。深入推进安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，组织企业、个体工商户、居民签订安全生产承诺书30万多份。全县干部安全责任意识、监管人员执法水平、从业人员安全技能有较大幅度提升，全县“人人肩上有责任，时时处处保安全”的氛围日趋浓厚。


（三）活动引领，监管方式进一步转变。按照省、市统一部署，扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，推进全县安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变、由运动式集中整治向常态化监管执法转变、由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变。按照“分层级、分类别、全对接”要求，坚持定点执法与双随机抽查执法相结合，坚持“三大一严”（大排查、大管控、大整治、严执法）和“四个一律”原则，坚持“四不两直”和“双随机”方式，坚持严管重罚、上限处罚，倒逼企业主体责任落实。全年安全生产领域出动执法人员8900多人次，执法检查生产经营单位2600余家，查处违法行为和安全隐患3670多条，关闭取缔企业35家，停产整顿企业45家，暂扣吊销许可证照142个，追究刑事责任1人。


（四）强化检查，特护安全进一步保证。突出“两节”、“两会”等特护期间安全生产工作，为党和国家重大政治活动营造稳定的安全生产环境。为迎接党的十九大胜利召开，我老秘网县制定了《XX县安全生产大检查工作方案》，县政府成立安全生产大检查工作领导小组，由XX县长亲自担任组长，并高频率召开全县安全生产会议进行动员部署和工作调度。县交通、住建、安监、消防等部门制定专项检查方案，全面开展自查自纠，通报“五个一批”典型案例15个。对市政府安全生产督查、市安委办暗访交办的问题，组织专班按照“隐患清零”及“一单四制”（重大事故隐患清单和交办制、台账制、销号制、通报制）要求整改落实，并举一反三全面自查自治隐患，坚决防止类似问题重复出现。2017年安全生产大检查共排查各类隐患2180项，完成整改2090项，整改率95.8%。


（五）改革创新，隐患治理进一步落实。坚持除大隐患、查大风险、防大事故，制定《XX县贯彻落实重大事故隐患治理“一单四制”制度工作方案》，成立专门督查组督查县直部门建立和实行“一单四制”工作情况。2017年，全县认定、公布重大事故隐患26处，完成整改24处，整改率92.3%。按照“一名县级领导带队、一套班子、一台专车、一笔专项经费”的要求，县政府出台了《安全生产常态化暗访督查制度》。2017年，县暗访督查组以“四不两直”的方式先后开展多轮暗访督查，对全县25个乡镇和县安委会重点成员单位实现了全覆盖。县安委办建立了安全生产区域巡查工作制度，成立四个巡查组，每个巡查组由县安监局一名班子成员带队，负责对所联系的乡镇、园区安全生产工作每季度至少开展一次全面巡查。2017年，共交办安全隐患和问题178条，有力推动乡镇属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任的落实。


（六）综合整治，本质安全进一步夯实。一是开展非煤矿山安全“体检”，累计检查29家，发现隐患98条，其中重大隐患7条，已整改2条。二是开展烟花爆竹经营规划整治，对229家不符合安全条件的烟花爆竹零售户依法取缔关闭。三是开展危险化学品综合治理，着力强化危险化学品经营、运输、储存、使用安全管控。四是开展道路交通安全“百日会战‘畅安行动’”集中整治，有效防范较大及以上道路交通事故发生。五是开展“平安工地”创建，发现隐患927处，消除915处。六是开展电气火灾、高层建筑消防安全综合治理，“小火亡人”事故得到有效遏制。七是全县水上交通、特种设备等其他重点行业领域扎实开展专项整治，安全生产形势持续稳定向好。


在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前，全县安全生产领域还存在诸多问题，安全生产形势不容乐观，与上级的要求还有较大的差距，主要表现在：一是认识有偏差。我老秘网县多年来安全生产形势平稳，没有发生较大及以上安全生产事故，部分干部特别是一些领导干部有麻痹松懈思想，说起来重要、做起来次要、忙起来不要，深入一线带队检查不够，深入基层发现解决问题不多，抓安全生产主动性不强。二是监管有漏洞。个别行业监管部门工作推诿扯皮，对有利可图、易于管理、能出成效的“争着管”，对情况复杂、难度较大的“不愿管”，特别是在“打非治违”和重大隐患整治上，避重就轻，避实就虚，监管执法“失之于宽、失之于软”依然存在。三是责任有缺失。主要是企业安全生产主体责任落实不到位，安全意识淡薄，重生产轻安全，重效益轻安全，安全投入不足，职责意识淡薄，现场管理混乱，违反劳动纪律、违章指挥、违规作业“三违”现象时有发生。四是落实有差距。部分单位和企业安全生产工作停留在会议、文件和口头上，没有真正落实到行动上，抓安全生产工作的“最后一公里”没有完全打通。“上热下冷、政府热企业冷”现象不同程度地存在，隐患排查不仔细、整改不及时，导致隐患时有反弹。以上问题，务必引起我们的高度重视，并在今后的工作中不断加强与改进。


二、凝心聚力、突出重点，扎实做好安全生产各项工作


2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是推进安全生产领域改革发展的深化之年，也是开展“落实企业安全生产主体责任年”活动的关键之年。全县各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持生命至上、安全第一，坚持问题导向和目标导向，围绕“落实企业安全生产主体责任年”，以防范各类事故为重点，深入推进安全生产领域改革，加强安全生产监管执法，健全完善安全生产责任制，强化源头管控和系统治理，夯实基层基础，落实重大隐患治理“一单四制”，织密织牢安全生产防控网，保障全县安全生产形势持续稳定，确保全县安全生产工作升类进位，为加快建设实力、法治、文化、和谐、生态“五个XX县”提供坚强的安全保障。


（一）全面深化安全生产领域改革发展，着力推进依法治安。党中央、国务院和省委、省政府相继出台了安全生产领域改革发展意见和实施意见，全县各级各部门要自觉把思想和行动统一到党中央、国务院及省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展的工作部署上来。要以高度的政治自觉和责任自觉，以认真负责的态度和求真务实的作风，结合我老秘网县实际，创造性地抓好贯彻落实，确保各项改革制度和工作任务落地生根。县安委办要抓紧研究起草我老秘网县《安全生产领域改革发展实施办法》，拿出过硬措施，推动全县安全生产形势持续稳定，为县委、县政府实施“生态立县、产业兴县、文化强县”三大战略创造安全稳定的社会环境。


1、完善安全监管体制。坚持管安全生产必须管职业健康，建立健全安全生产和职业健康一体化监管执法体制机制。建立完善危险化学品、烟花爆竹、特种设备等行业领域安全监管联席会议制度。统筹加强安全监管力量，全面启动“乡镇安监站标准化建设三年行动计划”，推动重点乡镇单独设立安监站、落实专职安监人员。加强开发区、工业园区等功能区的安全监管，完善安全监管体制，落实专门的机构和人员。改革安全生产应急救援管理体制，强化行政管理职能，健全安全生产应急管理工作机制。


2、创新安全生产工作机制。充分发挥安委办统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。制定加强安全生产社会治理体系建设的制度措施，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。针对改革涉及的一些重点难点问题，在乡镇政府、功能区、企业选定一批代表作为联系点大胆改革、先行先试，为全县提供可借鉴的经验做法

央、国务院及省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展的工作部署上来。要以高度的政治自觉和责任自觉，以认真负责的态度和求真务实的作风，结合我老秘网县实际，创造性地抓好贯彻落实，确保各项改革制度和工作任务落地生根。县安委办要抓紧研究起草我老秘网县《安全生产领域改革发展实施办法》，拿出过硬措施，推动全县安全生产形势持续稳定，为县委、县政府实施“生态立县、产业兴县、文化强县”三大战略创造安全稳定的社会环

参与、法治保障的社会治理机制。针对改革涉及的一些重点难点问题，在乡镇政府、功能区、企业选

二、凝心聚力、突出重点，扎实做好安管联席会议制度。统筹加强安全监管力量，全面启动“乡镇安监站标准化建设三年行动计划”，推动重点乡镇单独设立安监站、落实专职安监人员。加强开发区、工业园区等功能区的安全监管，完善安全监管体制，落实专门的机构和人员。改革安全生产应急救援管理体制，强化行政管理职能，健全安全生产应急管理工作机制。


2、创新安全生产工作机制。充分发挥安委办统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。制定加强安全生产社会治理体系建设的制度措施，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。针对改革涉及的一些重点难点问题，在乡镇政府、功能区、企业选定一批代表作为联系点大胆改革、先行先试，为全县提供可借鉴的全生产各项工作